关于印发《中坝镇违建墓地整治行动实施方案》的通知

各村（社区），镇直各单位：

　　现将《中坝镇违建墓地整治行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，并按要求报送情况。

　　中坝镇人民政府  

　　2025年11月12日  

中坝镇违建墓地整治行动实施方案

　　为进一步有效整治全镇殡葬领域散埋乱葬现象，深化丧葬习俗改革，树立殡葬文明新风，提升城乡风貌，促进乡风文明，加大违建墓地（含阴城，下同）整治力度，坚决遏制违建墓地行为，根据《殡葬管理条例》《广东省殡葬管理办法》和“百千万工程”以及省、市、县林长制和绿美紫金生态建设有关文件要求，结合我镇实际，在全镇范围内开展违建墓地整治行动。实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作和殡葬工作的重要指示批示精神，践行以人民为中心的发展思想，保障群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。坚持遏制增量、化减存量，坚持多措并举、标本兼治，坚持立足当下、久久为功，依法依规、积极稳妥推进我镇违建墓地专项整治，加快推进公墓山建设，完善源头治理措施，推动殡葬事业高质量发展。

　　二、基本原则

　　（一）加强领导，压实责任。在镇委镇政府的领导下，各村（社区）、镇直相关部门进一步健全殡葬管理工作领导协调机制，明确部门职责分工，坚持属地管理和分级负责原则，切实加强统筹协调，推动形成多部门合力整治的工作格局。

　　（二）积极稳妥，依法依规。明确整治重点，坚持稳字当头、稳中求进，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规，既要对违法违规建造墓地予以有效整治，又要切实保障群众合法权益。

　　（三）多措并举，标本兼治。坚持统筹行政、经济、法律和思想工作等多种手段，协同推进违建墓地整治工作，着力消化存量、坚决遏制增量，把握“先易后难、疏堵结合”原则，切实解决违建墓地等突出问题。同时，以此次专项行动为契机，进一步完善殡葬领域综合监管体系，加快推进公益性公墓（骨灰楼）建设，逐步构建规范、长效的殡葬管理机制。

　　三、整治重点

　　整治全镇范围内的违建墓地，重点整治范围“三道两区一路”（“三道”是指国道、省道、铁道；“两区”指风景名胜区和城市周边地区；“一路”指高速公路）范围内的违建墓地。对道路沿线两侧可视范围内墓地主要采取植树遮挡方式进行整改，达到见绿不见坟的工作目标。国道、高速铁道、高速公路沿线可视范围内的墓地绿化整治工作七月份基本完成，接下来的主要任务是遏制新坟“冒”出来，对枯苗进行补种，做好后期树苗的管护。其他地方的墓地，除植树绿化外，可通过迁坟、拆除、平掉坟头、缩小墓地面积、深埋不留坟头等方式整改。以村为单位，划定责任区域，做好工作台账，落实属地摸排整治责任。同时，认真防范化解各类风险，妥善处置各种矛盾，确保既解决问题，又不引发社会矛盾和风险。

　　四、组织领导

　　成立中坝镇违建墓地整治工作领导小组，由镇党委副书记、镇长任组长，分管民政、农林水、执法、国土、派出所、市场监督、农业、宣传工作的领导任副组长，公共服务办公室、宣传文化旅游服务中心、综合行政执法队办公室、派出所、经济发展办公室、绿美生态和产业服务中心办公室、农业农村办公室、市场监督管理所等部门负责人、各村（社区）支部书记为成员。领导小组下设办公室，办公室设在公共服务办，负责日常工作。

　　五、工作措施

　　（一）深入开展摸排。镇有关部门、各村（社区）要坚持稳中求进的总基调开展整治工作，对“三道两区”重点整治区域违建墓地开展一次全面、深入、细致的摸排，摸清底数，建立工作台账。对整治区域要划定摸排界线，落实镇、村属地摸排责任，要充分发挥村干部，护林员、村民代表在摸排工作中的作用。工作台账要详细登记墓地建造时间、占地面积、具体位置、坟主信息、整改措施等事项，摸排明细表经村（居）委会负责同志签名确认后分别报镇政府和县整治工作专班审核认定，核实后报县政府，同步报市民政部门备案。

　　（二）依法依规整治。根据殡葬专项行动部署要求，2024年11月1日后建造且位于“三道两区”范围内的墓地列入此次整治范围。对于列入整治范围的墓地，要逐一抓好整改，做好造册登记，做到整改一宗销号一宗，确保整治到位，不留“后遗症”。

　　1.采取植树遮挡方式整改的墓地，根据墓地位置、面积大小确定树苗种类，种植数量，种植时节等事项。

　　2.对摸排无坟主的墓地，作无主坟处理，经公告后作深埋不留坟头处置。

　　3.对迁移、平坟、拆除墓地和缩小墓地面积以及深埋不留坟头裸露地表要及时做好植被复绿工作。

　　4.镇有关部门要督促辖区内护林员、村（社区）委会干部要加强新栽树苗的管护，落实属地管护责任。村（社区）委会要做好坟主的政策解释和思想教育工作，确保新栽树苗不损毁不砍伐。

　　5.根据分级负责原则，植树任务由各镇政府组织实施，各村（社区）落实植绿护绿责任。县林业部门提供苗木资源信息和植树技术指导。

　　（三）对新增违建墓地“零容忍”。在公墓山外一律禁止修建墓地。要充分发挥村干部，网格员、护林员、村民代表等基层力量的作用，加强巡查，发现有违建墓地的行为，要及时报告镇政府，及时制止占地毁林建坟，坚决刹住违建墓地反弹甚至蔓延的违法行为；强化源头管控，建立骨灰去向跟踪制度，完善骨灰闭环管理，充分利用各村闲置场所作为临时骨灰安放点，解决骨灰安放问题；引导群众将骨灰上楼（安放）不上山（安葬）。强化综合监管措施，对于涉林占耕、城乡规划红线范围内建造的墓地，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《殡葬管理条例》等法规规定予以整治；要充分请示公安、自然资源、生态环境、农业农村、文广旅体、林业等部门的整治力量，形成齐抓共管的工作合力和整治格局。

　　（四）加快推进安葬（放）设施建设。加大镇、村公益性公墓（骨灰楼）建设力度，科学规划、合理布局、分步实施，积极推进镇、村公益性公墓建设，以公益性公墓示范项目建设为契机，以点带面逐步铺开，发挥示范带动作用，增加安葬（放）服务供给；加快编制殡葬设施专项规划，将公益性安葬（放）设施项目纳入当地国土空间规划。支持农村地区集中安葬点、荒废公墓升级改造。鼓励各村（社区）积极开展树葬、花葬、草坪葬等葬式葬法，以满足群众骨灰多样化安葬（放）需求，补齐安葬（放）设施不足的短板。

　　六、责任分工

　　1.公共服务办公室。按照镇委镇政府的统一部署，做好此次违建墓地整治行动的统筹协调工作；指导各村（社区）开展墓地摸排、整治工作，积极推动公益性安葬（放）设施建设；会同有关部门依法查处殡葬违法违规行为。

　　2.宣传文化旅游服务中心。开展整治行动宣传，在全镇形成大力弘扬先进殡葬文化、倡导殡葬新风良好氛围。

　　3.综合行政执法队办公室。维护殡葬管理工作的治安秩序，依法打击干扰、破坏殡葬管理工作的违法犯罪行为。对在办理丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为进行处理。依法查处违规土葬、乱埋乱葬等行为。

　　4.派出所。指导属地依法查处整治行动期间妨害公务类犯罪行为；配合属地党委、政府处置涉整治行动的突发事件。

　　5.经济发展办公室。指导各村（社区）依法制止非法占用或买卖土地建坟等行为；支持殡葬设施专项规划纳入国土空间规划，协同推进殡葬设施建设；依法审批建设殡葬设施用地。

　　6.绿美生态和产业服务中心。配合做好破坏生态环境建设墓地整治等工作。

　　7.农业农村办公室。推进移风易俗工作，引导农户树立文明节俭的丧葬理念。

　　8.市场监督管理所。依法查处非法生产、销售丧葬用品的行为。加强对丧葬用品市场的监管。

　　9.各村（社区）委员会。宣传文明殡葬的理念，倡导丧事简办、厚养薄葬，引导摒弃封建迷信的丧葬习俗和大操大办的不良风气。对本村（社区）内出现的违规殡葬行为，如私埋乱葬、违规建造墓地、非法从事殡葬服务等，要及时制止并向有关部门举报。落实属地管理责任，对知情不报、弄虚作假的村“两委”干部依照有关规定严肃处理。

　　七、实施步骤

　　（一）开展摸底排查（2025年10月至2025年11月）。以各村（社区）为单位，按村区域划定摸排责任地段，开展“三道两区”范围内的违建墓地摸底排查，进行造册登记。摸排情况经核实认定后逐级上报。摸排工作要充分发挥基层党组织、红白理事会等基层组织和护林员、双百社工、志愿者等个人的作用，全方位摸排，做到无死角、无盲区。

　　（二）开展集中整治（2025年12月至2026年3月）。

　　1.整治区域：“三道两区”范围内违建墓地。

　　2.整治方式：植树遮挡，也可采取迁移、拆除、平坟、缩小墓地面积、深埋不留坟头等措施分类处置。

　　3.整治措施：综合运用各行业整治力量，充分发挥社会组织在整治中的作用，精准施策，靶向治理，挂图作战，整治一宗销号一宗。注重整治工作的关联性和有机衔接，边整治、边规范，坚决杜绝先整治后恢复、边整治边新建的现象发生。从强化日常监管、创新治理方式等方面综合施策，建立健全管理长效机制，持续巩固和深化违建墓地等突出问题整治规范工作。

　　（三）验收总结（2026年4月至5月）。县整治工作领导小组组织力量对各镇开展违建墓地整治情况进行全面验收总结，检查各镇落实整治任务情况。对整治工作走过场、搞形式，整改不到位、措施落实不到位的，特别是整治后又出现新问题或相关负面舆情的，将予以通报，约谈相关负责人，倒查追责问责。对好的经验做法，进行总结推广。

　　八、工作要求

　　（一）提高政治站位，加强组织领导。各村（社区）要从讲政治的高度充分认识开展违建墓地整治工作的重要性和紧迫性，要将整治工作与“百千万工程”、林长制和绿美中坝生态建设、文明镇村创建、美丽乡村建设等工作结合起来精心谋划、统筹推进。要将整治工作摆上重要议事日程，加强组织领导，协调联动，各负其责，专班推进，坚决整治违建墓地乱象。镇整治工作领导小组将派出督导组，加强工作调度，督促指导各村（社区）开展整治，压紧压实属地责任，形成高位推动态势，确保部署统一、组织有力、措施精准、成效显著。

　　（二）把握政策界限，依法依规整改。严格落实属地管理责任和部门监管主体责任，压实各地段属地整改责任，做好此次专项整治工作。要针对不同情况，突出重点，准确理解和把握好政策规定，各村（社区）、镇直有关部门主要领导要高度重视，周密部署，加强对违建墓地分类处置的研究，同时做好法律法规宣传，分类制定精准整治措施。对涉及群众墓地整治和历史遗留问题，要做深做细群众思想工作，以政策宣传、说服教育为主，严禁简单粗暴、蛮干硬推。要耐心细致做好矛盾化解工作，防止出现群体性事件，维护社会和谐稳定。

　　（三）加强宣传引导，推动移风易俗。强化宣传意识，全面推进殡葬改革移风易俗，积极引导群众文明祭祀、简办丧事、节地安葬的新时代殡葬新风。党员干部、公职人员要在推动殡葬改革中起到模范带头作用，要充分发挥村规民约、村（居）委员会、红白理事会、老年人协会的作用，引导和鼓励村民委员会依据村规民约完善奖惩机制，建立约束性举措，切实减轻群众丧葬负担。

　　（四）总结经验成果，及时报送信息。各村（社区）要认真做好违建墓地整治工作的信息报送，摸排阶段各村（社区）每月28日前将附件1《违建墓地摸排情况表（1）》上报到镇相关部门备案；整治阶段每半个月将附件2《违建墓地整治情况统计表》上报到镇相关部门备案。

　　附件：1.违建墓地摸排情况表.docx

　　           2.违建墓地整治情况统计表.docx