瓦溪镇2025“隐患排查治理年”行动方案

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十三届六次全会和省、市、县对安全生产和社会稳定工作会议要求，按照镇委、镇政府的工作安排，镇安委会组织全镇开展2025“隐患排查治理年”行动，全面排查治理事故隐患，推进重大事故隐患动态清零，深化我镇安全生产治本攻坚三年行动，坚决稳住全镇安全生产形势，以高水平安全保障高质量发展，有关具体要求如下。

　　一、总体要求

　　坚持“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本，强化源头防控，实施系统治理，做深做细安全生产隐患排查治理工作。通过开展2025“隐患排查治理年”行动，对全镇所有行业重点生产经营单位进行全面深入排查，助力企业精准查找问题隐患，提升安全防范能力，聚焦重点企业、重点人员和重大事故隐患，严格督促问题隐患闭环整改，做到“措施未落实不放过、问题未解决不放过、隐患未消除不放过”,攻克一批长期制约安全生产工作的难题，高效推进重大事故隐患动态清零，显著提高隐患排查整改质量，有效防范各类生产安全事故，推动高水平安全与高质量发展的良性互动。

　　二、工作内容

　　坚持“党政同责、一岗双责”以及“三管三必须”原则，推动属地、行业、企业三方协同排查，集中力量开展全年隐患排查治理攻坚战，从源头上提升工程与产品安全质量，推进安全生产重点领域“一件事”全链条安全治理，消除事故隐患，实现本质安全水平的提升。

　　(一)坚持分级分类施策，穿透排查盲区

　　各村（居）、镇安委会各成员单位(以下简称各单位)要对本辖区、本行业领域内的所有生产经营单位开展全面深入排查，全面掌握企业生产经营规模、安全风险等级、生产安全事故等情况，对生产经营单位实行镇村两级分级分类管理，摸清企业和隐患底数，建立隐患台账，做到隐患治理责任人、措施、资金、期限、应急预案“五落实”。

　　1.重点行业领域排查：结合瓦溪产业结构和特点，重点对交通运输、建筑施工、城镇燃气、工贸、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、电力、特种设备等重点行业领域的生产经营单位事故隐患进行全面排查。

　　2.重要场所排查：全面排查厂中厂、“多合一”场所、“九小”场所、工业上楼、劳动密集型企业、交通运输站场、文体场馆、医疗机构、教育机构、景区景点、宾馆民宿、聚餐娱乐、高层建筑、城市综合体、养老福利机构等人员密集场所，加大对农贸市场、出租屋、宗教活动场所、员工集体宿舍等区域的排查力度，确保人员居住和活动场所安全。

　　3.重要工程排查：聚焦高层建筑工程、改造加固工程、桥梁隧道工程、临水临崖临坡基础设施等重要工程，从图纸设计、建材质量、施工流程等方面入手，压实勘察、设计、建设、施工、监理、试验检测等全链条责任，从源头提升工程质量，遏制各类事故。

　　4.重点时段排查：在重大节假日、重大活动等重要敏感时间节点，全面排查事故隐患，严格落实责任主体，强化安全防范措施。在全国和省、市、县举办大型活动期间，提前做好安全隐患排查和应急准备工作，确保活动安全顺利进行。

　　5.高风险作业排查：对爆破、吊装、动火、临时用电、电气焊特殊作业，地下挖掘、建设工程拆除作业，临近高压输电线路、输油(气)管线、通信光(电)缆作业，有限空间作业等各类危险作业事故隐患进行全面排查，严格执行相关作业管理规定及本单位作业管理制度。

　　6.高风险部位排查：结合瓦溪近几年的各类生产安全事故特点，加强道路交通事故易发多发路段(特别是隐患路口以及国省干线、施工路段等重点路段)、易燃易爆场所的关键部位、建筑施工危大工程以及工贸行业涉电气焊(割)、有限空间、粉尘涉爆等重点作业部位。

　　7.高风险设施排查：认真细致排查大型群众性活动、高风险性游乐活动、电动自行车、充电基础设施、锂电池、大型游乐设施等特种设备、管线管廊、农用机械、户外广告牌、既有建筑(含自建房)、玻璃幕墙、保温材料等与群众生活密切相关区域的高风险设施事故隐患。

　　(二)聚焦高频事故隐患，实现标本兼治

　　从紫金近五年的生产安全事故情况看，主要集中在道路运输、市政工程和工贸行业，发生事故的类型主要为车辆、机械、起重伤害和高处坠落。各村（居）、各相关部门要认真分析本辖区、本行业领域近年来的生产安全事故情况，认真细致找准问题症结和深层次原因，再“对症下药”,针对性采取事故防范措施，及时消除、有效管控风险隐患，切实扭转因此类隐患问题反复发生事故的态势。

　　8.加大道路运输风险管控。针对国省道路段事故多、摩电和货车事故多等特点，重点治理车辆和人员资质不合法、车辆技术状态不可控、非法改装、货运车辆普遍超载等问题；重点整治客运、危运企业违法挂靠、挂而不管行为，严厉打击“黑客车”、“黑货车”和“黑客运企业”；重点整治城乡接合部、集贸市场周边等重点路段和上下班高峰、农村集市、五一、国庆等重点时段交通秩序以及施工路段交通安全设施缺失，严查“两客一危一货”重点车辆、“三超一疲劳”违法行为和农村车辆违法载人、严重超员等问题。

　　9.加大建筑施工领域风险管控。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度，特别是防滑、防冻、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑边坡、高支模、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程等存在的安全隐患；城市改造等旧房及设施拆除、农村建房中存在的安全隐患。

　　10.加大工贸行业风险管控。重点整治工贸企业停工复工、设备检维修、有限空间和动火作业等安全监管，深化建材、钢铁、粉尘涉爆、有限空间等重点领域专项整治，全面排查容易发生中毒窒息、火灾、爆炸、高处坠落等安全事故的风险隐患问题，全方位落实防粉尘爆炸、设备故障、静电燃爆、倦怠违章、中毒窒息、高空坠物等安全防范措施，严密防范工贸行业领域安全风险。

其他行业领域要结合各自实际，针对事故易发频发、风险管控难度大、容易引发群死群伤的重点环节、关键部位，扎实开展好事故隐患排查整治，及时消除事故隐患，有效防范化解各类安全风险，坚决遏制事故发生。

　　(三)实行以训促防机制，强化辨识能力

　　各村（居）、各单位要针对本地区、本系统安全生产监管执法人员、企事业单位主要负责人、安全生产管理人员、特殊作业人员等重点人员，深入宣传2025“隐患排查治理年”的任务要求，全面、精准地开展生产经营单位关键人群安全生产宣传教育培训，强化安全生产责任意识，提升隐患排查治理能力。

　　11.提升监管执法人员能力：在6月30日前，开展监管执法人员安全生产专题培训，确保基层监管人员培训到位。培训内容要深入学习贯彻习近平总书记重要论述，学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提升专业素养和法治素养，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高监管执法人员发现问题和解决问题的能力。要结合实际案例，邀请行业专家和一线执法人员进行经验分享和案例分析，增强针对性和实用性。采用线上线下相结合的培训方式，减轻基层人员培训负担。

　　12.提升重点行业负责人能力：组织开展重点行业领域生产经营单位主要负责人安全教育培训，完成2025年全镇、公共娱乐场所、重点文物建筑等单位消防安全责任人集中培训任务。各村（居）可针对自身产业特点，针对性加强本辖区重点行业领域企业负责人安全生产培训。

　　13.提升高危行业人员能力：推动高危行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核。将重大事故隐患排查整治要求作为培训考核的重要内容。建立培训考核档案，跟踪从业人员培训效果和技能提升情况。

　　14.优化特种作业管理：优化特种作业许可管理，按照省、市、县的统一部署，推动将全镇特种作业管理纳入国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统或省级系统统一管理，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格特种作业人员管理，严格遵守安全生产、消防安全等操作规程。简化特种作业许可流程，提高办事效率。

　　15.专家服务指导帮扶：针对各行业领域薄弱的企业，聘请各行业领域高水平安全专家，并结合省安委会“万名专家下基层服务帮扶促安全”行动，积极争取上级专家支持，共同围绕2025“隐患排查治理年”开展服务帮扶，坚持“找真专家、真下基层、真查隐患、促真整改、营造真氛围”,深入企业一线“把脉问诊”,“面对面”帮助企业，切实解决企业“风险不会防、隐患不会查、问题不会改、制度不落实”等问题。

　　16.利用安责险深度参与隐患治理：充分发挥高危行业领域安责险服务在隐患排查治理中的作用，搭建保险机构等社会服务力量共同帮扶的平台，完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高隐患排查整治专业性。建立安责险服务评价机制，督促保险机构提高服务质量。

　　(四)始终坚持强基固本，提升治理能力

　　各村（居）、各单位要针对重大事故隐患科学制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，严格整改闭环。

　　17.深入企业调研指导：坚持深入一线企业，切合实际需要，指导帮助企业熟练掌握重大事故隐患判定标准，做到“会查隐患、真查隐患、查真隐患”。建立调研指导记录和反馈机制，及时解决存在的问题。

　　18.标准宣贯解读：加强对法规标准、重大事故隐患判定标准的解读，及时组织培训会议等活动，贯彻落实本系统重大事故隐患判定标准。

　　19.编制排查工作指引：结合各自工作实际，组织编制重大事故隐患排查工作指引，展示隐患图例，详细说明隐患排查方法、处置步骤、治理标准，以图文并茂的方式为企业安全管理和技术人员的日常工作提供参考。

　　20.完善督办整改制度：持续完善重大事故隐患治理的督办制度，落实政府负有安全监管职责部门的审核把关销号机制，督促企业建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制。建立督办工作台账，跟踪督办工作进展。

　　21.强化督办整改：对排查出的重大事故隐患，根据其严重程度和整改难度，进行梳理汇总，镇级主管部门要加强挂牌督办，确保闭环整改到位。明确督办的责任和流程，提高督办工作效率。

　　(五)全面夯实安全根基，强化隐患防范

　　22.紧抓使用端：深入实施2025年“两新”政策，推动重点行业安全生产条件差、风险比较高的设备设施进行更新改造；强化住宅老旧电梯安全整治；加快国四以下老旧营运货车报废更新；加快推进城市生命线、游乐设施、燃气管网等重点领域老旧设施更新改造和安全技术装备更新，引导居民加快淘汰老旧和安全标准低的电动自行车、热水器、燃气管阀灶具等，解决一批本质安全“老问题”。

　　23.紧抓生产端：以实施标准领航行动为契机，着力完善和提升强制性标准体系，通过标准提升促进本质安全提升。严格电动自行车、动力电池、燃气用具、建筑保温材料、游乐设施、特种设备等产品质量监管，加大电动自行车及车用锂离子蓄电池和充电器、燃气燃烧器具及安全附件等强制性产品认证管理力度，推进落实质量安全追溯机制，严厉打击假冒伪劣产品，从源头上提高与群众密切相关的产品质量安全，遏制事故发生。

　　24.紧抓管理端：严格执行工程质量管理制度，强化质量责任追溯追究。推进桥梁、隧道、堤坝等基础设施，以及农村自建房建立“全生命”周期安全质量管理机制，要全面梳理评估工程质量，做到心中有数。

　　25.提升科技端：用好人工智能、大数据、5G等技术，推动更多安全生产科技成果产业化应用，加强卫星通讯、无人机、机器人等先进装备配备，全面提升隐患排查治理和风险监测预警、风险防控水平。

　　三、工作阶段

　　2025“隐患排查治理年”行动分为三个阶段，各村（居）、镇有关单位要按照各阶段工作重点有序推进。

　　(一)动员部署(2025年3月20日前)

　　各村（居）、镇有关单位(具体名单见附件)要按照镇方案，结合本辖区本单位实际情况，合理确定排查整治的重点领域和环节，聚焦安全生产重大事故隐患和考核巡查重点事项，召开会议进行动员部署，并于3月20日前将动员部署情况报镇安委办。其余镇安委会成员单位，需要结合本部门本系统实际情况贯彻落实，全面排查治理本部门本系统各类隐患，有关做法和工作进展情况及时报送镇安委办。

　　(二)隐患排查整治和专家帮扶服务(2025年12月31日前)

　　各村（居）、镇有关单位聚焦重点难点问题，组织对所有行业、经营单位进行全面深入排查，广泛开展企业自查自改和部门明察暗访，督导企业切实履行事故隐患排查整治的主体责任，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制，组织开展隐患排查整改，消除事故隐患。督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责，要求企业主要负责人每季度至少带队检查一次本单位重大事故隐患排查整治情况(危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域企业每月至少一次)。推动企业真实排查整改并按规定主动报告重大事故隐患，实现重大事故隐患动态清零。聚焦安全生产重大事故隐患和考核巡查重点事项，深入企业一线开展专家帮扶服务，严厉查处各类非法违法和违规违章行为，加强安全科技支撑和工程治理。采用信息化手段，提高排查整治和帮扶服务效率。

　　(三)总结提升(2025年12月)

　　全面总结专项行动成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动相互学习借鉴，不断完善安全生产制度措施，健全长效工作机制。通过召开经验交流会、发布典型案例等方式，推广好的经验和做法。

　　四、工作要求

　　(一)加强统筹调度。镇安委办建立月通报、季总结工作机制，借助信息化手段对行动进展进行动态监测，每月通报各村（居）、各有关单位工作进展情况，每季度总结隐患排查治理情况，确保“隐患排查治理年”行动有序推进。同时，推动安委会成员单位建立跨部门协作机制，利用信息化平台等多方资源，形成条块结合、上下贯通的治理格局，提升行动的整体效能。

　　(二)加强细致排查。全面深入细致排查，鼓励企业自查自改，依托科技化手段建立隐患管理“清单化”,持续动态更新，实现对事故隐患的实时掌握和动态管理，与治本攻坚行动有关数据要及时完整录入全国治本攻坚三年行动信息系统。

　　(三)加强精准帮扶。积极搭建政府部门与企业单位精准对接的帮扶桥梁，建立“企业下单+部门接单”模式，聘请具有丰富实践经验和专业技术水平的专家深入企业，为企业提供“一对一”的针对性指导帮扶，助力企业提升安全管理水平。建立“一企一策”诊断报告制度，针对高风险企业实施“回头看”复查，确保隐患整改到位。

　　(四)加强报告举报。用好“发动职工报告企业内部的事故隐患、鼓励群众举报自己身边的事故隐患”两个渠道，健全各行业领域安全生产举报制度机制，推动建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，落实奖励资金，完善保密制度，筑牢2025“隐患排查治理年”的安全防线。

　　(五)加强科技支撑。推进“两新”安全工程，在危化领域实施“机械化换人、自动化减人”改造，促进企业转型升级，提高企业安全风险防控能力，以科技手段提升安全生产水平。

　　(六)加强考核问责。将本次专项行动纳入年度安全生产考核体系，建立“四多”督查机制(多通报、多发函、多暗访、多拍摄隐患),对履职不力的进行约谈曝光，对重大隐患整改不力的单位严格倒查责任，切实强化责任落实。

　　(七)加强宣传曝光。结合“安全生产月”,通过组织线上线下宣传教育活动，定期开展安全知识讲座，增强公众参与度和互动性，扩大行动的宣传覆盖面和影响力，进一步夯实安全生产的群众基础。

　　(八)加强信息报送。各村（居）、镇有关单位要高度重视2025“隐患排查治理年”行动，结合本辖区、本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。要进一步加强国家“安全生产治本攻坚三年行动”系统数据管理工作，指定专人负责本部门系统数据录入、日常使用管理工作，确保系统信息数据真实、准确、及时、完整，如实反映本行业领域安全生产工作实际情况。请各村（居）、镇有关单位(具体名单见附件)于每季度最后一个月16日前内报送本季度工作进展情况。