紫金县国有资产服务中心2025年法治政府建设年度报告

　　今年以来，中心始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，将党的领导贯穿法治政府建设全过程，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排、县委“137”工作安排，锚定国有资产监管法治化目标，推动各项决策部署落地见效。结合中心的工作实际，现将年度工作情况报告如下：

　　一、强化政治引领，全面贯彻法治建设决策部署

　　（一）深化思想武装，筑牢法治根基。一是健全三级学习体系。建立“党组理论学习中心组领学+支部研学+干部职工自学”机制，将习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业国有资产法》等纳入年度学习计划，全年开展专题学习4次，实现156名干部职工法治学习全覆盖。邀请法律顾问开展国资监管法治专题讲座1场，现场解答实操难题8个，干部运用法治思维解决问题的能力显著提升；二是压实政治责任。将法治政府建设纳入中心党组年度工作要点，与国有资产保值增值、国企改革发展同部署、同推进，确保法治建设方向不偏、力度不减。

　　（二）紧扣发展大局，彰显法治实效。一是落实省委“1310”具体部署。围绕“深化国资国企改革”重点任务，依法推进国企重组整合与国有资产盘活，健全以管资本为主的监管体制。根据《紫金县县属国有企业改革深化提升行动实施方案》，创新构建“1+2+N”国有企业管理体系，今年组建紫金县名优土特产有限公司、县众创文化旅游投资有限公司、县鑫发交通投资有限公司，对县自来水有限责任公司和县城乡建筑工程总公司进行了更名，国企布局更趋合理。通过优化结构、强化内控管理，县属国企资产总额达48.95亿元；已完成县“两山”公司提升信用AA等级，为下一步国企市场融资增强能力；二是狠抓上年度问题整改。针对2024年“法治专业人才短缺、法治宣传教育力度不足、内部监督机制有待完善”等突出问题，梳理形成具体整改任务，明确责任主体、整改时限和量化标准，实行清单化管理、项目化推进。人才建设方面，通过完善《县属国有企业人才招聘方案》，补齐专业力量短板。宣传教育上，通过宣传栏及媒体的“法治文化阵地”模式，开展企业合规、民生保障等普法活动推送法治内容30余条。监督机制优化方面，健全“事前审查+事中督办+事后评估”闭环体系，完善重大决策合法性审查。整改完成率达100%，以问题整改倒逼法治建设质效提升。

　　（三）完善制度体系，规范行政行为。一是健全监管制度闭环。结合《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，修订完善《关于进一步加强县属国有企业“三重一大”事项监督工作的通知》《县属国有企业合同审查管理暂行办法》《紫金县县属企业加强债务管理严控债务风险暂行办法》等10项制度，形成“决策－执行－监督”全链条制度体系，确保国资监管有法可依、有章可循；二是严格重大决策审查。建立重大行政决策合法性审查机制，凡涉及国企改革、资产处置、大额资金使用等重大事项，均经法律顾问、公职律师双重审查。全年完成重大决策合法性审查12次，审查通过率100%，未发生违法决策情形。

　　二、压实第一责任，扛牢法治建设主体职责

　　中心主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，将法治建设贯穿国资监管全过程，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓”的工作格局。

　　（一）统筹谋划，健全工作机制。一是专题部署推进。党组书记、主任全年主持召开法治建设专题会议4次，听取企业工作汇报2次，研究解决国企合规管理、法律风险防控等重点问题3个；二是强化组织保障。成立法治政府建设领导小组，配备专职法治工作人员2名，明确领导小组办公室统筹协调职责，推动法治建设各项任务落地落实。

　　（二）带头履职，强化监督问效。坚持依法决策。主要负责人带头执行重大行政决策程序，在县属国企改革、国有资产盘活等重点工作中，坚持“先学法、再决策”，全年牵头开展决策前学法6次，确保决策合法合规；组织开展“法治进国企”活动，覆盖县属国企职工300余人次，发放普法手册100余份，国企干部职工法治意识显著提升。

　　（三）建强队伍，提升专业能力。一是完善法律顾问制度。聘请1名专业律师担任中心法律顾问，为重大决策、合同审查、纠纷化解等提供法律服务；二是强化能力提升。组织中心干部和国企法务人员参加法治培训1次，队伍专业化水平明显提升。

　　三、存在的主要问题

　　2025年，中心法治政府建设取得一定成效，但对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求和县域国资监管实际，仍存在一些短板和不足。一是普法宣传实效性不强。普法形式以讲座、手册为主，缺乏互动性和趣味性，对国企管理层、财务、采购等关键岗位人员的精准普法不够，部分职工学法用法积极性不高；二是法治队伍专业能力薄弱。中心和国企法治工作人员中，具备国资监管专业法律知识的人员少，应对复杂法律纠纷、产权界定等问题的能力不足，外聘法律顾问参与日常监管的深度和广度不够。

　　四、下年度工作安排

　　下一年度，中心将以问题为导向，以提升国资监管法治化水平为核心，重点做好以下工作：

　　（一）深化思想引领，筑牢法治根基。一是强化理论武装。持续推进习近平法治思想学习教育常态化、制度化，将国资监管相关法律法规纳入党组理论学习中心组学习和干部培训重点内容；二是压实主体责任。健全法治建设责任制，完善“述职述法”制度，推动国企负责人切实履行法治建设第一责任人职责。

　　（二）完善制度体系，提升监管效能。针对国有资产出租、处置、投资等重点领域，制定专项法治监管细则，堵塞制度漏洞；整合合同管理、风险排查、合规审查等功能，实现监管数据实时共享、风险预警智能提醒，提升监管精准性和效率。

　　（三）强化合规管理，防范法律风险。一是开展合规提升行动。组织县属国企开展合规管理专项整治，重点规范合同签订、履行、终止全流程管理，建立国企法律风险数据库，每季度开展一次全面风险排查；二是健全纠纷化解机制。加强与法院、仲裁机构的沟通协作，建立国企纠纷多元化解机制，完善行政复议、行政应诉工作流程，确保纠纷依法及时有效化解。

　　（四）加强队伍建设，提升专业能力。一是优化人才结构。通过公开招聘、人才引进等方式，充实中心法治工作队伍；推动县属国企全部配备专职法务人员，鼓励职工参加法律职业资格考试，建立国资法治人才库；二是强化能力培训。组织开展国资监管法治业务培训，邀请法律专家、资深法官开展案例教学，提升队伍应对复杂法律问题的能力。

　　（五）创新普法宣传，营造法治氛围。一是丰富宣传形式。采用“线上+线下”相结合的方式，开展“法治国企”创建活动，通过微信公众号、短视频等新媒体平台推送普法知识，组织法律知识竞赛、模拟法庭等活动，提升普法趣味性和实效性；二是精准普法服务。针对国企管理层、财务、采购等关键岗位人员，开展“定制化”普法培训，推动形成“人人学法律、事事讲合规”的良好氛围。

　　中心将持续以习近平法治思想为指导，认真落实上级党委、政府关于法治政府建设的各项决策部署，正视存在的问题，狠抓整改落实，不断提升国资监管法治化水平，为紫金县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。