紫金县应急管理局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，将法治建设与应急管理主责主业深度融合，以法治思维防范化解重大安全风险，以法治方式提升应急管理效能，扎实推进法治政府建设工作。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持扛稳法治建设第一责任人职责，发挥领导核心作用，将法治建设贯穿于我局中心工作全过程和各方面，统筹谋划、靠前指挥，确保法治政府建设各项工作有序推进。

　　二、2025年推进法治政府建设的主要做法和成效

　　（一）加强组织领导，压实法治建设责任。一是高度重视法治建设工作，将其摆在全局工作的重要位置，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。二是成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室负责人协同抓的工作格局，确保法治建设工作有序开展。

　　（二）带头学法用法，提升依法决策能力。一是持续学深悟透习近平法治思想，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组重要内容，定期召开理论学习中心组会议专题研讨，并建立健全领导干部应知应会法律法规清单和学习计划，推进日常学法、集体学法、专题研讨等领导干部学法常态化，进一步提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力，依法指导和开展工作。截至目前，组织理论学习中心组学习9次、举办读书班1期、开展警示教育4次、讲党课1次。二是组织干部职工采取集中学习、个人自学等学习形式，深入学习领会《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，进一步牢固树立依法行政理念，提升为民服务本领，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。三是扎实提升执法人员能力素质。充分利用“学习强国”“广东省国家工作人员学法考试系统”“应急管理部干部培训学院”“广东省干部网络培训学院”等线上学习平台，推送学习资料，开展线上测试，通过“以考促学，以学促干”的方式，帮助执法人员及时发现自身知识短板与技能不足，进一步明确努力方向，有效激发学习主动性与工作能动性，切实提升执法队伍的法治素养和依法办事能力。今年以来，我局行政执法人员均完成40学时任务，学法考试优秀率98%。

　　（三）抓实教育培训，夯实队伍能力素质。一是组织干部职工观看安全生产警示教育片，警示片选取近年来发生的典型生产安全事故，通过观看活动，给每一位干部职工敲响了警钟，让干部职工们更加直观地认识到安全生产工作容不得丝毫懈怠，为今后更好地开展安全生产相关工作筑牢了思想防线。二是组织执法人员收听收看重大事故隐患判定标准专题视频培训，进一步加深对判定标准的理解和掌握，提高对重大事故隐患的有效判定、精准辨识和排查能力，切实把重大事故隐患排查治理落到实处，推动安全生产治本攻坚三年行动顺利开展。

　　（四）规范执法行为，提升依法行政效能。一是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。针对证件临期、人员调整、退休人员等情况，及时组织行政执法人员办理换证手续，目前我局共有持证执法人员17名，确保执法人员按规定持证上岗、亮证执法，进一步提高行政执法队伍整体素质，促进严格规范公正文明执法。二是严格落实行政执法“三项制度”。健全行政执法事前、事中、事后公开机制，促进行政执法公开透明、合法规范；规范文字记录和文书制作，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全；严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量、规范运用，杜绝行政处罚的随意性。三是建立法律顾问制度。聘任律师作为局常年法律顾问，为应急管理和安全生产等领域的重大行政决策、行政复议、诉讼提供法律服务，并协助审查重要行政合同和法律文书，有效预防行政风险。

　　（五）强化隐患排查，全力筑牢安全防线。一是以安全生产治本攻坚三年行动工作为抓手，全面开展工贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹专项整治行动，加强日常监督检查、动态巡查和随机抽查。工贸安全方面，委托第三方开展钢铁、涉有限空间作业等企业专家指导服务工作，期间，共帮扶指导62家企业，协助企业发现安全隐患770处（其中重大事故隐患62处），已整改717处，督促限时整改53处。对剩余隐患建立“整改时限、责任人员、技术方案”三明确台账紧盯落实。非煤矿山安全方面，坚持从源头上加强治理，全面排查整治非煤矿山与尾矿库安全隐患。期间，累计检查矿山企业23家次，共发现隐患176处，其中一般隐患168处、重大隐患8处，全部完成闭环整改。发出责令限期整改指令书12份，现场处理措施决定书2份，责令停产停业整改企业2家次。成立了天高、志良、日仙重大隐患调查组，对重大隐患进行调查处理，立案处罚企业3家。危险化学品和烟花爆竹安全方面，持续加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，全面督促化工和烟花爆竹企业落实主体责任、认真执行安全管理制度和操作规程，严厉打击各类违法生产经营建设使用行为。期间，共检查企业272家次，发现安全隐患312处，其中一般隐患295处，重大隐患17处，已全部完成整改；下达整改指令书61份。同时，对全县2家烟花爆竹批发企业及所有零售网点开展常态化安全检查，聚焦储存仓库超量存放、消防设施配备不全或失效、产品流向登记不规范等关键风险点，进行逐项排查核实，及时消除安全隐患。截至目前，已完成167家烟花爆竹零售网点的现场资质审查工作。二是查处安全生产举报案件。结合12345政务服务热线、信访信息系统、来电来信来访等渠道，及时接听、受理群众投诉举报问题，依法化解涉及应急管理领域的矛盾纠纷。累计受理群众投诉举报问题12件，及时受理率100%，按期办结率100%。同时，安排专人负责舆情通报平台监测工作，及时发现和掌握涉及应急管理工作的舆情信息。截至目前，舆情通报1起，及时进行了妥善处置，未造成不良影响。三是严格事故调查处理。严格按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，2025年至今依法组织开展1起一般生产安全事故调查，对2024年度2起一般生产安全事故组织开展事故防范和整改措施落实情况评估，通过开展事故防范和整改措施落实情况评估工作，充分发挥事故调查处理在安全生产工作中的震慑和警示作用，促进相关部门和有关企业真正吸取事故教训，树牢红线意识，切实落实整改措施，不断加强和改进安全生产工作，有效防范各类生产安全事故发生。

　　（六）执法服务并重，护航企业安全发展。制定年度执法检查计划，将重点企业、高风险企业纳入重点检查对象，合理安排检查频次，确保对监管范围内企业的全面覆盖。一方面是聚焦精准执法，扎实开展季度执法检查工作。期间，出动执法人员300余人次，共检查企业98家，在年度执法检查过程中发现隐患7处，发出限期整改指令书5份，发出行政（当场）处罚决定书3份，立案查处15宗，经济罚款103.6939万元，结案12宗，结案率80%，进一步提高执法质量和效能。另一方面，聚焦“靶向”帮扶，组织专家对工贸、危险化学品企业开展全覆盖式和精准化隐患排查服务，坚持“排查＋指导”并重，变“找问题”为“教方法”，帮助企业切实掌握隐患自查自改的流程与方法，提升企业本质安全水平。目前，已服务73家企业，精准指导整改重大隐患85处，一般隐患473处，有效提升本质安全水平。

　　（七）深化普法宣传，营造尊法学法氛围。一是大力推动“第六届应急管理普法知识竞赛”活动，通过工作群、安全会议等形式广泛宣传，明确答题规则、时间及奖励机制，多点发力引导广大干部职工和企业员工积极参与竞赛，在互动体验中加深法律知识的理解与运用，达成“答题中掌握知识、实践中提升意识”等以赛促学的目标，营造“学法、懂法、用法”的良好氛围。二是于10月25日组织烟花爆竹（零售）经营单位主要负责人和安全管理员开展安全知识培训，全面督促各烟花爆竹经营企业严格落实安全生产主体责任，细化安全管理制度，规范操作流程，确保各项安全要求贯穿经营全环节。三是于5月29日在河源德润杭氧气体有限公司组织开展紫金县安全生产综合应急救援演练，此次演练模拟了常见安全事故场景，涵盖应急响应、现场处置、人员疏散、医疗救援等多个环节，各参演单位协同配合、反应迅速、处置规范，有效检验了我县安全生产应急救援预案的实用性和可操作性。于10月29日联合相关部门和有关企业在河源德润杭氧气体有限公司开展河源市危险化学品重大危险源液氧泄漏火灾爆炸事故模拟演练，针对危险化学品重大危险源的特殊性，重点演练了风险预警、应急指挥、专业处置等关键流程，有效提升了应对高危行业领域复杂事故的应急救援水平，为保障危险化学品行业安全生产形势稳定奠定了坚实基础。四是以“安全生产月”和“防灾减灾日”为契机，充分利用新媒体、电视广播、LED广告显示屏、短信微信、企业板报等载体，积极组织各镇和相关部门广泛宣传安全生产和防灾减灾知识。期间，累计发放宣传资料30多万份，编发短信3000余条，出动宣传车40多辆次，悬挂张贴宣传标语1800多条，通过线上微信朋友圈投放安全宣传教育知识推送达70万次以上，进一步增强群众安全生产和防灾减灾救灾意识，营造了人人关心安全、参与安全、共筑安全的良好社会氛围。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2025年，我局在县委、县政府的正确领导下，虽然在推进全面依法治县工作上取得了一些成效，但还存在一些问题和不足。一是学习多依赖集中学习安排，学习主动性和自觉性还不够，忽视了理论知识的持续学习与更新，在面对新情况、新问题时，缺乏有效的理论支撑和应对办法。二是执法人员执法能力有待提升，对新法律法规和政策适用的理解和把握还不够深刻，难以适应复杂执法场景。三是法治宣传教育的方式方法还不够灵活多样，针对性和实效性还需进一步增强，部分企业一线员工的法律知识和安全常识相对匮乏，全民安全法治意识有待提高。

　　四、2026年推进法治政府建设工作计划

　　（一）强化理论学习，筑牢法治思维。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等重要论述，始终坚持人民至上、生命至上，切实把坚持以人民为中心的发展思想贯穿于全面依法治县的各项工作中，以法治方式助推大安全大应急框架体系的构建。

　　（二）深化隐患治理，夯实安全基础。聚焦重大事故隐患判定标准，深入开展动态排查整治，确保重大隐患动态清零销号。通过加强日常巡查、专项检查、联合执法等方式，持续深化交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等重点行业领域专项治理，严厉打击非法违法行为。

　　（三）拓宽普法渠道，共筑安全防线。积极履行“谁执法谁普法”的职责，坚持普法和业务工作相结合，创新应急科普宣教手段，深入推进安全宣传“五进”系列工作，以群众喜闻乐见的方式，开展多样化的安全生产、防灾减灾、应急救援等知识和相关法律法规的宣传活动，促进企业落实安全生产主体责任，切实增强广大群众的安全意识和应急处置能力，为构建安全、有序、文明、和谐的法治环境奠定坚实基础。

　　（四）加强应急准备，提升救援能力。开展针对性的应急演练，通过实战检验，提高预案的实用性和可操作性。进一步健全完善安全生产、防灾减灾、物资保障等系列工作体制机制，加强队伍保持战备状态，确保一旦出现险情，能够做到反应灵敏、处置果断、保障有力、救援有效。