紫金县敬梓镇扬眉村“1·25”森林火灾调查报告

　　2023年1月25日16时20分，紫金县敬梓镇扬眉村中心村小组旱坑口山岭发生森林火灾，烧毁山岭过火面积91亩，其中受害面积39亩，直接经济损失0.8764万元，间接经济损失约2.87万元，未造成人员伤亡。

　　火灾发生后，县委县政府高度重视，县政府副县长郑裕庭同志立即带领县林业局、县应急管理局等部门主要领导亲自赶赴现场，靠前指挥，经过县、镇、村共同努力下，历经2小时20分扑救，山火于当天18时40分扑灭，该山火虽然处置及时，未造成严重损失和人员伤亡，但也造成了一定的社会负面影响。市森防办于2023年1月28日发出督办通知，要求查明起火原因、应急处置过程、火灾查处过程、肇事者处罚及相关责任人倒查追责和下一步整改措施等。

　　为做好此次森林火灾调查工作，根据国家《森林防火条例》《广东省森林防火条例》（修正版）《广东省森林火灾调查工作规范》等有关规定，县政府于2023年1月31日成立了紫金县敬梓镇扬眉村“1·25”森林火灾调查组。调查组由县应急管理局牵头，县公安局、县林业局、县气象局和敬梓镇政府等部门组成，全面负责火灾调查取证、灾损评估、责任认定和灾后复绿等工作。

　　调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、客观公正、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查询问、查阅资料、灾损评估和综合分析等方式，查明了火灾经过及森林受害面积、经济损失，认定了性质，分清了责任，提出了对相关责任单位和个人的责任追究及整改措施建议。现将调查灾况报告如下：

　　一、火灾发生概况

　　（一）起火点地理位置。此次森林火灾发生地点为敬梓镇扬眉村中心村小组，起火点位于旱坑口荒田。

　　（二）地表植被。火灾区域地表为松、杉、杂树，近期天气晴朗，森林植被干燥。

　　（三）天气情况。根据我县气象部门提供数据，2023年1月23日至25日，敬梓镇无降雨，最高气温达到19.8℃，森林火险橙色预警生效中。

　　二、应急处置灾况

　　本次森林火灾应急处置分为三个阶段进行。

　　（一）第一阶段：火灾发生，初期处置（16时20分至16时55分）。

　　16时20分：群众发现敬梓镇扬眉村中心村小组旱坑口山岭发生森林火灾，并通过电话报警。敬梓镇扬眉村委接报后，村支部书记立即组织村干部、护林员赶赴现场扑救，同时向敬梓镇人民政府报告火情。

　　16时25分：敬梓镇政府接报后，镇委书记刘剑锋和镇长马旺辉立即组织镇综合性专业应急救援队伍和半专业扑火队伍、护林员等共110余人到达火场开展扑救，同时向县森林防灭火指挥部报告火情，并请求支援。

　　第二阶段：重兵出动，全力扑救（16时55分至18时40分）。

　　16时25分：接到支援的请求后，县政府副县长郑裕庭同志立即组织县应急管理局、县林业局、县应急救援大队、县消防救援大队前往现场增援扑救。

　　17时50分：为快速扑灭明火，县森林防灭火指挥部指派中坝镇和水墩镇综合性专业应急救援队伍支援。

　　18时40分：经过县、镇、村的共同努力，明火于18时40分扑灭。当晚19时，县森林防灭火指挥部和敬梓镇政府签订了火场移交书。

　　第三阶段：留守巡查，防止复燃（1月25日19时至27日19时）。

　　按照县森林防灭火指挥部的要求，敬梓镇政府组织镇村干部、护林员等工作人员共计135人，开展48小时巡查值守、清理火烧迹地隐患，确保不发生返火现象，该火场未造成返火现象。

　　三、起火原因

　　（一）直接原因。经公安机关依法查明，2023年1月25日16时20分，敬梓镇扬眉村中心村小组12岁郑姓小孩与其10岁郑姓堂妹到旱坑口荒田处燃放鞭炮（擦炮），12岁郑姓小孩燃放擦炮时扔在荒田边杂草上，随即引燃杂草蔓延至山岭造成森林火灾。

　　（二）间接原因。受天气因素影响，我县森林火险橙色预警生效中，容易引发森林火灾；该肇事者年龄较小，森林防火意识不强，发生山火后没有扑救能力，荒田距离山脚较近且杂草干枯，同时其未做好防火措施。

　　四、火灾损失灾况

　　经紫金县林业局森林火灾技术鉴定（紫林鉴字〔2023〕第F001号），本次山火过火面积91亩，其中有林地面积39亩，烧毁树种为松、杉、杂树。本次森林火灾造成直接经济损失0.8764万元，间接经济损失约2.87万元。

　　五、人员伤亡灾况

　　根据敬梓镇卫生院提供的灾况报告，此次森林火灾未造成人员伤亡。

　　六、存在问题

　　（一）敬梓镇森林防灭火形势认识不足。敬梓镇存在对春节期间森林防灭火形势认识不足、野外火源管控不到位、应急处置准备不够充分等问题。

　　（二）敬梓镇扬眉村村两委森林防灭火责任落实不到位。未按要求对进入森林防火区活动的人员特别是小孩加强管理、监督和检查；未严格执行《广东省森林防火条例》（修正版）和野外火源管理有关规定；未采取有力措施管好禁燃烟花爆竹。

　　（三）护林员森林防灭火宣传、巡查不到位。护林员未做好对辖区内的群众特别是小孩森林防火宣传教育，未将防火宣传巡查落实到“最后一公里”。

　　七、责任认定及处理建议

　　（一）对火灾肇事人员的责任认定，因肇事者尚未成年，由公安机关按有关法律法规依法处理。

　　（二）对敬梓镇有关人员的责任认定，建议由敬梓镇依照有关规定处理。

　　1.廖XX，男，54岁，中共党员，紫金县绿林营林服务有限公司敬梓分公司生态员，挂片扬眉村。经调查，廖XX在森林特护期内未严格按照敬梓镇2022年森林防灭火工作要求加强野外用火巡查和管控，建议由敬梓镇按照《敬梓镇2022年度森林防灭火工作问责实施办法》（敬委﹝2022﹞25号）文件的有关规定处理。

　　2.郑XX，男，36岁，敬梓镇扬眉村包片护林员。经调查，郑XX在森林特护期内未严格按照敬梓镇2022年森林防灭火工作要求加强野外用火巡查和管控，建议由敬梓镇按照《河源市强化森林防火机制的工作方案》（河森防指〔2021〕8号）、《紫金县护林员选聘和考核工作实施方案》（紫森防指〔2022〕28号）文件的有关规定处理。

　　3.郑XX，男，24岁，敬梓镇扬眉村包片村干部。经调查，郑XX未严格按照敬梓镇2022年森林防灭火工作要求落实森林防灭火责任制，落实村干部包片、盯重点人群和包山头制度不到位，建议由敬梓镇按照《敬梓镇2022年度森林防灭火工作问责实施办法》（敬委﹝2022﹞25号）文件的有关规定处理。

　　4.郑XX，男，41岁，中共党员，中共敬梓镇扬眉村支部书记、村委会主任。经调查，郑XX组织开展森林防火宣传不到位，未严格执行野外火源管理规定，未采取有力措施管控好野外火源，未按要求对进入森林防火区活动的人员加强管理、监督和检查，早期火处置不及时，建议由敬梓镇按照《敬梓镇2022年度森林防灭火工作问责实施办法》（敬委﹝2022﹞25号）文件的有关规定处理。

　　5.黄XX，男，47岁，敬梓镇人民政府农林水服务中心负责人。经调查，黄XX未严格落实对扬眉村护林员宣传巡查管理工作，建议由敬梓镇党委、政府根据有关规定给予其提醒谈话。

　　6.林XX，男，26岁，敬梓镇人民政府应急办主任。经调查，林XX对森林防灭火应急处置准备工作不够充分，建议由敬梓镇党委、政府根据有关规定给予其提醒谈话。

　　7.李X，男，39岁，中共党员，敬梓镇委纪委书记，扬眉村驻村镇领导及包片镇干部。经调查，李X对扬眉村森林防灭火工作督促指导不够到位，对扬眉村开展森林防火宣传、巡查等组织领导不够到位，建议由敬梓镇按照《敬梓镇2022年度森林防灭火工作问责实施办法》（敬委﹝2022﹞25号）文件的有关规定处理。

　　8.邱X，女，34岁，敬梓镇人民政府常务副镇长。经调查，邱X对扬眉村森林防灭火应急处置准备工作督促指导不够到位，建议由敬梓镇党委、政府根据有关规定给予其提醒谈话。

　　（三）建议县森林防灭火指挥部对敬梓镇进行全县通报。

　　八、下一步整改措施

　　为深刻吸取敬梓镇扬眉村“1·25”森林火灾经验教训，举一反三，切实采取有力措施抓好下一步森林防灭火工作，现对敬梓镇提出如下整改措施：

　　（一）压实工作责任。一是敬梓镇森林防灭火指挥部要充分发挥抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能，进一步明晰各线办工作职责，建立健全协同配合工作机制，形成工作合力。二是进一步严明工作纪律，对因防火工作不落实、火源管控不到位、隐患排查整治不到位、重点人群盯不住等引发森林火灾的，严肃倒查问责追责，以铁的纪律推进森林防灭火工作责任制落实。

　　（二）加强防火宣传。一是敬梓镇要充分利用LED电子屏、广播、短信、微信等渠道掀起声势浩大的宣传攻势。通过发放告知书，张贴标语，悬挂横幅，刷新设置固定宣传牌、宣传栏，出动宣传车、播放应急大喇叭等形式大张旗鼓地宣传以《广东省森林防火条例》（修正版）《紫金县人民政府森林防火禁火令》为主的防火法律知识。二是持续加大对农事用火、燃放烟花爆竹、放孔明灯、烧垃圾等安全防范意识的法制宣传，镇村包片干部、护林员要主动上门宣传，持续开展进村“敲门”行动，向村民告知森林防火法律责任、火灾危害和应急防御知识，努力打通防火宣传到村到户“最后一公里”，增强群众的防火意识。

　　（三）强化源头管控。一是敬梓镇要充分应用“人防＋技防”手段，利用林火远程视频监控和无人机等设备强化远程巡护。二是要保证护林员全员上岗，利用巡护终端设备开展责任区域的实地巡查管护，有针对性的加强重点时段和重点区域的巡护频次。三是要加大对老人、小孩、智力障碍人员的监管力度，压实监护人责任，将山头地块责任落实到人头户主，切实将火源堵在山外、防在林外。

　　（四）强化应急处置。一是敬梓镇要严格落实24小时值班和领导带班制度，同时严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，规范火灾信息报送，杜绝迟报、瞒报、谎报、漏报。二是应急救援队伍要做好值班备勤和扑火机具的日常维护、保养，充分准备好油料等必需品，同时强化培训和演练工作，时刻处于临战状态，一旦发生火灾，能够快速反应，确保科学、安全、有效扑救。

　　（五）做好复绿工作。根据“因地制宜、适地适树”的原则，尽量选用本土树种，兼顾防火、病虫害防治等需要，高质量做好灾后复绿工作，同时，要加强后续管护，确保复绿效果。

　　（六）推广阳山经验。敬梓镇要全面推进乡镇“六有”村居“九个一”机制建设，特别是此次发生森林火灾的扬眉村要加大村居“九个一”机制建设力度，确保发生森林火灾时能够实现“打早小”。

　　紫金县敬梓镇扬眉村“1·25”

　　森林火灾调查组（代章）

　　2023年3月13日