紫金县市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，紫金县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，落实法治河源建设以及县委、县政府关于法治政府建设的具体举措，秉持依法行政理念，围绕市场监管职能，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治思维和法治方式贯穿于市场监管各领域、全过程，为服务全县高质量发展营造了市场化、法治化营商环境。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、党建引领强信念，锚定部署抓落实

　　（一）强化理论武装，统一思想认识。认真组织开展好政治理论学习，通过党组理论学习中心组、专题学习、学习研讨、宣讲会、党课等多元形式，推动学习走深走实、入脑入心。学习内容以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，涵盖党的二十届历次全会精神、中央八项规定及其实施细则精神。今年以来，累计开展党组理论学习中心组学习研讨10次、干部职工集体学习14次、专题宣讲与辅导1场，发放学习书籍395册，覆盖人数超915人次；组织警示教育培训5次，参与人数达332人次。

　　（二）围绕中心大局，精准落实部署。一是主动对接省委“1310”具体部署。在“深化营商环境综合改革”方面，我们以法治手段破除市场壁垒，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，激发各类市场主体活力。二是全面落实市委“138”具体安排。在实施“百千万工程”中，我们运用法治方式服务县域经济与乡村振兴，大力培育“紫金蝉茶”地理标志产品，以标准化和品牌化助力特色产业发展。

　　二、突出重点加强市场监管执法，法治化营商环境持续优化

　　（一）深化“放管服”改革，法治化营商环境持续优化

　　一是市场主体准入极简高效。深化“证照分离”改革，以“减环节、减材料、减时限、减跑动、即办即结”（四减一即）为目标，对紫金县市场监督管理局163项行政审批事项进行全面梳理与优化。2025年，成功办结全程电子化业务4049户，同比增长41.08%。落实企业开办、简易注销0.5个工作日办结，新登记各类市场主体2842户，市场主体总量突破36986户，发展韧性和活力持续增强。

　　二是聚焦“高效办成一件事”，畅通市场主体准入准营。以企业全生命周期中的“一件事”为标准，联合政数、公安、银行、税务等部门，协同推进企业注销、变更、迁移、个转企等关键环节改革。通过系统性流程再造，构建起“一窗受理、并联审批、统一出件”的高效服务模式，企业群众只需到一个窗口、跑一次即可办成“一整件事”，切实降低企业制度性交易成本。

　　三是进一步规范行政处罚裁量权。依据新施行的《广东省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》《广东省市场监督管理局行政处罚裁量权基准》的要求，案件自由裁量直接适用上述新依据，废止了《紫金县市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则（2023修订）》，进一步规范了行政处罚裁量权。

　　四是包容审慎监管温度彰显。转变执法理念，坚持宽严相济、法理相融，规范公正文明执法，严格落实《市场监督行政违法行为首违不罚清单（一）》《市场监督轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》，全年办理免罚案件85件，从轻、减轻处罚案件130件，让执法既有力度又有温度。

　　（二）严守安全底线，民生领域法治保障坚实有力

　　一是食品安全“四个最严”全面落实。推动食品安全“两个责任”落地见效，完成食品安全监督抽检1817批次，合格1768批次，合格率达97.30%，牢牢守住了人民群众“舌尖上的安全”。

　　二是药品安全监管精准有效。组织开展药品安全巩固提升行动，检查药品零售企业277家、医疗机构412家，监测处置药品不良反应480例，医疗器械不良事件报告311份。查处药械化违法案件76起，有力净化了药品市场环境。

　　三是工业产品质量安全底线筑牢。对与民生相关的重点工业产品实施监督抽查4批次，合格率为100%。对发现的不合格产品全部依法依规进行后处理，严防不合格产品流入市场。

　　四是特种设备安全运行态势平稳。为筑牢安全防线，全县系统扎实推进安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年），并将其与“隐患排查治理年”部署紧密结合，持续开展特种设备超期报检“动态清零”行动，有力保障了全县设备零飘红。在具体工作中，组织开展了气站年度监督检查，同步推动第二批2025年超长期特别国债支持的住宅老旧电梯更新改造项目落地实施。通过强化现场检查与安全监察，及时排查并消除各类安全隐患，确保特种设备安全形势整体稳定可控。全系统共出动检查人员2257人次，检查相关使用单位601家次、特种设备1126台套，发出安全监察指令书68份，消除安全隐患68宗，查处特种设备类案件1宗。

　　（三）规范市场秩序，竞争执法与消费维权效能提升

　　一是价格收费监管民生导向鲜明，围绕教育、医疗、涉企收费等民生重点领域开展专项整治。

　　教育收费治理方面，重点查处中小学校、公办幼儿园收取与入学入园挂钩的捐资助学款，未经法定程序审批以中外合作办学名义乱收费，中等职业学校以热门专业、学分制等名义变相提高收费标准，违反自愿和非营利原则收取服务性收费和代收费等违规收费行为。共出动人数96人次，检查各类学校及培训机构58家次。

　　医疗领域收费检查方面，落实省市专项整治要求，强化医疗服务收费监管。我局高度重视，严格对照专项整治工作方案，扎实开展工作。本年度累计出动执法人员86人次，检查医院及卫生院8家次、药店28家次，医疗保障局线索移交7宗，立案7宗。

　　涉企收费整治方面，规范水电气等公用事业及行业协会商会收费行为。按照省局《广东省市场监督管理局办公室关于开展2025年整治涉企乱收费专项行动的通知》（粤市监办发〔2025〕626号）《河源市市场监督管理局办公室关于开展2025年整治涉企乱收费专项行动的通知》（河市监办发〔2025〕84号）要求，印发了《紫金县市场监督管理局关于开展2025年整治涉企乱收费专项行动的通知》。2025年度，我局共出动执法人员68人次，检查行业协会商会及中介组织2家次，自来水公司35家次，供电局1家次，天然气公司1家次，现场发出责令改正通知书2份，改正2份，立案3宗。

　　二是网络市场秩序持续净化。开展平台经济领域突出问题排查整治工作、网络交易违法经营行为专项治理等，检查网站、网页、网店等网络交易主体651个次，查处网络交易违法相关案件20起，网络市场环境更加清朗。三是广告市场秩序规范有序。加强传统媒体和互联网广告监测，监测广告195条次，查处虚假违法广告案件33宗，有力维护了广告市场的真实性、合法性。四是消费维权渠道畅通高效。依托全国12315平台整合热线、网站、APP等渠道，实现投诉“一号响应”，同时与12345政务热线建立协同机制，确保诉求24小时内分流转办。全年通过全国12315平台接收投诉、举报、咨询共计1389件，挽回人民群众经济损失20万余元，消费者满意度进一步提升。

　　（四）实施质量强国战略，法治基础支撑更加牢固

　　一是知识产权工作提质增效。2025年度完成专利及商标质押融资登记笔数12笔，登记金额4.004亿元。指导广东立国制药有限公司成功获得我县首张《数据知识产权登记证书》，完成全市首笔数据知识产权质押融资登记，登记金额0.3亿元，助力企业“知产”变“资产”。2025年共查处知识产权假冒侵权案件15宗，其中1宗已移送公安机关处理。

　　二是标准化与计量基础不断夯实。协助制修订国家、行业、地方标准1项。新建社会公用计量标准2项，强制检定计量器具1.2万台件，为经济社会高质量发展提供了精准的计量保障。

　　三、落实党政主要负责人履行推进法治建设责任，将法治工作摆在全局工作的重要位置

　　突出“关键少数”示范效应，形成头雁引领。我局紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥其在中国特色社会主义法治建设中的示范引领作用。

　　（一）在尊法学法上作表率。建立并严格落实党组理论学习中心组集体学法制度，全年专题学习习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，党组书记带头谈体会、做辅导，将法治素养作为领导干部能力建设的“必修课”。

　　（二）在守法用法上立标杆。要求班子成员在分管领域的所有决策和管理活动中，必须首先进行合法性审视，带头执行重大决策程序，带头出庭应诉，带头在法律框架内解决矛盾和问题。

　　（三）在普法讲法上当先锋。推行“关键少数”普法责任制，领导班子成员每年至少一次深入基层分局或企业开展法治宣讲，将分管领域的法律法规与实践案例相结合，以“头雁领航”带动“群雁齐飞”，在全系统营造出浓厚的法治氛围。

　　（四）在执法监督上做榜样。领导班子成员亲自带队开展行政执法案卷评查，对发现的问题当场反馈，要求执法人员限期整改，形成整改报告。全年无因行政行为不当导致的重大负面舆情或群体性事件。

　　四、加强法治宣传教育，努力营造良好法治氛围

　　（一）落实“谁执法谁普法”的责任，构建普法共同体的系统格局。将普法融入行政执法全过程。在办理行政许可时，提前告知相关法律规定；在开展行政检查时，向管理对象解释检查的依据和标准；在实施行政处罚时，将《行政处罚决定书》作为一堂生动的“法治公开课”，充分说理、以理服人。将普法责任制落实情况纳入各部门的年度绩效考核，形成“有执法权就有普法责”的鲜明导向，从而将执法队伍从单纯的“管理者”转变为“法律的宣讲者”，构建起系统内部的“大普法”格局。

　　（二）紧扣民生关切，推动普法与日常生活深度融合。坚决摒弃“为普法而普法”的形式主义，将普法宣传与人民群众的衣食住行、消费维权等实际需求紧密结合起来。针对食品安全，不仅在“3·15”消费者权益日开展集中宣传，更深入社区、菜市场，通过现场快速检测、讲解典型案例，教会居民识别常见问题食品。结合“世界知识产权日”“食品安全周”等关键时间节点，重点解读与人民群众生活密切相关的法律条款，让抽象的法条融入具体的生活场景，使群众感受到法律不是悬在空中的利剑，而是保护自身权益的坚实盾牌。

　　（三）创新方式方法，构建多元立体普法矩阵。在形式上，积极适应全媒体时代传播规律，打造“线上+线下”立体声。线下，除了传统的展板、宣传册，组织开展法律进企业、进商场、进社区、进乡村活动，让普法“活”起来。线上，利用政府网站、微信公众号等平台，发布法律法规解读、典型案例、消费提示等信息。

　　五、存在的不足和原因

　　（一）监管能力与新兴业态匹配度不足。面对平台经济、直播带货、大数据应用等新业态、新模式，现有的监管手段、技术装备和法律知识储备稍显滞后。例如，对网络交易中隐蔽性更强的违法行为，电子取证和法律定性能力有待加强。究其原因，主要是新业态发展迭代迅速，监管政策和法律法规更新存在一定滞后性，同时监管干部的知识结构和专业能力更新速度未能完全跟上发展需求。

　　（二）基层执法规范化水平有待提升。部分执法人员在执法程序、证据固定、文书制作等方面仍存在不规范、不精细的问题。例如，个别案卷存在文书填写不规范、要素不全、内容不够详实等现象。主要原因在于基层执法人员面临大量监管任务，人员力量相对薄弱，且系统性、实战性的执法业务培训覆盖面和深度仍需加强。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，针对存在的问题，精准发力，久久为功，奋力开创法治市场监管建设新局面。

　　一是在深化营商环境上再发力。持续推进市场主体准入便利化改革，探索“一业一证”改革。强化公平竞争审查的刚性约束，清理废除各类歧视性政策和规定。完善涉企收费长效监管机制，切实减轻企业负担。

　　二是在守住安全底线上出硬招。聚焦食品、药品、工业产品、特种设备四大安全，以“零容忍”的态度加大源头治理和全过程监管力度。运用“智慧监管”手段提升风险预警能力，严厉打击危害人民生命健康的违法犯罪行为。

　　三是在维护市场秩序上求实效。加强平台经济常态化监管，深化民生领域反垄断和反不正当竞争执法。强化价格、广告、网络交易等重点领域监管，完善“诉转案”工作机制，提升消费纠纷多元化解效能。

　　四是在提升监管效能上闯新路。全面推进“智慧市监”建设，深化“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理的有机融合，实现监管资源合理配置和高效利用，提升监管的精准性、有效性。

　　五是在夯实法治基础上固根本。实施“法治能力提升计划”，加强干部队伍法治培训。完善行政执法程序，强化法制审核和执法监督。全面落实“谁执法谁普法”责任制，营造市场主体守法经营、消费者依法维权的良好法治环境。