河源市生态环境局紫金分局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十三届三次全会“1310”具体部署、市委“138”具体安排和县委“137”工作安排，扎实推动法治政府建设高质量发展。现将我局2025年法治政府建设有关情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻落实习近平法治思想

　　我局认真落实党组理论学习中心组学习制度，积极发挥党组成员领学促学作用。把《党的二十大报告》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平生态文明思想学习纲要》以及习近平总书记重要讲话、重要指示精神和习近平法治思想相关学习内容列入“第一议题”、“三会一课”等日常学习计划，要求全局党员干部把深入学习党中央精神，牢牢把握依法治国坚持党的领导这一根本政治原则，为深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署打下坚实的理论基础。今年以来，共组织召开党组会议13次，“第一议题”学习研讨内容共19项，局党组理论学习中心组开展集中学习研讨8次，引导党员干部结合生态环境工作实际，不断提高党员干部服务生态环保工作的能力水平。

　　二、法治政府建设的举措和成效

　　（一）深化“放管服”改革与职能优化。在行政审批事项方面，我局积极落实上级下发有关生态环境领域行政职权事项优化清单工作内容，明晰服务职能范围，推动行政许可事项高效办结，全年审批建设项目环境评价报告表11个；审理网上登记备案65个，对4个项目豁免办理环评手续；发放排污许可证60家。在行政执法方面，我局要求执法领域深度融合“双随机、一公开”监管与环保信用评价结果，对长期稳定达标、信用良好的企业大幅减少现场检查频次，对群众投诉多、环境风险高的企业实施重点监管，充分运用在线监控、视频监控、无人机巡查等科技手段，提升监管的精准性与时效性，对非主观故意、首次轻微且未造成严重后果的违法行为，优先采取责令改正、行政指导等措施，依法依规落实从轻、减轻或不予处罚的规定，引导企业主动纠错。

　　（二）全面加强依法行政能力建设。一是严格规范执法，坚决落实上级有关规范涉企行政执法要求，全面提升“粤执法”应用场景，落实“亮码入企”行动，完善法律顾问提前介入行政执法事项机制，统筹考虑涉企行政处罚对经济社会发展影响，实现法律效果与社会效果统一。全年出动执法人员834人次，检查企业278家次，办理行政执法案件1宗，罚款共计1万元，无行政复议与行政诉讼情况。执法人员在执法检查过程中严格执行“谁执法谁普法”制度，坚持法治教育与法治实践相结合，发挥法治宣传教育和法律服务职能作用，扎实推进法治建设。严格推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。执法前公开权限、依据、程序；执法中配备执法记录仪，实现全过程留痕；重大处罚决定必须经法制机构审核，确保合法公正。二是建立“三级审查”机制，全年审查重大行政决策1项，确保行政决策合法合规，加快构建生态环境行政复议应诉工作机制，我局高度重视行政复议和行政诉讼应诉工作，组织重点部门多次学习《中华人民共和国行政复议法》等有关法律法规，明确行政复议案件受理、审查、调解全流程规范。组织局相关业务股室对以往风险案件进行回溯研习，建立败诉风险案件研判机制，对苗头性、群体性争议提前介入，2025年摸排风险案件2件，均通过调解息诉。

　　（三）依法有效化解社会矛盾纠纷、强化源头治理。一是深入贯彻落实信访工作相关法律法规及上级决策部署，聚焦群众关切的生态环境突出问题，以“解民忧、护生态、促和谐”为核心，扎实推进信访事项办理，有效化解环境矛盾纠纷。截至11月12日，我局调处信访量为86宗，所有信访案件均按时办结，未发生因环境问题引发大规模集体上访等情况，形势总体平稳。二是结合日常执法监管与生态环境专项整治行动，加大对重点区域、重点行业的环境监管力度，从源头减少环境违法行为引发的信访问题。同时，开展信访法治宣传进企业、进社区活动，普及生态环境法律法规，引导群众依法理性表达诉求，全年开展宣传活动4场次，累计发放宣传资料3000余份，覆盖群众4000余人次。

　　三、法治建设第一责任人职责落实情况

　　一是认真履行推进法治建设第一责任人职责。对重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，坚持将法治政府建设列入党组议事日程。形成“一把手”负总责、分管领导抓协调、各业务股室抓落实的工作格局，通过层层压实责任，不断增强全体干部推进法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是带头尊法学法守法用法。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习常态化机制，制定党组理论学习中心组计划，传达上级部门法治政府建设相关工作精神，要求全局干部职工要学习好贯彻好党的二十大和全会精神，牢牢把握进一步全面深化改革的正确方向。并通过领导干部带头学法、集中培训等方式，让全体干部职工深刻理解学习习近平法治思想。截至目前先后学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，努力提高干部职工的法律素养和履职能力。

　　四、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，我局在全面推进法治政府建设工作中，因领导重视，工作扎实，取得了一定成效，但仍然存在不足，主要表现在：一是法治宣传精准性与形式创新性不足。宣传多以传统摆摊设点、发放资料为主，缺乏互动性和趣味性，对企业、农村群众等不同群体的个性化需求适配不够，针对性合规指导缺失，导致普法效果不佳。核心原因是对“谁执法谁普法”责任制落实不够深入，宣传策划缺乏系统谋划，对新媒体等创新传播渠道运用不足。二是执法规范化与专业能力有待提升。部分执法人员对法律法规理解不深，执法文书制作简单、证据收集不充分，执法全过程记录落实不严；基层执法力量不足，人均监管企业数量多，且缺乏精专特技术人员，难以应对复杂污染治理场景。这主要是由于培训体系针对性不强，“学用结合”不够紧密导致执法队伍专业素养滞后于工作需求。三是协同联动与执法效能存在短板。部门间信息共享不及时、工作衔接不畅，跨领域联合执法合力不足；执法手段较为传统，过度依赖现场检查和行政处罚，对科技化监管工具运用不够，难以发现隐蔽性违法行为。根本原因是协同联动机制不健全，缺乏常态化沟通协作平台，且执法装备更新投入不足，数字化、智能化监管能力建设滞后，未能形成全链条治理格局。

　　五、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我局将紧扣生态环境保护法治建设重点任务，聚焦短板弱项精准发力，全面提升法治政府建设质效，具体安排如下：一是深化法治宣传教育，提升普法精准度。创新“精准普法+合规指导”模式，针对企业、农村等不同群体定制宣传内容，通过新媒体平台推送典型案例、政策解读，强化企业自行监测数据质量管理意识。二是规范执法行为，强化队伍建设。整合检查事项、减少入企频次，加强执法人员专业培训，重点提升监测数据核查、复杂案件办理能力，开展执法技能比武，深化非现场执法应用，利用无人机、遥感监测等技术手段，提高监管效率。三是优化服务监管，完善制度体系。深化环评审批改革，推行更多事项告知承诺制。修订完善重大行政决策程序、规范性文件管理等制度，聘请法律顾问全程参与重大执法决定审核，确保行政行为合法合规。