紫金县人力资源和社会保障局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，在县委、县政府的坚强领导和上级人社部门的有力指导下，县人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署、市委“138”具体安排和县委“137”工作安排，紧密结合我县人力资源和社会保障工作实际，扎实推进依法行政，持续规范执法行为，不断优化营商环境，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，为促进我县经济社会高质量发展和社会和谐稳定提供了有力的法治保障。现将我局本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、工作情况

　　（一）全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想情况。一是于2025年9月10日通过党组理论学习中心组形式召开领导干部应知应会党内法规专题学习会，于2025年11月3日通过党组（扩大）会议形式组织人社系统中层以上干部专题学习贯彻党的二十届四中全会精神和全省、全市、全县传达学习贯彻党的二十届四中全会精神干部大会精神，于2025年11月20日通过党组（扩大）会议形式组织人社系统中层以上干部专题学习习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话和重要指示精神，传达学习全省、全市、全县传达学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示干部大会精神。二是将学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神结合起来，纳入《2025年中共紫金县人力资源和社会保障局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是坚持“第一议题”学习制度，及时召开党组会和全体干部职工会议，形成学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神常态化。本年度共召开党组（扩大）会议“第一议题”学习38次。四是于2025年6月组织全体执法人员参加线上学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，完成率达100％。

　　（二）紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排推动法治政府建设。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实为民办实事清单，以强有力的措施解决“整治政府和国企项目拖欠农民工工资问题”全国性群众身边具体实事5个、“整治骗取套取社保基金问题”全国性群众身边具体实事7个、“就业创业资金使用管理问题”省级专项整治问题5个。自觉把智慧和力量聚集到紫金全面全域“融深”“融湾”、制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美紫金生态建设等伟大实践中来。

　　（三）严格履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设工作组织领导。一是我局主要负责同志坚持履行推进法治建设第一责任人职责，始终将推进法治建设工作摆在突出位置，并纳入年度工作要点和重要议事日程。及时组织调整充实局依法治县工作领导小组，形成由主要领导负总责，分管领导具体抓，各股（室）、下属单位负责人协同落实，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是严格落实领导干部责任机制，亲自谋划、亲自部署、亲自推进人社系统法治工作，先后主持召开党组（扩大）会议深入传达学习习近平法治思想，审议本单位重大行政决策事项，研究完善法治建设制度性文件，部署全系统上下学深悟透习近平法治思想的核心要义，进一步用法治思维和法治方式做好人社工作，确保法治建设组织领导有力。三是严格落实党组议事规则和“三重一大”制度，坚决落实一把手末位表态制，对涉及全局性的重大决策、重要事项，严格按照流程，由党组集体讨论、研究、决定，充分发扬民主，提升党组班子议事决策水平。四是亲自主持起草规范性文件《紫金县机关事业单位编外人员管理办法》，严格落实重大行政决策程序制度。五是带头支持人大、政协开展工作，自觉接受人大代表民主监督，对人大代表建议和政协委员提案及时予以答复。于2025年8月21日，积极配合人大调研团到我局开展政策调研。六是主持召开警示教育会议，通过以案释法，以案为鉴，以案明纪，提升执法人员法治素养和依法行政能力。本年度我局执法人员参加执法证换（发）新证考试10人，正式在编行政执法人员行政执法证发证率、持证率均达到100%。

　　（四）推进法治政府建设的主要举措和成效

　　      1.加大依法行政力度。一是严格按照权责清单行使职权，全面梳理并公开行政审批事项、设定依据、办理流程、时限和结果。大力推行“一网通办”、“一窗受理”，压缩审批时限，简化办事材料，企业群众办事便利度显著提升。二是落实法治政府建设报告制度。我局严格按照有关规定向县委、县政府和县委依法治县办报送法治政府建设报告，并向社会公开。三是根据《政府信息公开指南》，建立信息公开发布制度，用好紫金县人民政府门户网站等信息化平台，公开财政预算、公告公示等政务信息。公开政策文件、工作动态等信息53条。在政府信息公开网站公布投诉电话，自觉接受社会公众监督。四是在广东省行政执法信息公示平台公示行政执法全过程记录清单和重大行政执法决定法制审核清单，2025年度事后公开行政许可10条，行政处罚6条。

　　      2.切实化解人社领域矛盾纠纷。一是依法开展行政复议和行政诉讼应诉工作。自觉接受司法监督，严格履行行政复议决定和法院生效裁判，规范行政复议答复和行政诉讼应诉工作流程，明确承办机构和责任人。全年承办行政复议案件7件，行政诉讼案件9件，负责人出庭应诉率达到100%。二是实行常年法律顾问和劳动争议调解制度，积极引导劳动者通过法律途径解决诉求，构建法治宣传、法律咨询、法律援助“三位一体”的法律服务，全年为劳动者提供法律咨询1000余人次。三是强化劳资纠纷处置。受理群众投诉、举报案件375宗，为1837名劳动者追回被拖欠工资、加班费等合计3113.09万元（立案32宗，协调案件343宗），切实维护劳动者合法权益。四是规范用工行为。开展加强夏季劳动用工风险排查、关于做好2025年高温天气劳动者权益保障工作、保障农民工工资支付情况等专项检查，共检查企业151户，涉及劳动者9884人，有效规范企业用工行为。五是加大仲裁调解力度。受理劳动人事争议案件92宗，涉及劳动者130人，截至目前结案92宗（调解结案56宗、仲裁裁决36宗），中止审理3宗，全年结案率96%，调解率83%（含案外调解），涉及金额约600万元。六是保障劳动权益。受理工伤案件242宗，认定工伤案件223宗，不予认定工伤案件10宗，受理非因工伤残或因病丧失劳动能力鉴定申请2人。七是及时处理和回应“12345”政务服务便民热线1253条，各类来信来访办结及时回复率达100%。

　　      3.加强规范性文件管理。严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》《广东省人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的若干意见》等文件要求，规范我局规范性文件的起草、审查、决定、公布和备案程序。一是严把起草关。在起草阶段，深入调研论证，广泛听取相关部门及公众意见，对文件的必要性、可行性和合法性进行充分评估。二是强化合法性审核，所有规范性文件草案必经局法制机构和外聘法律顾问进行合法性审查，确保文件内容不与上位法相抵触，符合公平竞争审查要求。三是规范制定程序，严格履行局党组会议集体审议决定程序，并按规定提请县司法局进行合法性审核。四是及时公开与备案，通过政府门户网站等平台及时公布制定的规范性文件，并按规定向县司法局备案，主动接受监督。2025年，我局修订并以县政府名义发布规范性文件《紫金县机关事业单位编外人员管理办法》（紫府〔2025〕67号），严格履行了上述程序，该文件于2025年11月28日印发。

　　二、存在的问题

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局法治政府建设工作仍存在一些短板和不足，主要表现在：一是部分执法人员对新业态、新领域出现的劳动用工问题研究不够深入，运用法治思维和法治方式解决复杂矛盾的能力有待加强。二是部分审批服务事项的流程还可以进一步优化，数据共享和业务协同水平有待提高，“一网通办”的深度和广度仍需拓展。劳动关系领域风险防范压力依然较大。三是经济下行压力下，部分企业生产经营困难，拖欠工资、违法裁员等风险依然存在，构建和谐劳动关系的任务艰巨，源头治理和多元化解机制需进一步巩固。内部法制审核力量相对薄弱。四是局内设法制机构人员配备不足，与日益繁重的法制审核、执法监督、合规性审查等任务不相匹配。

　　三、2026年工作打算

　　2026年，我局将继续坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧紧围绕县委、县政府中心工作，聚焦主责主业，补齐短板弱项，推动人社领域依法治县工作再上新台阶。

　　（一）持续压实法治建设责任，着力提升依法行政能力。一是加强执法队伍建设，持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，不断增强推进依法治县的政治自觉、思想自觉和行动自觉。组织开展更多针对性、实效性的法律知识和执法技能培训，特别是加强对新修订法律法规的学习。探索建立执法案例指导制度，提升执法人员实践能力。二是强化执法监督，进一步深入贯彻落实行政执法案件评查机制，加大案卷评查力度，严格执法责任追究。

　　（二）持续推进“放管服”改革，加快推动优化营商环境。一是持续推进“一网通办”、人社快办行动、人社便民服务圈，推动更多人社服务事项“免证办”、“承诺制办理”，深化人社领域“证照分离”改革。二是完善以信用监管为基础的新型监管机制，强化信用评价结果在“双随机、一公开”监管中的应用，探索实施包容审慎监管制度。

　　（三）持续聚焦法治重点任务，切实维护劳动关系和谐稳定。一是全面落实普法宣传责任制，进一步增强普法宣传针对性和实效性。针对不同群体需求，编制通俗易懂的普法资料，开展“订单式”、“菜单式”普法，选取典型案例，进行深入解读，发挥案例的引导、规范、预防功能。二是强化劳动争议源头治理，深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，全面落实工资支付保障制度，加大欠薪隐患排查和化解力度。配合开展治理欠薪专项行动，推进农民工工资争议速裁庭建设，进一步提升农民工工资争议案件办理质效，依法保障农民工劳动报酬权益。三是提升劳动仲裁效能，完善多元化解机制。进一步加强与相关部门的协调配合，形成化解劳动人事争议的强大合力，发挥基层调解组织“第一道防线”作用。