紫金县市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，紫金县市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，严格按照省、市新冠肺炎疫情防控常态化要求和县委、县政府关于法治政府建设的工作部署，不断完善工作机制，依法规范行政行为，推动全县市场监管事业取得新进展。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）加强统筹、压实责任，强化法治建设组织领导

　　一是深入学习宣传习近平法治思想和党内法规。单位党委(组)2021年度召开专题会议学习宣传习近平法治思想、党内法规集中学习累计5次。

　　二是全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。充分发挥领导班子的“头雁作用”，由单位主要负责人亲自部署法治建设工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节。将履行法治建设第一责任人职责纳入述职报告。

　　三是将法治教育纳入理论学习组学习计划和领导干部理论学习计划。制定并颁布《2021年紫金县市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习计划》和《紫金县市场监督管理局2021年度干部教育培训计划》，全面结合管理职责共组织法治培训4次，培训参加231人次。

　　四是积极推行政府法律顾问制度。聘请法律顾问，在重大行政决策、颁布规范性文件、疑难执法问题等方面上听取法律顾问的意见，促进行政执法更加规范化、严谨、合理。

　　（二）加强市场监管，严格落实疫情防控常态化措施

　　持续落实冷链食品“三强化三覆盖”“新五查”和“十必须”，农贸市场“一人一场”制度，活禽经营市场“1110”制度，发挥药店“哨点”监测作用。持续加大销售、使用冷链食品的终端整治力度，每半个月进行核酸检测。督促冻库全面落实入库预登记制度，确保每批必检验合格、每件必登记消杀。扎实做好重点人群疫苗接种，落实“应接尽接”。今年以来，共完成全覆盖任务核酸检测8434例，结果均为阴性；检查各类餐饮场所、农贸市场、商场、超市5036家次；已有3632人确认已完成接种第一剂及第二剂，53人接种新冠疫苗第三针；指导药店上报购药登记信息325887条，责令停业整改38家，为我县新冠肺炎疫情防控工作提供强有力的支持。

　　（三）深入推进“放管服”改革，全力打造法治化营商环境

　　一是大力推进市场主体全程电子化登记改革。我县在行政政务大厅提交纸质材料现场办照的基础上，大力推行了登记注册全程电子化改革，有效提高市场主体登记办照的规范化、信息化、便利化水平。

　　二是持续压缩企业开办时间。企业开办全流程实现1个工作日办结，印章刻制即来即办，初次申领发票0.5个工作日以内。截至目前，我县新开办企业当日办结率保持在100%，无超期办结件，不存在逾期登记的情况。

　　三是全面做好免费帮办代办服务。通过与中国建设银行等银行开通“政银便民通”免费帮办服务岗，注册申请人可以就近选择银行网点，免费委托其办理登记注册业务。推出营业执照免费寄递服务，实现企业开办“零成本”。

　　（四）加强重点领域安全监管，切实保障人民群众安全

　　拧紧食品监管“安全阀”。食品安全监管不断提升。扎实开展食品安全“你点我检”，并邀请县人大代表及新闻媒体参加，实现食品安全社会共治。落实民生实事，开展农贸市场食用农产品快检20871批次，食品抽检1632批。加强对食品生产、流通、餐饮环节监管，有效保障食品市场秩序稳定。今年以来，共查处食品案件257宗，罚没178.79万元，全市率先实现基层所快检设备全覆盖和餐饮服务提供者从业人员培训考核全覆盖。

　　织牢药品监管“防控网”。持续开展“中药饮片专项整治”“二类精神药品专项整治”、疫苗等专项行动，加大对辖区药品批发企业、药品零售企业、医疗机构、疫苗接种点的检查力度，坚决打击各类药品违法违规行为。2021年以来，共检查药品经营企业300余家次（日常检查），责令整改82家，立案查处药品相关案件26宗，罚没78万多元。

　　加固特种设备安全监管“防火墙”。全面开展特种设备隐患排查治理，建立特种设备安全监察隐患治理台账，积极开展大排查大整治。今年以来，共出动执法人员1766人次，排查使用单位660家次，检查特种设备985台套，消除安全隐患118处，共查处3宗特种设备案件，罚没18.6万元。

　　扎牢工业产品质量“防护栏”。开展摩托车、电动摩托车、电动自行车、钢筋等建材产品整治工作，共检查516户次生产企业和销售门店，立案查处1家钢筋生产许可获证企业和1家无证生产热轧钢筋用钢坯企业，并依法移送公安机关。

　　（五）公正文明，严格规范，提升行政执法公信力

　　严格规范执法办案。重新修订重大案件集体讨论制度及建立行政处罚自由裁量标准，进一步规范执法办案。为更好地实施新《中华人民共和国行政处罚法》，重新修订《紫金县市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》，确保行政处罚案件适用法律正确，定性准确，处罚适当、合理，杜绝或减少行政复议和行政诉讼案件,目前新修订的集体讨论制度已经印发。同时结合实际，制定《紫金县市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则(2021修订）》通过司法审查并对外公示，保障公民、法人和其他组织的合法权益，明确行政处罚自由裁量的原则、适用条件，进一步推动依法行政、合理行政、合法行政。

　　严格落实行政执法三项制度。一是严格法制审核，确保每一个行政案件都事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理恰当。二是落实重大行政处罚决定备案制度，重大行政处罚皆在县司法局进行备案。三是通过“广东省行政执法信息公示平台”全力深入贯彻落实执法全过程记录制度。四是率先实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”，统一在学校食堂关键区域安装高清摄像头。五是制定并贯彻落实警翼移动执法电子证据管理制度，强化证据电子证据保存。截至目前，审核339宗行政处罚案件，在公示平台公示行政检查信息449条、行政处罚信息407条（含简易程序案件）、行政强制92条、行政许可信息6651条。

　　严格履行市场领域监管职责。我局按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合工商、质检、食品、药品、物价、知识产权等领域执法职责，结合省、市、县新冠肺炎疫情防控要求和部署，有序开展市场监管。查办案件类型多样化，包含食品、药品、医疗器械、专利、商标、质量标准、明码标价、哄抬价格、广告等等案件类型。

　　强化行政复议应诉。建立健全行政机关主要负责人出庭应诉制度。安排专业的法律人才负责法制事务，扎实做好行政复议和行政应诉工作。积极履行人民法院判决、复议机关决定，实现行政与司法的良性互动。2021年度，行政复议2宗、行政诉讼1宗。

　　积极推动市场监管领域现行县镇综合行政执法协作配合工作机制实施。制定并颁布《关于建立紫金县市场监督管理局案件移送抄告制度的实施意见（试行）》（紫市监〔2021〕19号），同时抄送县司法局和各镇人民政府，明确案件移送的范围、程序、材料、注意事项等具体内容，为基层市场监管所与乡镇衔接监管事项提供明确的指引。

　　二、存在问题

　　2021年度我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是干部队伍法治思维和综合素质仍有待提升，基层执法力量和履职能力有待加强；二是以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制有待完善和进一步落实。三是乡镇综合执法和监督有待加强。

　　三、下一步推进法治政府建设的打算

　　（一）进一步提高队伍综合能力。针对基层所不熟悉的执法业务，特别是食品相关执法业务，通过举办市场监督管理系统业务的理论培训班，让全系统人员认识、理解、学懂、弄通市场监管管理系统的业务。举办法律适用及办案流程的培训，定期收集各基层所执法办案过程中遇到的法律问题并给与相应的解释和指导，规范办案流程，指导各基层所依法行政。由法规股统一执法办案标准、自由裁量标准、行政处罚标准，指导各基层所合法行政。

　　（二）进一步推进行政执法规范公开透明。全面推行“双随机、一公开”监管，提高日常监督中“双随机”抽查方式的覆盖率，确保全系统“双随机”抽查比例不低于5%。加快企业信用监管建设，切实做好2021年度市场主体年报工作，确保明年各项年报率不低于去年。加强企业信息公示，做好异常名录管理工作，构建完善联合惩戒机制，构建“一处违法，处处受限”的信用监管体制。贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，继续行政许可、行政检查、行政处罚及行政强制等信息公示的常态化。

　　（三）坚持处罚与教育相结合原则，加强事后监管。以人民生命财产安全为出发点，教育并引导经营者承担经营主体责任。加大打击危及人民生命财产安全的违法行为，依法立案调查和给与行政处罚，切实履行监管职责。建立重点监管对象制度，将处罚过的经营者纳为重点监管对象，在一定期限内进行“回头查”，看是否有真正整改落实，加强处罚事后监管。

　　（四）加强乡镇对市场监管领域执法办案指导。依照市、县政府的要求和部署，做好市场监管领域36项监管权限的交接，加强指导乡镇政府做好食品、药品、消费者权益保护、质量等方面的监管，避免出现监管空白和混乱，更好的维护我县经济秩序稳定发展。

　　（五）提高执法人员信息化执法能力。依托“互联网+监管”、广东省行政执法信息公示平台、警翼移动执法电子证据管理软件等系统，全力搭建一个纵向贯通、横向集成、共建共享的市场监管大平台。同时加强培训，提升执法人员运用信息化、大数据监管手段的能力，推进执法办案信息化建设。

　　紫金县市场监督管理局

　　2021年12月27日