紫金县自然资源局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，我局在县委、县政府和市自然资源局的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实省、市、县法治政府建设决策部署，坚持法治引领，加强法治监督，注重法治惠民，扎实推动我局法治政府建设工作稳步开展。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，夯实基础保障。一是成立法治工作领导小组。形成局领导亲自参与、各股室（单位）齐抓共管的局面，把依法治县工作纳入各股室（单位）日常工作的重要内容，高效有力推动法治政府建设。二是完善工作制度。我局制定印发《紫金县自然资源局2023年普法依法治理工作要点》《紫金县自然资源局2023年法治工作要点》《紫金县自然资源局普法责任清单》《紫金县自然资源局领导干部应知应会法律法规清单》，细化了具体工作措施，明确各股室职责，量化了法治政府建设的目标任务。同时，坚决落实党的二十大关于“全面依法治国”的重大部署，加强对法治建设的统筹谋划、组织推动，深入推进更高水平的自然资源领域法治建设，确保法治建设各项工作有效落实落地。

　　（二）抓好学法考法，提高干部职工法律素养。一是领导干部带头学。坚持抓牢关键少数，把学习宪法和相关法律法规纳入局党组会议、党组理论学习中心组学习议题，通过局领导带头学、个人自学和股室集中学相结合等方式，将法律法规充分与自然资源工作相融合。一年来，召开党组（扩大）会19次，组织学习习近平总书记系列重要讲话精神44次，重点学习了《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》等法律法规。我局专题召开全体干部职工大会，传达学习贯彻省委“省委“1310”具体部署”和市委八届六次全会精神，研究贯彻落实法治河源建设。同时，将习近平法治思想、党内法规等学习主题，纳入党总支和各党支部重点学习内容，坚持至少每月一学，做到常学常新。二是干部职工全员学法。注重学法与考核相结合，依托学法系统平台，组织我局国家工作人员进行在线普法学习，参与率100%，考试优秀率100%；加强执法人员培训，行政执法人员网上培训参与率达100%、考试通过率达100%。积极组织收看省自然资源厅“自然资源大讲堂”各类业务讲座，切实提高履行自然资源管理能力。

　　（三）创新普法宣传方式，增强人民群众法治意识。一是利用地球日、土地日、测绘日、国家宪法日、宪法宣传周和安全生产法宣传周等重要节点，组织各镇悬挂标语、利用村级“大喇叭”播放“耕地保护”音频等宣传活动；二是结合“六进”活动，联合县城第一小学、龙窝中心小学组织200多名师生开展“小手拉大手，共同呵护饭碗田”活动，由工作人员向学校师生宣讲自然资源法律法规知识、派发宣传资料、现场互动，耐心讲解关于耕地保护的相关知识；三是组织普法小分队到各镇开展耕地保护和土地开发利用政策宣讲培训，重点解读自然资源执法红线、剖析新增农村乱占耕地建房案例，加大农村乱占耕地建房“八不准”政策的宣传力度，进一步增强基层干部的自然资源法治观念。

　　（四）把好业务工作法律关，提升依法行政水平。一是加强法治队伍建设。严格按照相关法律法规开展执法工作，执法人员按要求考取行政执法证后再持证上岗开展执法活动。今年我局派出3名公务员参加省行政执法人员综合法律知识网络考试，目前，我局共27名工作人员考取行政执法证，为我局执法队伍建设打下坚实基础。同时，充分发挥法律顾问作用，充分听取法律顾问为我局业务工作提供专业的法律意见和建议。今年，广东竞方（紫金）律师事务所针对我局工作业务出具12份答辩状、16份法制审核意见书。在化解矛盾纠纷过程中，发挥法律顾问咨询、审查论证作用，有效防范法律风险。二是完善执法监督制度。抓好行政执法三项制度落实，严格执行行政执法公示制度，今年开展行政执法三项制度学习、培训工作，以会代培，举办5期学习班共 279人。同时，为规范执法监督行为，提高办案质量，我局开展2023年自然资源行政处罚案卷评查工作，选取3宗案件报县参加市级评查。根据《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》，规范裁量标准、种类、幅度，在执法过程中得到了切实执行。三是认真履行行政复议和行政应诉职责。落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年，我局收到行政复议案件7件、行政应诉案件17件，出庭率达100%，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效的判决。同时，认真办理代表委员建议提案。自觉接受人大、政协监督，今年办结人大建议、政协提案11件。四是强化自然资源执法监督工作。严厉打击自然资源违法违规行为，采取“长牙齿”的硬措施，强力推进自然资源违法违规用地整改工作，我县2023年1-6月份违法占用耕地面积降至3.75亩，占耕比4.08%，有序推进新增农村乱占耕地建房问题清零及违建别墅问题销账工作，顺利完成蓝塘产业新城、紫城工业园等违法用地专项排查整治工作。拟出台《紫金县实施用地问题整治落实“长牙齿”硬措施的通知》，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

　　（五）积极化解社会矛盾，不断践行为民服务宗旨。一是强化信访问题排查化解。围绕群众关心的热点难点问题，着力排查违建、涉法涉诉等方面引起的社会矛盾；盯牢盯死尚未化解的历史旧案、难案、重复案，深入落实信访“七个一”工作机制，综合运用法律、政策、行政等手段，积极推进思想疏导、问题解决、依法处置等工作，推动信访事项事解心畅，防止矛盾积累。二是抓实地灾防治工作。坚持人民至上、生命至上的理念，对全年地质灾害防治工作进行了全面部署，确保连续9年零伤亡；今年完成1处大型以上地灾点治理，向中央申请了9处地质灾害综合治理项目。三是深入推进优化营商环境。不断提升不动产登记服务效率，优化登记流程，精简申请材料，推行“一窗办理”和代办导办制度，提升了服务效率。今年共办理不动产登记27327宗，其中，办理不动产权证书20800宗，不动产登记证明3802宗，预押、抵押注销登记2725宗；2023年7月3日，成功推动我县“带押过户”业务落地，目前已办理“带押过户”业务14宗。今年核发“工规证”总计165宗，核发建设用地规划许可证154份。四是全力推进“房地一体”登记发证工作。目前，完成全县房屋权籍调查198760宗，已登簿76978宗，已向权利人颁发不动产权证76659本。

　　二、全面压实主要负责人法治建设责任

　　一是充分发挥领导核心作用。年初将法治建设纳入党组年度工作计划。建立健全法治建设工作体制机制，研究解决法治建设工作有关重大问题，按要求贯彻落实中央、省委、市委、县委关于依法治国、依法治省、依法治市、依法治县决策部署，切实抓好法治建设工作。二是坚持全面从严治党、依规治党。贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于加强党内法规制度建设的部署要求，提高党内法规制度执行力和落实力，始终把严明政治纪律和政治规矩放在首位，自觉与党中央保持高度一致，维护党内法规制度体系的统一性、权威性、严肃性，着力推动管党治党见实效。三是严格依法依规决策。建立完善重大决策责任倒查机制，确保科学民主依法决策。充分发挥法律顾问在参与重大决策等方面的职责作用。加强对党组文件、重大决策等的合法合规性审查。四是支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作和听取工作汇报。督促领导班子和干部职工依法办事，保证执法、支持司法、带头守法。加强党组对法治政府建设的组织领导，专题听取法治政府建设工作年度报告。五是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。根据中国特色社会主义法治精神队伍革命化、正规化、专业化、职业化要求，加强法治工作队伍建设。把法治建设成效作为衡量领导班子和单位各股室工作实绩的重要内容。把干部尊法守法、依法办事能力纳入年度综合考核。把法治观念、法治素养作为干部德才评价的重要内容。把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。在同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部给予批评教育。六是深入推进法治宣传教育。把社会主义核心价值观贯穿于法治建设全过程，统筹推进法治创建、依法治理活动，推动形成浓厚法治氛围。将习近平法治思想、宪法、民法典和有关法律法规纳入理论学习中心组学习内容，加强对领导干部的法治教育培训和法治能力考查测试。落实“谁执法谁普法”责任，有效开展普法宣传，强化以案释法，组织单位领导干部参加旁听庭审，有力促进法律知识的宣传普及。七是严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。制定《重大行政决策合法性审查制度》《法律顾问制度》《公职律师管理制度》，充分发挥法律顾问公职律师在重大行政决策、重大项目、重要管理事项中的重要作用。加强规范性文件合法性审查，定期开展清理工作，全面推行合法性审查机制。八是依法全面履行职能，把行政工作全面纳入法治化轨道。加强行政执法工作领导，深化行政执法体制改革，推进综合执法，推动严格规范公正文明执法。全面落实权力清单、责任清单等制度并实行动态管理。推进行政执法责任制、行政执法与刑事司法衔接机制全面落实，推动行政执法信息化建设。九是自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极参加出庭应诉，支持法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效判决。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　按照法治政府建设的要求和标准，我局在自然资源管理中做了大量的工作，积极有效营造了法治自然资源的良好环境，但对照标准还存在一定不足之处。一是领导干部对法治建设工作意识有待提高。部分班子成员对法治建设的重要性认识不足，利用法治思维解决问题和推动发展的方式不够。干部职工缺乏普法学法的主动性、自觉性，普法深度不够。在学习习近平法治思想上存在片面化、碎片化的现象，理论学习还存在一定的差距，没有真正做到往深里走、往心里走、往实里走。学用不能有机结合，忽视了政治理论对实际工作的指导作用，不能很好地把习近平法治思想切实转化为法治建设的生动实践、转化为具体实在的成效亮点，转化为推进自然资源管理的强大动力。二是运用法治思维解决问题的能力还有待加强。随着群众法治意识增强，涉及征地补偿、拆迁安置等行政复议、行政诉讼、信访案件呈现频发高发趋势，有效运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还不足。三是法治宣传教育形式较单一。受工作特点的影响，我局法治宣传教育的形势仍然较为单一，常态化学法普法措施针对性不强，同时由于法律法规严谨难懂，直接学习宣传，普法内容不易被接受，影响普法效果。四是执法力量不足。我局执法工作强度高、责任大，工作任务愈加繁重，但执法人员编制不足，现有执法人员不足且偏年轻化，执法经验尚浅，执法队伍建设有待加强。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，紫金县自然资源局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设工作。

　　（一）加强学习贯彻力度，提高法治能力。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，做到学以致用、融会贯通，切实把学习成效转化为全面依法治国的强大动力和生动实践。

　　（二）加强学法普法力度，增强法治观念。开展法治讲座、利用例会集中学法、鼓励干部职工自行学法，通过考试考核，全面提高领导干部职工法律素质。加强“谁执法谁普法”工作，发挥以案释法作用，强化普法责任落实，进一步提高全民法治意识。

　　（三）加强执法监督力度，提高执法水平。按照“三项制度”要求，继续扎实开展“执法公示”“合法性审查”和“执法全过程记录”工作，促进严格规范公正文明执法。

　　紫金县自然资源局

　　2024年2月6日