紫金县卫生健康局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照中央和省、市法治建设“一规划两纲要”的要求，全面贯彻落实省委“1310”具体部署推动法治广东的决策部署，围绕市委八届六次全会关于“要持续保障和改善民生，扎实推进法治河源平安河源建设，共享绿色崛起的发展成果”会议精神，以《紫金县2023全面依法治县工作要点》《紫金县2023年法治政府建设工作要点》为工作目标，扎实推进法治政府建设工作，全面履行卫生健康部门职能，为全县卫生健康事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、全面学习贯彻习近平法治思想，助推卫生健康事业高质量发展

　　1.我局主要领导在党组会议上及时传达学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，将习近平法治思想作为重要内容纳入局党组班子学习计划，从严从实从细开展学习宣传工作。2023年，我局共召开党组学习会议12场，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设部署会议4次。

　　2.按照中央、省决策部署和市委、县委工作要求，我局认真学习贯彻市委八届六次全会精神，以全面推动紫金卫生健康事业高质量发展为出发点，扎实推进法治紫金平安紫金各项工作措施。根据《紫金县2023年法治政府建设工作要点》《紫金县卫生健康系统2023年普法依法治理工作要点》，把法治政府建设工作各项重点任务逐一分解到局机关各股室和直属各单位，在实际工作中融入日常管理之中，为卫生健康事业的发展提供有力保障。同时，通过干部网络学院、健康紫金、每日一学等网络平台，组织全县卫健系统干部职工全面系统学习，提高干部职工学法用法守法的法治思维。

　　二、履行推进法治建设第一责任人职责，强化对行政权力的制约和监督

　　我局党政主要负责人把履行推进法治建设第一责任人职责的有关工作列入党组班子必学议题，重要工作列入重要议事日程，亲自部署亲自抓，定期召开专题会，研究解决工作中的实际困难和问题。一是带头学法，规范用法。今年来，我局党组主要负责人组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》等法律法规。二是广泛接受权力监督。自觉接受党内监督、人大、政协委员监管、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案和人民检察院的司法建议等。自觉接受审计监督，通过审计监督促进权力规范透明运行。三是加强对卫生健康行政执法的制约和监督。按照《河源市司法局关于印发开展行政执法不规范专项整治工作方案的通知》要求，精心组织开展整治行动，对照相关法律法规，开展“三项制度”执法案卷“回头看”自查自纠。四是根据《中国共产党党组工作条例》，严格落实重大行政决策程序。我局认真贯彻落实严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性和廉洁性审查、集体研究决定等程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　三、狠抓措施落实，全面推进依法治理

　　（一）健全行政决策程序，不断提升行政决策能力和水平

　　1.强化依法决策意识。一是严格执行三项制度。全面执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提升行政执法规范率。组织执法人员参加行政执法人员综合法律知识考试，保证卫生健康执法人员持证上岗。二是健全局机关内部决策合法性审查机制，加强重大复杂案件法制审核和合议程序，明确责任股室和审查程序，保证行政行为符合相关法律法规要求，确保依法行政。

　　2.落实法律顾问制度。我局聘请广东竞方（紫金）律师事务所律师担任常年法律顾问，在重大决策事项、行政处罚案件及涉法事务中充分听取法律专家意见，尊重专家咨询意见，提高行政决策、行政执法案件的合法性、科学性。     

　　（二）全面推进严格规范公正文明执法

　　1.加大医疗卫生领域执法力度。一是针对医疗市场秩序的突出问题，以提高医疗质量为切入点，坚持问题导向，加大监督执法力度，加强对医疗机构执业行为的监督检查，依法严肃查处违法违规行为，严厉打击“非法行医”等行为，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，切实维护人民群众健康权益。2023年1月至今，行政处罚案件共21宗，其中简易程序行政处罚10宗，一般程序行政处罚11宗，已执收罚款12.95万元。二是为扎实推进未成年人思想道德建设工作，推进我县创文复审工作深入开展，根据《紫金县卫生健康局2023年校园周边医疗环境专项整治行动工作方案》，大力开展学校周边200米内各类诊所的整治，保障广大师生卫生安全和身心健康。

　　2.开展行政执法案卷评查工作。通过随机抽查等方式加强执法监督检查，主动配合并参与省、市主管部门行政执法案卷评查活动，及时整改存在的案卷质量问题，促进行政执法行为和程序合法适当。

　　3.强化医疗卫生行业综合监督管理。加强重点领域执法，推进信用分级分类监管，主要对“四小”公共场所卫生、饮用水卫生、医疗机构依法执业自查、消毒产品分类监督评价等各项工作。截至2023年10月共对1880家企业单位开展了监督检查，发出卫生监督意见书1880份。期间，查处案件47宗，处罚金额56.55万元，没收违法所得2.91万元。同时，开展“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　（三）强化普法宣传，扎实推进卫生健康法治建设

　　1.落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是印发了《2023年卫健系统普法依法治理工作要点》，编印了《卫生健康系统普法学法选编》作为卫健系统“八五”普法学习用书，明确了今年普法依法治理重点任务，以法治文化建设为重点内容，加大普法工作力度，推动卫生健康系统普法工作与依法治理相促进，为全县卫健系统营造良好的法治环境。二是创新普法宣传新举措。我局在总结推广新媒体普法工作经验的基础上，以“健康紫金”宣传平台为阵地，宣传医务人员、实践卫生法律法规的好经验好做法，让群众在潜移默化中接受法治教育。

　　2.加强业务培训，不断提升行政执法队伍整体水平。一是实行“以案释法”制度，为规范卫生健康监督执法，我局行政执法工作持续开展“以案促管”“以案促改”，通过自评自纠，在深入推进卫健系统法治建设工作的同时，提高了执法人员的法律水平。二是邀请专家对医疗质量、职业卫生健康、公共卫生、卫生协管、中医技能等业务培训，通过培训，提高了执法人员的法治意识和依法行政能力。

　　（四）深入推进“放管服”，优化营商环境

　　1.全面实行权责清单制度，实现高效履职尽责。一是根据紫金县司法局《关于做好行政执法职权调整相关事项的通知》要求，我局通过广东省政务服务事项管理系统将调整行政执法职权事项6项下放延伸到乡镇，并继续保留下放的全部行政执法职权事项。二是为保证下放行政执法职权事项落到实地，我局于8月3日举办紫金县医疗领域下放行政执法职权事项交流培训班，参会人员42人。同时，我局执法人员到部分乡镇对下放行政执法职权事项相关执法内容进行了交流、指导。

　　2.分级分类推行行政审批制度改革。根据《广东省卫生健康委关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制工作的通知》文件要求，申请办理公共场所卫生许可证实施告知承诺制，明确了告知承诺的材料清单以及法律责任。目前，新发、延续、变更卫生许可证共245份，注销59份。在办理过程中，申请人均能按照告知承诺期限和要求提交补充材料，大大提高了办证效率。

　　（五）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

　　1.健全依法有效化解矛盾纠纷机制。一是健全综治维稳、信访、河源市12345热线办理机制，从信访受理、调处过程直至信访答复，均在信访系统平台录入办理，做到信访调处及时、规范。今年受理群众投诉、举报和信访案件共461宗，其中投诉案件322件，信访案件139件，全部按时办结，办结率100%。二是完善接访制度，局机关各相应职能股室均能按各自职责做好接访和解释工作，避免集体上访事件的发生。

　　2.加强行政复议和行政应诉工作。一是健全局机关职能股室牵头落实，各相关股室协同办理机制，梳理行政复议的复议请求、具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。二是充分发挥法律咨询的作用，根据常年法律顾问的法律意见，维护政府机关的合法权益。三是落实机关负责人出庭应诉制度，及时了解案情的进展和办结情况。

　　四、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，我局开展法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不足。一是开展工作机制不健全，医疗机构领导班子不够重视，部分局机关股室和下属医疗卫生机构负责人法治思想淡薄，日常管理工作重业务轻法律，依法管理和依法执业难以严格落实。二是依法行政能力和法治思维需要进一步强化，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。目前，我县公立医院确实存在不少卫生领域群众反映的急难愁盼的问题，因而，深入推进医药卫生体制改革，努力提高运用法治思维和法治方式的能力是促进医疗卫生事业融合发展的有效保障。三是执法队伍中熟悉卫生法律专业人才非常缺乏，很大程度上制约了卫生执法工作的依法开展，执法工作难于达到实效。四是卫生监督执法水平有待提高，由于执法人员学历层次不同，部分年纪较大的执法人员外出学习少，导致新开展业务不够熟悉，不适应信息化执法新情况，案件卷宗书写不规范，引用法律法规条款不准确。五是联合监管工作机制有待进一步完善，工作中存在部门衔接不够、信息沟通不够畅通等问题，影响监管成效。六是普法依法治理工作效果有待提高。由于部分医疗机构没有设立专职人员，在普法宣传过程中，自主创新亮点少，普法形式不够新颖，很多工作措施机械地照搬，普法内容与卫生健康工作尚未实现紧密融合，干部职工学习卫生法律法规的自觉性不高。

　　五、2024年推进法治政府建设的工作计划

　　2024年我局将继续按照法治政府建设的工作部署，大力推进各项工作任务的落实，把法治政府建设工作贯穿到医疗卫生体制改革、健全公共卫生体系、规范公正文明执法、促进中医药传承创新发展等工作的方方面面。一是把学习贯彻习近平法治思想和党的二十大报告中关于法治建设的重要论述当作一项重要政治任务抓落实，强化政治理论全面系统学习，坚持科学决策，民主决策，依法决策。二是全面强化医疗卫生行业监管，结合“双随机、一公开”开展日常监管和乡镇协管员巡查机制，根据问题线索，加大关系群众切身利益的卫生监管执法力度。大力推进“信用+执法监管”，将卫生监管结果运用于社会信用体系建设。三是全面落实行政执法“三项”制度，加强执法队伍的执法能力和水平。加快推进卫生领域下放职权的有效衔接，切实维护医疗市场的正常秩序。严格落实行业管理主体责任，依法开展行政监督执法。四是开展形式多样的普法宣传，重点推进卫生法律法规进医院的宣传活动，树立医务人员“医者仁心”的新形象和医疗卫生行业法治环境的新局面。