紫金县发展和改革局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，县发改局贯彻落实党中央和省市县关于法治政府的工作部署要求，深入学习贯彻习近平法治思想。在县委、县政府的正确领导下和上级发改部门的悉心指导下，瞄准全面推进依法治国的战略决策，紧扣县委、县政府的中心任务，全力推进法治政府建设。我局坚持将谋全局、促发展作为第一要务，研究发展态势，找准发展方位，加大谋划推进力度，充分发挥发改局作为县政府参谋、协调助手作用。严格、规范、公正、文明执法，积极维护公民、法人和其他组织的合法权益，在推进依法行政、优化营商环境等方面取得了一定的成效。现将我局一年来法治建设工作总结及下一年工作打算报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要成效

　　（一）全方位推进法治机关建设

　　一是强化组织领导，认真谋划部署。建立健全领导班子集体研究部署法治建设工作机制，认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和《紫金县2023年法治政府建设工作要点》《紫金县2023年法治社会建设工作要点》文件精神，明确法治建设工作各个阶段的任务和目标，坚持会前学法、全员法治培训等制度，组织召开法治建设专题会议，持续提升全体干部用法治思维推进发展改革工作的能力。二是领导带头学法。将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署等作为今年工作的重点来抓，建立党组中心组学法和领导干部集体学法制度、第一议题制度。由局党组以身作则、尊崇法治、依法履职、依法决策，“发挥关键少数”示范作用，带领全局干部学习贯彻习近平法治思想，并安排局办公室专职人员负责全局法律法规宣传普及等工作，及时传达习近平法治思想。三是优化法治队伍建设。坚持建设高素质法治工作队伍，积极推进发改系统法治队伍建设，经济体制改革股负责法制事务,配备专职法制工作人员。我局现有四人具有执法权，为发改法治队伍建设提升素质和解决实际问题的能力。

　　（二）切实履行法治领域职责

　　一是切实提高政治站位。认真落实省委“1310”具体部署、市委八届六次全会部署，紧扣高质量发展首要任务，以更加坚定的发展信心、更加扎实的工作作风、更加有力的创新举措，扎实推进绿色崛起各项任务取得新进展、新成效，以新担当新作为推动紫金加快实现绿色崛起、建设幸福和谐美丽紫金贡献一份力量。二是国民经济政策有效落实。研究提出全县国民经济和社会发展的目标和政策措施，下达2023年国民经济和社会发展计划。加强经济运行监测，做好宏观经济运行分析。起草《紫金县2023年促进经济高质量发展若干措施》《紫金县承接产业有序转移推动产业高质量发展若干措施》等政策文件，并经县委、县政府印发实施。三是严格落实重大决策合法性审核监督机制。严格规范重大行政决策、行政规范性文件、政府合同等合法性审查程序，对拟做出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交党组会讨论。落实公平竞争审查制度，将涉及市场主体经济活动的政策措施均纳入审查范围，不定期对存量政策措施进行再审查。四是落实事中事后监管。持续动态调整权力事项和监管事项清单，实现行政权力、执法监管的关联衔接，构建全流程闭环。

　　（三）依法履行法治建设职能

　　一是坚持强化监管力度。动态梳理完善清单，推进涉及监管行为覆盖率达100%，“双随机、一公开”事项覆盖率达100%。积极落实成品油领域安全生产监管责任，组织开展了安全生产检查。联合有关单位，成立自查领导小组，积极组织自查，做好我县库粮的质量抽样送检工作。二是坚持规范信息公开。严格落实行政执法“三项制度”，及时公布执法结果，促进严格规范公正文明执法。做好“双随机、一公开”工作，及时公开审核的企业投资备案、可行性研究报告的批复，在规定时间内在县政府门户网站上进行公开。三是强化普法宣传。常态化学习党的纪律和国家法律，加大投资、招投标、能源、价格等领域专项普法力度。开展主题宣传活动，组织开展了“储备安全 科学减损”为主题的粮食宣传活动、2023年世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动以及联合公安局打私办开展“五进五建”“打击走私，人人有责”宣传活动。

　　（四）全面落实全国统一的负面清单制度

　　我局严格按照国家发改委和商务部的要求，在工作中全面执行“全国一张清单”管理模式，对照《市场准入负面清单》，严格规范市场准入管理，对清单所列禁止准入事项，严格禁止主体进入，不再办理有关手续。确保清单以外的行业、领域、业务等依法平等进入市场，避免出现清单事项和实际审批“两张皮”，最大程度实现准入环节的便利化，进一步激发了各类市场主体活力。2023，我局共办结审批、登记备案项目250个，其中审批类项目48个、总投资21.88亿元，备案类项目202个、总投资88.57亿元。

　　（五）完善社会信用体系建设

　　一是继续提升信用监管能力和水平。积极参与推进“信用河源”平台建设。2023年，全县31部门归集公共信用信息（即“双公示”数据）16472条，合规率100%，及时率97.90%,迟报率2.10%；同年，我县涉企信息归集的涉企水费信息累计8123条、涉企燃气费信息累计15条。二是为提高我县“双公示”数据报送质量，我局组织了两次全县社会信用工作和业务培训学习会。三是落实经营异常名录管理制度，把登记住所（经营场所）无法联系的企业和未年报的市场主体列入经营异常名录，并通过公示系统对外公示，为公众提示交易风险，同时引导违法主体修复信用。截至当前，共有78户市场主体移出“广东省工商行政管理业务系统”平台经营异常名单。全县参与纳税信用评价的企业在纳税信用修复的13项评价指标（修复指标）中修复户次2016次（上年2137次）。四是强化部门联动，通过举办“提振消费信心”“守住钱袋子·护好幸福家”“营造诚信营商环境·共创信用文明紫金--诚信建设万里行-走进龙窝镇”为主题的诚信宣传活动，营造诚信建设的浓厚氛围。

　　二、存在的问题

　　一是思想认识及学习能力有待加强。缺乏系统性、全面性的学习和理解习近平法治思想和法治政府建设在坚持全面依法治国中的战略地位。在实际工作中，循规蹈矩多，按部就班多，缺乏思想认识的提高，对学习抓的不够紧，内容学习的不够全面，在抓实学习上缺乏动力和韧劲。

　　二是对过往的政策性法规掌握不够全面、系统。受投资项目备案审批、粮食、能源、电力、物价等政策性强的影响，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的法律水平和业务水平还有待进一步提高，特别是对过去历史上出台过的一些政策性法规掌握不够，导致在适用业务解释群众疑惑时还显得不够充实有力。

　　三是行政执法普法力度有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富。受惯性思维和经费不足影响，对普法活动往往都是摆摊宣传，没有根据时代变化开展有亮点的普法活动。

　　四是法治政府建设的制度有待进一步完善，虽然我局已建立了有关法治政府建设的制度，但在实际操作中，这些制度的执行力度和效果仍有待提高。同时，法治政府建设的制度缺乏系统性和全面性，仍需要进一步完善和优化。

　　五是法治意识和法律素养有待进一步提高，虽然我局在法治建设方面已经取得了一定的进展，但是部分领导干部和工作人员的法治意识和法律素养仍有待提升，对法治政府建设的重视程度不够，缺乏依法行政的自觉性和主动性，影响了法治政府建设的深入推进。

　　三、2023年度县发改局主要负责人自觉运用法治思维和法治方式挑起法治“担子”，纵深推动法治政府建设

　　（一）立足理论根本，牢抓思想主线

　　把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平法治思想作为履职必修课，不断创新理论武装头脑、引领实践。在学深悟实上下功夫，我局党政主要负责人带头学习研讨，以主题党日、三会一课为载体，推进理论教育阵地向纵深发展。在学思践悟中深化思想认识，提高政治站位，切实做到将“两个维护”融入履职工作，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（二）强化组织领导，维护司法权威

　　建立健全机构，及时调整我局法治政府建设工作领导小组，确保各股室思想不滑坡、工作不断层、责任不落空，为我局法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。督促领导班子成员、各股室、局直属单位和下属企业主要负责人依法依规办事。2023年未有领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况发生。横向部门协调联动，纵向上下协作，齐心协力扎实推进全面依法治县工作。

　　（三）强化任务导向，落实执法责任

　　坚持将法治政府建设摆在工作的重要位置，将法治建设纳入全年工作计划，并与股室中心工作同部署、同研究、同落实。严格落实对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办的制度。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。对照紫金县法治政府建设中的任务分工，对公平竞争、信用体系建设等重点工作的重点政策、重点法规进行认真研究、逐步落实、重点推进。严格规范成品油安全检查工作、粮食行政执法检查工作、节能监察，各项执法工作公平公开有序开展。同时，积极做好“两法”衔接工作，及时向检察院进行“零汇报”，主动配合有关部门做好规范性文件审查工作。

　　（四）完善执法机制，规范执法行为

　　一是落实重大决策集体讨论通过机制。坚持依法科学民主决策。不定期召开党组会议，研究决定重大决策、重要事项，党组成员逐一发表意见，按照少数服从多数的原则决定是否实施。在重大行政决策、重大项目落地、重大行政合同等事项决策前，由局机关会同司法局进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局党组会议讨论、作出决策。

　　二是严格规范行政执法行为。规范执法程序，严格执法纪律，按照“公正、公开、文明、规范”的原则。严格要求执法人员务必做到公开执法、公正执法。配备执法记录仪、执法证件等，对执法过程进行全程记录。同时，要求全局将文明执法、热情服务贯彻到执法全过程，以群众满意作为执法的硬性要求。

　　一年的执法历程，我局未发现执法人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿等违法违纪行为；行政执法人员没有无证执法和临时工参与行政执法情况发生；未发生行政不作为的行为；没有与现行国家法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的文件；没有因执法违法引起国家行政赔偿的案件；没有错案及经行政执法监督检察机关责令改正的案件；全局法治建设的制度化、规范化、正规化水平进一步提升。

　　四、下一年工作打算

　　（一）继续抓好法治宣传教育工作。通过组织多种形式的法律知识学习培训或法治讲座，在全局上下形成良好的学法氛围，将学法用法考核成绩作为对干部考核的重要依据。通过学习培训，使全局干部职工学法、用法、守法的自觉性进一步增强，法治理论水平进一步提高，使全局法治创建工作向纵深推进。

　　（二）强化各项制度建设，规范行政执法行为。不断建立健全各项工作制度，强化队伍建设，规范执法行为。坚持形成用制度管人的工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。加强法治培训力度，充分利用学习强国、专题会议等渠道，深入学习宪法、习近平法治思想及相关法律法规，进一步提高行政执法人员素质和水平，提升干部依法行政水平。

　　（三）进一步优化法治营商环境。对标先进县区，积极深化政府监管效能，提升政务服务水平、行政审批效率。重点做好规范性文件的备案工作力度，确保应备尽备，同时做好规范性文件的公开工作。落实重大行政决策公众参与、民意调查、组织听证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定、实施情况跟踪反馈和后评估等必经程序。

　　持续推进“放管服”相关改革。通过完善立项操作手册、简化流程、提升服务水平等方式进一步提高审批效率，规范审批行为，促进更多的项目尽快落户建设。统筹落实投资项目代办事项，为企业提供全程代办服务，创造了企业投资项目审批零距离、服务零距离的友好营商氛围，有效提升了企业开办便利度，成为政府为企业服务的一张优质名片。