紫金县公安局 2019年法治政府建设工作报告

　　2019年，紫金县公安局贯彻落实中央关于全面依法治国、严格规范公正文明执法新要求，开展了法治公安行动计划，切实解决我县公安机关存在的突出问题，全面提升民警的法律素养和执法能力，提高公安机关的执法水平和公信力，现将我局2019年度法治政府建设年度工作情况报告如下：

　　一、组织部署工作情况

　　一是成立紫金县公安机关“法治公安行动计划”领导小组。为确保我县“法治公安行动计划”工作顺利推进并取得实效，紫金县公安局成立了由副县长、县公安局局长郭军阳为组长，局党委副书记、政委赖智华为常务副组长，其他党委委员为副组长，县局各单位负责人为成员的领导小组。确保法治公安行动计划的组织实施。

　　二是开展“法治公安行动计划”动员部署。重点整治突出执法问题，全面查摆整改执法问题，加强教育培训等重点工作的推进。

　　三是制订《紫金县公安局法治行动计划查摆执法问题及整改方案》，查摆本地区执法存在问题和线索，明确责任单位、限时整改，积极服务中心工作。

　　四是适时召开“法治公安行动计划”推进会。在开展“法治公安行动计划”工作过程中，多次阶段性召开推进会，确保“法治公安行动计划”工作有序进行。

　　  二、开展情况及主要成效

　　（一）积极服务中心工作，为维护国家安全和社会稳定提供有力的法治支撑方面

　　强力部署推进“法治公安行动计划”工作。

　　自开展“法治公安行动计划”以来，我局主要领导多次

　　召开会议部署再部署如何开展我县“法治公安行动计划”的工作实施。针对我局各执法单位存在的问题和线索，我局制定了《紫金县公安局法治公安行动计划查摆执法问题及整改方案》

　　（二）强化执法教育培训，不断提高公安队伍的法律素质和执法水平方面

　　第一、组织执法执勤培训

　　1.组织专题培训。针对执法突出问题，我局分别对民警进行了三次专门业务知识培训，二次专项警务技能专题培训，开展一次提升舆情应对能力、增强一线民警舆情意识和处置本领等专题执法培训。通过培训，全局民警执法水平及能力得到进一步提高，案件办理质量有明显提升，民警各方面素质均得到提升。

　　2.组织全警培训。为全面提升民警执法水平和执法能力，2019年10月18日，我局专门邀请市局公共关系科科长杨飞同志为我局全体民警授课，杨飞同志对我局民警的培训内容涵盖了政策法规、业务知识、侦查取证、行为程序规范、提升舆情应对能力等重点难点。通过培训，参训人员纷纷表示受益匪浅，特别是提升舆情应对能力得到了较好的提高。

　　第二、强化法治理念

　　为进一步规范民警执法，强化民警法治理念，我局今年以来共组织2次非法制民警旁听庭审或出庭应诉。公安机关负责人出庭应诉2次。根据《紫金县公安局集体议案制度》，我局领导已经常性参与重大疑难案件集体讨论。通过组织民警参与旁听庭审及出庭应诉，更加能够让民警敬畏法律，遵守法律底线，进一步认识到做每一项工作、办每一宗案件均要以法律为准绳，以事实为根据，绝不可办人情案、金钱案、关系案，甚至以权谋私、徇私枉法。通过局领导经常性参与重大疑难案件讨论，让民警的法律知识更加丰富，办理每一宗案件更加得心应手。

　　第三、做好执法资格等级考试工作

　　为进一步提高民警法律素养，提高民警法律知识，今年我局共组织32名民警参与基本级执法资格考试，4名民警参与高级执法资格考试。通过组织全局民警并鼓励民警参与全国法律职务资格考试，让更多的民警都能自觉学习法律知识，提高自己的法律修养，同时也更好地做好法律宣传工作，为依法治国作出自己的贡献。

　　第四、贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　根据工作实际及普法工作职责，我局制定2019年紫金县公安局普法责任清单并报同级普法主管部门备案并在紫金县政府网向社会公布。一直以来，我局认真落实以案释法工作，在本局法制大队网页建立了以案释法案例库（案例分析），今年共向法制支队报送至少5个案例的。今年以来，我局各单位（包括治安、缉毒、经侦等部门）自行组织相关重大普法活动，我局已向市局报送活动情况及相关现场照片、视频资料。

　　 （三）强化执法监督管理，促进严格规范公正文明执法方面

　　第一、落实执法责任。目前我局在信访、案件考评、复议复核、国家赔偿工作中暂未发生有执法过错情形。

　　第二、执法突出问题整治及执法巡查结果运用。根据我局日常对各执法办案单位的检查和我局执法质量考评办每季度对各办案单位的检查以入省厅抽卷考评中，均全面查摆了各办案单位的执法突出问题的，并组织对执法问题进行有效整改的。通过全面查摆执法突出问题并有针对性地进行有效整改，进一步提高了民警执法办案水平，进一步提高了民警办理案件的质量，进一步规范了民警的执法办案程序。

　　第三、做好规范性文件报备工作。按照规范性文件管理及备案的相关规定，我局严格按照规定将单独或者牵头联合其他部门制定的规范性文件向市局法制支队报送备案。

　　第四、检察机关与公安机关联合建立对派出所刑事侦查活动监督机制。根据上级文件要求，我局已暂在西城派出所建立检察机关对派出所刑事侦查活动监督室。

　　 （四）大力推进智慧新法制建设，提升执法信息化智能化水平方面

　　第一、智能执法办案场所、案管中心建设

　　1.智能执法办案场所建设方面。我局将于年底前全面完成县公安局执法办案中心和蓝塘派出所智能执法办案场所示范点建设。

　　2.智能执法办案场所使用管理情况。我局通过每一季度定量抽取案件检查，未发现有未落实办案场所使用规定和“四个一律”工作要求，未在办案中心、办案区办案的情形；也未发现办案区使用、管理不规范的情形；未发现办案区发生人员伤亡、脱逃等重大责任事故，引发重大负面舆情或者违反案管中心使用管理规定，丢失、篡改案卷材料的情形。

　　第二、积极运用警综平台执法办案移动审核审批应用。从今年4月23日开始，我局目前民警办理行政、刑事案件运用警综平台执法办案移动应用审核审批数量占公安机关所有需审核审批数量比例为45.01%。

　　 （五）加强执法执勤保障，提升规范化建设水平方面

　　第一、维护民警执法权威。针对民警在依法履行职责、行使职权过程中或者因依法履行职责、行使职权遇到暴力袭击的、被聚众哄闹、围堵拦截、冲击、阻碍的等情形的，我局法制部门认真落实为保障民警依法履行职责、行使职权工作，积极提供法律保障，维护国家法律尊严和民警执法权威，并已向市局法制支队报送相关典型案例。

　　第二、机构队伍建设情况。自2016年以来，我局已在法制部门增加案审机构并落实专职案审人员，并在法制部门配备与“受立案”“两统一”任务相适应的案审力量的。

　　  三、基本经验

　　通过开展“法治公安行动计划”这一项工作，我们认识到，做好法治公安工作，要切实做到以下几方面：一是坚持科学理论的指导且既要坚持又要创新。在贯穿整个工作中，我们都是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面依法治国基本方略，紧紧围绕法治公安建设总目标，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，坚持问题导向，集中攻坚，全面整治我县公安机关执法执勤中存在的突出问题；二是坚持从实际出发，实事求是，对发现的问题一律曝光，一律进行有效整改。通过这次法治公安行动计划，我们在进行的每一次检查中都发现仍然存在一些突出问题，比如：有些办案单位的民警在接处警过程中未按规定携带、使用执法记录仪；有些执法办案部门仍然存在受案不及时，执法办案不作为、慢作为，调查取证不及时等情况，在发现这些问题时，我们一贯的做法都是将全部问题摆上桌面，该批评的批评，该追责的追责，并且要求被发现问题的执法办案单位应针对存在问题立即进行整改，确保在以后的工作中不再出现此类问题；三是坚持领导带头搞好工作，确保法治公安工作在领导的带领下有序进行。俗话说的好，蛇无头不行，我们的每一项工作都离不开领导的带头，如果仅仅依靠下面的同志凭一腔热血地去干工作，那么只能事倍功半，所以我们在开展法治公安这项工作中，领导必须高度重视并起到带头作用才能做好此项工作；四是坚持加强对民警的主题教育培训执法教育培训。我们的各项工作都离不开党的领导，而加强民警的党性锤炼及培训则能更好的提高民警的政治站位和政治觉悟，更加让民警做到不忘初心、牢记使命；在加强对民警党性教育的同时，也要加强民警的执法教育培训，切实提高民警的业务水平，提高民警的执法能力随时应对日益复杂的社会环境。

　　 四、不足之处和下一步工作计划

　　虽然我局在“法治公安行动计划”工作中取得了一定的

　　成效，但在工作中仍然存在不足之处：

　　1、我局对执法办案民警的业务培训、执法水平培训等工作较少，民警执法水平未能得到及时的更新与提升；
2、我局各执法办案部门目前仍然缺少具有法律专业知识、年富力强的民警，民警的办案水平参差不齐，已在一定程度上影响了我局的案件执法质量水平；

　　3、部分民警对警综系统操作不熟练，对摄像机、现场执法记录仪、扫描仪等现代科技装备操作不熟练；民警缺乏自主学习的习惯，未能做到不懂就问，没有虚心求教的精神；

　　4、科技信息化建设运用有待加强。与省内珠三角市相比，我县智能化执法监督、智能化执法办案区建设、涉案财物智能化管理等工作仍有较大差距，法制科技信息化建设应用水平还处于较低层次。

　　针对以上存在的不足之处，我局将作出如下工作打算：

　　一是进一步加强学习培训，切实提高我局民警的法律知识，按照专业化、正规化要求，全面提高我县公安队伍的整体素质和履职能力。
二是进一步强化执法安全管理。1、进一步做好执法场所规范设置的升级改造工作。执法场所建设虽然取得了一定成效，但在标准的统一、质量的提升、细节的完善等方面还有许多工作要做，要求各地公安机关要自觉把执法场所建设作为当前执法工作的重要内容提升整体建设水平。      2、规范执法场所使用。切实发挥好已建成执法办案场所的作用，各执法办案单位要坚决杜绝只建不用的现象，实现同步录音录像，确保不发生执法安全事故。

　　三是积极开展信息化建设。配合信息工程基础建设工作，推行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上建立，为逐步实现网上办案，网上执法、网上审批监督打基础。

　　四是进一步完善执法监督。1、继续组织开展案件考评，采取本地自查自纠、集中抽查等方式开展案件评查。2、按照考评方案中的考评方式每季度考评一次；3、加强案件审核把关，紧密围绕公安中心工作，进一步加强对法律适用和打击处理方面疑难问题的调查研究，为领导决策和职能部门开展工作当好参谋，为扫黑除恶专项行动及时提供有力的法律支援。

　　五是强化法制信息报送工作。将执法规范化建设的经验做法及时进行总结，并形成文字及时上报，并要按时完成省厅和市局部署的报表、总结、调研等工作任务。
六是进一步加强民警执法培训，提高民警执法能力。本年计划组织全局民警对修订后《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》等为主要内容的法律、业务知识培训，继续通过集中授课、庭审旁听，在我局法制大队网页案例分析栏中多写现实中的案例分析等各种培训形式，让民警熟练掌握基础法律和新出台的各项法律、法规及司法解释，服务实战。

　　七是加大执法突出问题的整改力度。针对执法考评中发现的突出问题，通过下发执法建议书等形式，进一步对各部门的执法质量进行动态有效的监督检查。