紫金县市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

       2022年，紫金县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格按照县委、县政府关于法治政府建设的工作部署，不断完善市场监管制度、提升依法行政能力、强化执法监督效能、提高法治宣传教育水平。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

       一、主要工作情况

     （一）强化法治建设组织领导，推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是深入学习贯彻党的二十大精神，对标二十大报告中对市场监管工作提出的新任务新要求，站位全局、厘清思路、科学谋划，推动工作高效落实；深入学习宣传习近平法治思想和党内法规，单位党委(组)2022年度召开专题会议学习宣传习近平法治思想、党内法规集中学习累计3次。

二是全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。充分发挥领导班子的“头雁作用”，做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范；由单位主要负责人重亲自部署法治建设工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置。将履行法治建设第一责任人职责纳入述职报告。

三是将法治教育纳入领导干部理论学习计划。制定并颁布《紫金县市场监督管理局2022年度干部教育培训计划》，结合市场监管职责共组织相关法治培训7次，参加培训257人次。

四是积极推行政府法律顾问制度。聘请法律顾问，在重大行政决策、制定规范性文件、疑难执法问题等方面上听取法律顾问的意见，促进行政执法更加规范化、严谨、合理。

   （二）不断夯实市场监管法治建设基础，进一步优化法治营商环境

深入推进“放管服”改革，政务服务优化按下“加速键”。全面推行经营范围规范化登记和企业名称自主申报，将全程电子化事项下放到基层所，不断提升我县企业开办便利度。深入贯彻落实省政府进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施，全面取消所有行政事业性收费，最大限度缓解企业经营成本压力。纵深推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管相融合，不断完善信用联合惩戒机制，实现“进一次门、办多项事”，有效减轻企业负担。进一步加大违规涉企收费治理、降低成本力度，推动党中央、国务院及省、市、县关于减税降费决策部署落到实处，持续激发市场主体活力，促进实体经济健康有序发展。今年以来，我县新增市场主体3032户。

推动知识产权保护法治化，着力营造企业创新生态环境 。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，对辖区内紫金春甜桔生产地、销售地、流通地进行全面摸排。畅通知识产权投诉渠道，严厉打击地理标志假冒侵权违法行为，做到有诉必理、有案必查。今年以来共立案查处知识产权案件22宗，引导申请人撤回非正常专利申请5件。委托知识产权服务公司对“紫金春甜桔”近似或同名商标提出无效宣告或异议，进一步强化知识产权保护。加大对“紫金春甜桔”地理标志证明商标的培育申报指导力度，成立商标品牌培育指导站，指导首批企业申请并获准使用地理标志保护产品专用标志，不断提升地理标志产品使用效能，为我县地理标志产品运用工作翻开崭新一页。

  （三）聚焦“四大重点领域”监管，着力营造平稳有序的市场环境

深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，维护食品安全“全域全年”稳定。开展食品安全示范街道和示范单位创建工作，建立28个试点村、街。全面落实食品生产加工小作坊提质工作，率先在全市完成全县在册小作坊升级改造工程，发放食品小作坊登记证320家，发证率位列全市第一。我县小作坊升级改造工作的做法得到市市场监管局的充分肯定并在全市市场监管系统进行推广。加大药品安全专项整治力度，深入开展安全隐患大排查大整治，严厉打击制售假劣药品及医疗器械的违法行为。检查各类药械化经营单位790家次，限期整改86家次。深入开展安全生产大检查、电梯质量安全提升、“安全生产月”等一系列专项整治行动，严厉打击特种设备违法行为。共检查相关使用单位545家次，检查特种设备491台套，发出安全监察指令书74份，消除安全隐患74处。召开全县质量大会，推进产品质量、环境质量、工程质量和服务质量的全面提升。全年查处各类行政违法案件492宗，牢牢守住不发生系统性区域性安全事故的底线。

  （四）公正文明，严格规范，提升行政执法公信力

严格规范执法办案。重新修订《紫金县市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》，制定了《紫金县市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则(2020修订）》通过司法审查并对外公示，保障公民、法人和其他组织的合法权益，明确行政处罚自由裁量的原则、适用条件，进一步推动依法行政、合理行政、合法行政。加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍，实行持证上岗和资格管理。严把进入关口，严格“凡进必考”制度，全面清理规范临时人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。目前，我局设置14个基层市场监督管理所和2个大队承担执法办案职能，111名执法人员全部持证上岗。

       严格落实行政执法三项制度。一是进一步推动执法公示制度落实。通过执法信息公示平台推动执法公示落实。利用平台操作手册、公示平台操作培训、“老带新”、政务微信交流群等方式提升执法人员对公示平台的操作熟练度，以“谁执法，谁公示”的原则进一步强化办案单位公示职责，细化具体录入人员。二是严格法制审核，在作出重大执法决定前，都必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每一个行政案件都事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理恰当。三是规范全过程记录制度，严格参照总局《市场监督管理行政处罚文书格式范本》统一规范文书格式，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。截至目前，审核492宗行政处罚案件，在公示平台公示行政处罚信息489条、行政强制225条、行政许可信息4546条。

包容审慎柔性执法，兼顾执法温度。坚持教育与惩戒相结合,广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法,做到宽严相济、法理相融,在守住法律“刚性约束”底线的基础上，通过“柔性执法”让当事人敬畏和遵守法律，“刚柔相济”让执法既有力度又有温度,激发市场活力和社会创造力,打造稳定公平透明、可预期的营商环境。今年来我局约谈商户496户次，发出责令改正通知书93份；对全县湿粉类加工行业集中约谈1次，各基层所开展食品、药品、电动车等重点领域行业约谈7次。

强化行政复议应诉。建立健全行政机关主要负责人出庭应诉制度。安排专业的法律人才负责法制事务，扎实做好行政复议和行政应诉工作。积极履行人民法院判决、复议机关决定，实现行政与司法的良性互动。2022年度，行政复议7宗均无被确认违法的行政行为，行政应诉2宗无败诉行政案件。

  （五）积极推动市场监管领域现行县镇综合行政执法协作配合工作机制实施

健全机制，不断建立健全《关于建立紫金县市场监督管理局案件移送抄告制度的实施意见（试行）》《紫金县市场监督管理局推动综合行政执法事项下放工作重点任务实施细则》等相关工作机制，为衔接市场监督领域监管事项提供明确的指引及保障。

统一认识，主要负责人及分管领导多次到紫城、柏埔、水墩、中坝等镇政府开展调研并指导案件查办及如何用好市场监管权限，统一思想认识、凝聚监管合力，共同推动权限下放工作走深走实。目前已与15个镇签订《职权移交确认书》，14个市场监管所根据辖区分别与16个镇建立挂钩联系关系，形成局（股室）——所——镇政府的三方良好互动局面，并指定执法三大队及法规股牵头负责对接乡镇联络及业务培训工作，较好地完成了过渡期权限下放工作任务。今年以来开展集中专题培训1次，配合县司法局开展行政执法培训1次，各基层所与各镇联合执法63次，移交镇政府案件线索39宗。

    二、存在问题

2022年度我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是执法队伍部分干部知识结构未能完全适应综合执法工作新要求，监管和执法力量与监管职能存在不匹配。二是法治思维和法治意识有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍需进一步提高。

    三、下一步打算

  （一）聚焦市场监管，进一步优化市场竞争体系。深入推进“双随机、一公开”监管，加强重点领域、重点行业的信用风险分类监管，推进部门信息归集共享，实施信用联合奖惩。突出重点领域和重点行为，大力组织查处不正当竞争违法行为，维护公平竞争的市场秩序。

  （二）进一步提高队伍综合能力。通过举办市场监督管理系统业务的理论培训班，让全系统人员认识、理解、学懂、弄通市场监管管理系统的业务。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

  （三）持续推进行政执法规范化建设。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提高行政执法过程的透明度和合法性。