2014年紫金县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“四个三”的发展思路，团结和带领全县人民，以效益园区、高速公路、教育创强和宜居城乡建设为重点，主动作为，迎难而上，奋力攻坚，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现稳中有进的良好态势。全年完成地区生产总值93.45亿元，比上年增长12.5%；农林牧渔业总产值36.9亿元，全社会工业总产值117.17亿元、增加值35.04亿元，第三产业增加值37.64亿元，分别比增4.6%、27.6%、19.8%和9.7%。固定资产投资47亿元，比增96.4%。实际利用外资、外贸进出口总额分别实现774万美元和4377万美元。地方公共财政预算收入4.59亿元、税收总收入6.85亿元，分别比增25.3%和14%；财政综合增长率为16.52%。农民人均纯收入8786元，比增13.7%。金融存贷余额分别达到90.9亿元和38.9亿元，比增21.3%和18.9%。

一、以效益园区为重点的经济建设有新成效

园区建设取得突破。龙岗（紫金）产业转移工业园成功获得省级产业园认定。投入1.4亿元，开展园区核心区土地房屋征用和“三通一平”等基础设施建设工作，园区环境不断优化，接纳能力得到提高。“四个一批”项目、“三个50”和“三个100”工程成绩显著，全年新洽谈项目24个、合同投资额54.26亿元，签约项目15个、合同投资额25.06亿元，开工项目9个，竣工投产项目6个；新增规模以上企业11家，推动7家企业实现稳产达产。全年实现园区工业增加值27.2亿元、比增43.1%，占全县工业增加值的77.6%；税收1.03亿元、比增37.3%，占全县税收的15.04%。

特色农业不断凸显。紫龙农业开发示范园建设加快，种植油茶1200亩，完成清山备耕1000亩，带动入股贫困村30个。全年新增紫金春甜桔和油茶、茶叶等种植面积3600多亩，蔬菜基地800亩；农业龙头企业实现销售收入2.8亿元，带动农户2.5万多户；蓝塘猪入选“广东十件宝”，“金声玉振”竹壳茶、“武顿山”绿茶荣获省名牌产品；特色农业产值约占全县农业总产值的52%。落实中央强农惠农政策，发放各类涉农补贴7776.5万元。推动水稻育插秧机械化示范县建设，全县农机化综合水平达到55.6%。龙窝、临江3.26万亩高标准基本农田建设项目基本完成，耕地保护工作荣获市一等奖。全年粮食总产达21.02万吨，完成省产粮大县的目标任务。

第三产业持续发展。扎实推进旅游项目建设，御临门温泉二期、苏区革命旧（遗）址群和越王山、梧桐山生态旅游等项目有序推进，全年旅游接待214万人次，旅游总收入19.04亿元，分别比增17.2%和15.3%。服务业发展步伐加快，新增商贸限上企业14家，邮政速递等物流快递公司发展到10家，宝成商业广场建成营业；房地产业蓬勃发展，新增商住楼盘6个、商品房1717套；县农信合作联社三农贷款专营中心挂牌成立；安信证券进驻我县，实现券商机构零的突破。消费市场持续旺盛，全社会消费品零售总额28.58亿元，比增14.7%。

二、以高速公路为重点的基础建设有新突破

交通公路建设加速推进。完成揭博高速公路紫金段土地房屋征用工作任务，达到无障碍施工，年内实现投资17亿元；紫金西连接线扩建工程进入施工设计阶段。省道S120县城至敬梓段和S242临江至苏区段纳入国道规划、河惠莞高速公路纳入省网规划；省道S242县城段改线项目完成立项。九和、古竹圩镇路段得到升级改造，自然村道硬底化完成115公里。凤安觉民大桥动工建设，蓝塘大桥建成通车。

水利设施建设有效推进。全年投入水利建设资金1.8            亿元，创历年之最。44宗省级水利示范县项目全部动工，年内完成总工程量83%。龙窝、中坝、敬梓等镇中央小型农田水利重点县工程，瓦溪省级小型农田水利示范镇工程，25宗县人大水利议案工程全面完成。农村饮水安全工程顺利推进，9个镇7130名群众饮水安全问题得以解决。

电力通信建设扎实推进。投资1亿元的农网改造任务依时完成。好义、瓦溪输变电站工程和临江110千伏输电线路工程批复立项。南岭风电场列入国家“十二五”风电项目核准计划。3G网络不断优化，4G网络覆盖县城，“无线宽带城市”和“智慧紫金”提速建设，“魅力紫金”信息化平台成功开发。

三、以市政设施为重点的城乡建设有新改善

城乡面貌明显改观。完成4个镇和90个村庄规划编制。严厉打击“三违四抢”和阻挠重点工程施工行为，依法拆除违法建（构）筑物83宗1.93万平方米。金山大道、中山公园等21个县城市政项目和主要市政道路亮化工程完成升级改造，新豪国际大酒店完成主楼建设，城区生活垃圾无害化处理场动工建设。大力推进宜居村镇“六个一”工程和名镇名村示范村建设，深入开展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程活动，18个镇生活垃圾转运站和1495个村生活垃圾收集点在全市率先建成使用，创建省卫生村5个、市卫生村15个，3个名村顺利通过验收，镇村人居环境得到改善。

生态建设取得实效。启动水环境综合整治，水浮莲治理富有成效，威胁饮用水源安全的畜禽养殖场关闭36家、整改6家，关停高污染企业2家；环保基础设施建设加快，古竹污水处理厂首期工程及其5.6公里截污管网建成使用，县城秋香江南岸截污管网动工建设；强化环保执法监管，开展专项整治行动，年度节能减排任务全面完成。打击非法采矿成果有效巩固，全县113个非法矿点全部复绿。竞得省生态公益林激励性补助资金和森林碳汇重点生态工程建设资金9930万元。大力开展新一轮绿化紫金大行动，完成“一灭三改”社会造林和森林碳汇重点生态工程26.2万亩。推广种植乡土珍贵树种，中央财政林业科技黎蒴示范林推广项目顺利通过验收，获得省农业技术推广二等奖。

四、以教育卫生为重点的社会建设有新进步

教育科技事业不断发展。全年投入2.38亿元，建成义务教育规范化学校32所、幼儿园18所，7个镇顺利通过省教育创强验收。县中山实验学校多功能楼、教育教学特长楼和县启智学校主体工程完成建设。新增县城中小学优质学位800个。教师队伍建设不断加强，全年培训教师5102人次，17名教师获得省市先进荣誉称号。教育教学质量得到提升，高考重本上线人数比增85.9%。科技创新喜获丰收，全年申报省、市级科技项目12个，获得国家和省授权专利96件。基层农技推广改革扎实推进，帮扶指导科技示范户1000户，辐射带动周边农户2万户。产学研合作更加紧密，山茶油、蓝野猪科技研发中心成功组建。科技进步工作顺利通过国家考核。

医疗卫生改革不断深化。以基层卫生机构绩效考核、收支两条线管理、公立医院改革、基本药物零差价销售等为主要内容的医疗卫生体制改革顺利推进，全年改革让利2100多万元。县妇幼保健院新院主体工程和临江、苏区、上义镇卫生院标准化改造工程全面完成，县中医院新院动工建设。严厉打击各类非法行医行为，查处非法行医诊所（站）43间、取缔38间。丙肝等流行疾病得到有效控制。人口计划全面完成，低生育水平保持稳定。

文化体育事业健康发展。“文化紫金”加快推进，完成县图书馆、文化馆、博物馆及6个镇文化站维修，新增镇村文化站室21个、农家书屋10个、农村广播电视“户户通”3万户。邓缵先故居修缮、纪念馆建设及布展全面完成。成功举办首届花朝戏艺术节、客家美食文化节和紫金县外出乡贤书画展，全年送戏下乡和文艺展演72场。可移动文物普查全面启动，68            处文化遗迹列入县级以上文物保护单位。文化市场特别是“黑网吧”整治行动深入开展。建成古竹等4个镇级农民健身广场，完成县文化体育广场田径场改造；成功举办第三届职工运动会；全民健身运动广泛开展。

平安紫金建设得到加强。扎实推进创建平安紫金工作，深入开展“雷霆”系列等专项行动，查处刑事案件674宗、治安案件1621宗，打掉犯罪团伙42个；开展“信访积案化解年”活动，重视基层司法调解工作，全年化解各类矛盾纠纷287宗，社会政治和治安大局稳定。大力实施安全生产、消防警示约谈制度，开展安全隐患排查整治640次，安全生产形势总体平稳。产品质量、食品药品监管和应急管理得到提升和加强。

此外，工会、青年、妇女、儿童、老人、双拥、优抚、殡改、武装、人防、气象、物价、档案、史志、外事、侨务、对台、宗教、人才、打私、法律援助、机关事务等工作，主动围绕全县经济和社会发展大局，积极进取，努力作为，成效明显，推动政府工作全面进步。

五、以救灾复产为重点的民生建设有新提高

抗洪救灾工作成效显著。去年我县屡遭自然灾害，给灾区群众生产生活带来了巨大影响，共造成直接经济损失4.55亿元。特别是面对百年不遇的“8·16”特大洪灾，全县上下在上级党委政府和县委的坚强领导及社会各界的大力支持下，奋力抗击洪魔，共出动抢险救灾人员4400多人，投入抢险机械122台班，发放临时救济资金3100多万元、救灾物资一大批，成功转移安置受灾群众3.7万多人，取得了抗洪抢险的全面胜利，最大限度减少了人民群众生命财产损失。洪灾过后，各级各部门全力救灾复产，抢修塌方道路393处、桥梁20座、水利设施786处，垦复水毁农田6.2万亩，“全倒户”在春节前迁入新居，复产重建工作取得显著成效。在抗洪救灾中，全县人民用实际行动创造了紫金抗洪救灾史上的奇迹，铸就了“临危不惧、众志成城、顽强拼搏、敢于胜利”的抗洪救灾精神，成为推动紫金加快发展的强大动力。

民生保障水平稳步提高。城乡就业工作统筹推进，全县新增城镇就业岗位6108个，农村劳动力转移就业12985人，城镇登记失业率控制在2.43%以下。城乡社会保障工作加快推进，社会保障卡发放基本实现全覆盖，“五险”参保率稳步上升；城镇职工养老待遇提高到人均每月1293元，失业金发放标准达到人均每月808元；全县60周岁以上农民养老保险待遇和农村五保供养、城乡低保补助标准大幅提高。新农合、城居医保报销水平继续提升，减轻群众医疗费用负担1.75亿元。保障性住房建设有序推进，新开工建设保障性住房412套，建成保障性住房563套，新增廉租住房租赁补贴27户。以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利、慈善和残疾人事业协调发展。

新一轮扶贫开发开局良好。主动做好与省、市有关单位及中山市的工作对接和联系互动，全面启动新一轮扶贫开发“双到”工作。全年投入1.09亿元，启动扶贫项目586个。结合各贫困村实际，大力发展油茶、茶叶、黄竹、蔬菜等特色产业，建成基地6000亩。完成农房改造4977户，“两不具备”贫困村庄搬迁安置263户。贫困村集体经济逐步壮大，贫困户生活得到不断改善。

“十件实事”基本实现预期目标。全年统筹投入11.57亿元，“提高城乡最低生活保障水平、改善农村生产生活条件、增加优质学位、保障性安居工程、73宗农田水利工程、22.8万亩省森林碳汇重点生态工程、农村配电网和变电站改造、镇生活垃圾转运站建设”等实事全面完成目标任务；“教育创强、城区无害化生活垃圾处理场建设、中医院新院建设、改善县城宜居环境”等实事基本达到预期目标。

六、以行政效能为重点的政府建设有新提升

坚决贯彻中央八项规定，大力整顿“四风”，积极倡导“一线工作法”，一些部门“庸懒散奢”等问题得到有效解决。完善考核激励机制，出台高速公路土地房屋征用、灾后复产重建等重大工作的问责制度，向低效率问责，向不作为亮剑，政府执行能力进一步提高。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，全年向县人大报告工作38次，办理人大代表议案建议115件、政协提案55件，满意和基本满意率达100%；依法制定、修改和废止一批规范性文件，办理行政复议案件20宗。充分发挥“12345”政府服务热线平台承接功能，积极推进电子政务建设，依法推行政务公开，清理取消行政审批事项116项，政务服务水平得到提高。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实领导干部经济责任审计制度，严肃查处违纪案件和失职渎职行为，政府系统廉政建设不断加强。

各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派和人民团体，向驻紫金部队、消防人员、武警，向所有关心、支持紫金建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大、企业规模较小、大项目不多、好项目较少等现状尚未根本改变；发展要素制约的矛盾依然存在，用地难、融资难等问题尤为突出；就业、住房、保险等社会保障机制还不够完善；基本公共服务水平有待进一步提升;发展环境仍需进一步改善；一些干部的作风问题仍未得到根本转变等等。对于这些问题，我们将不回避、不畏难，以对人民、对工作高度负责的态度，采取有效措施，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、推进全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划、推动紫金振兴发展的关键之年。我们既面临着挑战，更面临着难得的历史机遇，中央坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性稳定性，全面深化改革，不断扩大开放；省委、省政府加快推进粤东西北地区振兴发展，落实全面对口帮扶；市委、市政府全力打造“广东绿谷”。这些都为我县经济社会加快发展提供了许多利好政策、增添了强大的动力。同时，经过多年的快速发展，我县内生发展动力不断增强，发展基础更为坚实，广大干部群众加快发展的愿望越发迫切，干事创业的氛围更加浓厚。因此，我们要坚定信心、抢抓机遇，蹄疾步稳、奋力攻坚，推动紫金经济社会振兴发展。

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委六届五次全会精神以及县委的决策部署，继续实施“工业立县、旅游旺县、科教兴县”三大战略，突出“产业园区扩能增效、中心城区扩容提质、交通基础设施建设”三大抓手，加快民生事业发展，加快政府职能转变，为推动紫金经济社会振兴发展奠定更加坚实的基础。

2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长14.5%，固定资产投资增长25%，全社会工业总产值增长26%，农林牧渔业总产值增长6%，实际利用外资增长10%，地方公共财政预算收入增长25%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在3%以下，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在规定指标内。

为实现上述目标，今年突出抓好如下四个方面工作：

一、实施双园驱动，进一步壮大县域经济

以园区为载体，加快园区建设，做大做强工业经济，大力发展特色农业，优化提升第三产业，努力实现县域经济大提速。

强势推进双园建设，促进园区扩能增效。充分利用省级产业转移园的扶持政策，着力破解制约园区开发建设难题，加大招商选资力度，实现园区扩能增效。一是扩展园区。在全力支持配合江东新区建设的同时，计划投入1.5亿元加快深圳龙岗（紫金）产业转移工业园扩园步伐，不断提高园区产业接纳能力。启动紫城产业园规划工作，极力争取与深圳龙岗区共建紫城产业园。今年重点抓好5平方公里起步区规划和首期2平方公里的开发建设，为2015年实现项目入园做好充分准备。二是优化环境。投资1.5亿元，建成产业转移园污水处理厂，完成斩坑河改造、南北道路等五项园区市政项目建设，继续抓好园区绿化、亮化工程，进一步完善园区基础设施，为项目入园提供更加优质的发展平台。大力实施“暖企”工程，县职能部门进驻园区企业服务中心，实施“代办制度”，加强项目跟踪服务，为企业提供办事“高效率”、对接“零距离”、投诉“无障碍”的优质服务。坚决依法维护企业合法权益，不断提高投资者的安全感和满意度，切实维护群众的合法权益，努力解决好群众的生产生活问题，及时依法化解各种矛盾和纠纷，营造园区和谐共赢的发展环境。三是狠抓项目。瞄准珠三角地区龙头企业、优质项目，创新招商选资模式，确保完成在谈（意向）项目投资额达70亿元以上，新签约项目合同投资额达40亿元以上，新开工项目、竣工投产项目当年完成投资额分别达到15亿元和8亿元以上。帮助5家以上减产企业稳产达产，力推8家以上工业企业上规模、1家以上企业税收超千万元。大力培育知识产权优势企业，加快提升产业核心竞争力。实现园区工业增加值37亿元、税收1.4亿元以上。

发展现代生态农业，确保粮食生产安全。创新农村经营方式，推动农业转型升级，稳妥推进土地确权和土地流转试点工作，鼓励发展家庭农场、种养大户、农民专业合作社以及农业龙头企业，提高土地集约经营、规模经营和社会化服务水平。在优化布局、突出特色和生态现代农业方面找突破，抓好优质粮、紫金春甜桔、无公害蔬菜、蓝塘猪等主导产业的发展。建设茶叶苗圃场、机采茶园示范基地等，推动茶叶产业规模化发展。大力促进农业产业化，力争新增市级农业龙头企业2家、农民专业合作社5家、农机专业合作社2家、“三品一标”认证农产品3个以上。严守耕地保护红线，坚决遏制农村水田建房行为，切实抓好黄塘、敬梓、瓦溪镇高标准农田建设，实施基本农田保护补贴，确保全县耕地保有量41.28万亩以上。全面落实种粮补贴、农机购置补贴等各项惠农强农政策，扎实推进“米袋子”和“菜篮子”工程。依靠科技支撑，扩大农业高产创建示范区的范围和规模，推广应用高产栽培技术，提高农机化水平，全面提升粮食、蔬菜等主要农产品的综合生产和保障能力。加强农产品质量监测，强化农资市场监管，禁止伪劣种子、假劣化肥、违禁农药等流入生产领域，确保农产品合格率在98%以上。加强动物卫生监督巡查，防控重大动物疫病，确保群众“舌尖上的安全”。

培育现代服务业，推动产业优化升级。实施产业互动战略，推进服务业发展提速、结构提升、比重提高。坚持以旅游业为龙头，加快推进御临门温泉二期项目和越王山地质公园等景区升级改造，引资开发义容汀村温泉、天字嶂、上义飞云寨等新的旅游景区，融入客家文化元素，丰富紫金旅游文化内涵；加大旅游商品推介力度，鼓励开发具有客家特色的竹木工艺、土特产等旅游商品，力争旅游业总收入增长15%。加强商业网点建设，完善专业市场、农贸市场等商贸网络，搞活商贸流通。大力支持民营企业，鼓励小微企业加快发展，壮大民营经济。规范房地产市场，加强“小产权房”、“合作建房”的清理整顿和规范管理，促进房地产业健康发展。完善政府投融资体制和平台建设，注重金融服务业发展，引导鼓励金融机构创新服务，扩大信贷投放。支持发展休闲健身、养生保健、家政服务、养老托幼等新兴服务业，加快发展信息、法律、咨询等中介服务业，大力提升餐饮、住宿、娱乐等传统服务业，扩大城乡消费，促使服务业成为拉动内需新的增长点。

二、依托高速带动，进一步改善发展环境

以完善交通路网为抓手，加快基础设施建设，拓宽城乡发展空间，更加注重环境保护，努力推动发展环境大改观。

强力推进道路交通建设。围绕“对外快速联通、对内全面畅通”的目标，做好揭博高速公路紫金段项目跟踪服务和市东环高速公路土地房屋征用工作，为项目加快建设提供无障碍施工环境。确保揭博高速公路紫金西连接线工程6月份开展土地房屋征用工作，8月底前动工建设。做好河惠莞高速公路项目建设前期准备工作，确保2015年开工建设。竭力推进河紫高速公路（市区至紫城）建设，力争年内纳入市网规划。确保省道S242县城段线改项目10月底前动工。完成省道S340中洞至径口段路面大修、省道S243自然至布心道路和县道X197上义至惠东县梁化段升级改造工程，改造自然村道100公里。启动城西汽车客运站建设，建成凤安觉民大桥和紫城散滩二桥。

大力推动城镇扩容提质。一是规划开发县城新区。集中资源与力量，启动县城金山大道以南、安良大道以西约3.56平方公里的县城新区规划建设，做好起步区土地房屋征用等工作，出台新区建设的配套实施办法，探索创新开发建设投融资模式，引进战略合作伙伴共同开发新区，拉开城区框架，拓宽县城区域。二是提升县城城市化水平。加快推进新豪国际大酒店建设，完成秋香江城西段沿江两岸道路、香江东路和秋江中路建设，升级改造永安大道北路等一批市政道路，基本建成县城区生活垃圾无害化处理场和建筑废弃物消纳场，提升县城承载力。启动创建国家卫生县城工作，出台城市管理规定，实行规范化、精细化、网格化管理，加强城区绿化、公园管护和市政维护，严厉打击“三违四抢”行为和开展城建秩序整治行动，实现“乱”整治常态化，提升县城管理水平。三是推进美丽乡村建设。做好蓝塘、龙窝中心镇和高速公路沿线镇的规划建设，完成好义、瓦溪、敬梓、水墩、南岭、凤安、义容镇总体规划编制，加快城镇化进程。推进农村综合改革，完善镇村公共服务平台建设，加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提升农村发展水平。大力推进幸福村居建设，创建10个名村、22个示范村；深入开展宜居村镇“六个一”工程和农村清洁工程活动，建成农村生活垃圾收运处理体系，完善镇村环境卫生长效管理机制，创建一批省、市卫生村，优化镇村宜居环境。

致力完善水电通信设施。加快推进民生水利建设，完成省级水利示范县和蓝塘、凤安、义容中央小型农田水利重点县工程建设任务，扎实推进蓝塘茜坑等10宗中小型灌区配套工程建设；加快实施义容河义容段等5条河段中小河流整治以及上义河小流域治理工程；继续实施25宗县人大民生水利议案工程建设；维修改造20宗机电排灌站；完成30宗小水电技改和紫城北坑、义容上寨等6宗小型水库除险加固工程改造任务。加快推进凤安、瓦溪、上义、好义变电站建设，优化10千伏线路接线模式和供电网络，完善农村配电网网架结构，不断提高供电质量。加快建设4G网络基站，大力推进“光进铜退”工程，全力促进信息化发展。

着力抓好生态文明建设。一是牢牢守住环保底线。严把环保准入关，全面推进企业节能生产和清洁生产，加快淘汰落后产能和设备；深入推进水环境综合整治，严厉打击污染环境行为，重点整治主要河流沿岸规模化畜禽养殖场和无证经营餐饮场所，大力实施秋香江、柏埔河、义容河等主要河流污染治理；推进环境保护基础设施建设，启动建设瓦溪、九和污水处理厂，完善配套截污管网，确保全面完成年度节能减排任务，促进县域内主要河流水质得到有效改善。划定各镇集中式饮用水源保护区，实行最严格的水资源保护制度，全面开展饮用水质监测，确保群众饮水安全。启动建设县城大气自动监测系统，加强大气污染防治。二是不断加强生态建设。全面推进新一轮绿化紫金大行动，完成26.2万亩“一灭三改”社会造林和森林碳汇重点生态工程建设，逐步改善全县森林树种结构。全面实施“万村绿”工程，创建11个省级、31个市县级绿化美化示范村。新建3个镇级森林公园，完善森林公园、自然保护区基础设施建设，提升自然保护区等级。加强水源涵养林和生态公益林保护，实行严格的森林采伐限额和森林防火奖惩制度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等涉林违法行为，提升林业生态建设水平。保持打击非法违法采矿高压态势，依法合理开采和保护矿产资源，做好地质灾害点治理和矿山、石场监管及整治复绿工作，实现资源开发和生态保护协调发展。

三、聚焦民生改善，进一步增进人民福祉

以保障和改善民生为根本，推进基本民生、底线民生和热点民生建设，继续办好“十件民生实事”，努力确保群众幸福指数大提升。

推进以教育创强为重点的基本民生建设。一是全力创建省教育强县。加快教育强县创建步伐，统筹推进学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育均衡协调发展，建成一批规范化镇中心幼儿园和义务教育规范化学校、省一级高中1所，扩建县职业教育中心（技工学校）和紫金中学实验学校，启动县二中迁建。强化学校和教师管理，加大教师培训力度，加强师德师风建设，大力引进学科带头人和骨干教师，建立和完善“引得进、留得住、有作为”的人才引进管理制度。注重培养本土教师，完善激励竞争机制，努力提升教师队伍素质，全面提高教育教学质量。实现紫城等10个镇创强目标，申报省教育强县和义务教育基本均衡县。二是提升医疗计生服务水平。扎实推进县级公立医院改革，完善镇村医疗卫生一体化管理模式，巩固和扩大医改成果。加快建设县中医院新院，7月份全面完善并启用县人民医院住院大楼，12月底前建成启用县妇幼保健院新院，完成水墩、义容镇卫生院标准化建设任务，改善群众就医环境。加强公共卫生、医疗救治能力建设和疾病预防控制体系建设，强化重大传染病预防控制和地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强医德医风建设，建立医患纠纷调解机制，依法处理“医闹”问题，构建和谐医患关系。以争创“国优”为目标，落实人口目标责任制，突出抓好长效节育措施和免费孕前优生健康工程，加强网络建设和提升优质服务，确保完成省、市下达的目标任务。三是繁荣发展文体事业。加强农村文化阵地建设，新建30个村居公共电子阅览室，完成5000户以上广播电视“户户通”工程，推进广电网络高清互动等多功能业务。抓好苏区革命旧（遗）址群保护修缮，完善邓缵先故居爱国廉政教育基地建设。推进花朝戏的传承和开发，致力打造文艺精品。完善体育基础设施，建成4个镇级农民健身广场。持续开展广场文艺、文化下乡、全民健身等群众性文体活动。四是加强精神文明建设。以创建文明村镇、文明单位、文明窗口、文明家庭等活动为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，推进公民思想道德和未成年人思想道德建设，用传统道德文化丰富思想、陶冶情操、洗涤心灵，让阳光的、美好的、高尚的思想和行为更好占领阵地，形成良好社会精神风貌。五是增强社会保障能力。开展劳动技能培训，落实小额担保贷款、政府贴息等创业扶持政策，提高创业质量，带动和扩大就业；组织开展“春风行动”和“南粤春暖”系列活动，促进重点群体就业。强化劳动监察执法，预防和化解劳资、工伤等纠纷，促进劳动关系和谐稳定。推进城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度整合。依法推进“五大险种”扩面征收，力争城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险参保率分别达96%和92%以上。加快社保信息系统与定点机构联网步伐，全面推行基本医疗保险就医即时结算服务，大力实施城乡居民大病保险制度，提高社会保险待遇水平。落实优抚安置政策。加强殡葬改革管理。

推进以扶贫开发为重点的底线民生建设。推进村级互助资金、金融小额贷款工作，大力培育“一村一品”、“一村多品”特色产业，促进贫困村产业发展，增加村级经济收入。加强与中山市合作，抓好县扶贫开发农业产业示范园二期建设，落实扶持到户政策，实施产业帮扶，发展种植茶叶3000亩、油茶5000亩、名贵树种100万株，实现产业示范带动，促进贫困户持续增收。推进农村低收入住房改造和“两不具备”村庄搬迁工作。重视特殊群体保障工作，提高城镇和农村低保补贴水平及农村“五保”供养标准。关注农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题，完善县社会福利院基础服务设施建设，全力保障残疾人权益和孤儿生活。积极发展慈善事业，大力培育公益慈善组织。完善住房保障制度，加快公共租赁住房建设。

推进以平安建设为重点的热点民生建设。深化平安紫金建设，深入开展“雷霆”系列行动，严厉打击各类严重暴力犯罪和“两抢一盗”、“黄赌毒”、涉黑涉恶、制假售假、电信诈骗等违法犯罪，坚持如实立案，加强公安信息化建设，促进社会治安持续稳定。健全权益保障机制，完善人民调解、劳动调解、行政调解、司法调解互相衔接的“大调解”格局。完善网上受理信访制度，依法及时处理信访突出问题，落实涉法涉诉信访依法终结制度。强化应急管理，健全防灾减灾救灾体制，优化公共气象服务，提升应对突发自然灾害能力。落实安全生产责任，开展交通、火灾等隐患大排查大整治，遏制重特大事故发生。加强无照经营整治，构建“宽进严管”的监管体制。加强食品药品监管，确保公众饮食和用药安全。加大依法管理网络力度。加快推进社会信用体系和市场监管体系建设。加强国防后备力量建设和民兵预备役工作。支持发展行业协会和完善村社区社会组织，促进社会和谐发展。

全力办好“十件民生实事”。今年，县政府将集中力量为群众办好“十件实事”。一是推进教育创强工作。创建紫城、南岭、黄塘、龙窝、蓝塘、好义、九和、瓦溪、中坝、柏埔等10个教育强镇，申报省教育强县和义务教育基本均衡县；建成规范化镇中心幼儿园10所、义务教育规范化学校40所、省一级高中1所，扩建县职业教育中心（技工学校）和紫金中学实验学校，启动县二中迁建。二是促进充分就业。创业培训60人，创业带动就业162人，新增就业岗位6000个，劳动力技能培训5000人，新增农村劳动力转移就业6000人。三是缓解看病难、看病贵问题。全面实施一体化的城乡居民医疗保险制度，实现常住人口参保人数70万人以上；建立城乡居民大病保险制度；继续深化医疗体制改革，减轻群众看病负担；建设县中医院新院，建成启用县妇幼保健院新院。四是加强住房保障。新开工建设公共租赁住房200套（户），新增基本建成保障性住房、棚户区改造住房共353套（户），新增发放廉租住房租赁补贴30户。五是提高底线民生保障水平。城镇和农村低保补贴水平分别提高到人均每月333元和147元，农村五保供养标准不低于我县上年农村人均纯收入的60%，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到人均每月1150元和700元。六是抓好中小河流治理和水库除险加固工程。实施义容河义容段和古竹段、秋香江九和段、柏埔河临江段、水墩河、上义河等河流治理工程；完成紫城北坑、义容上寨等6宗小型水库除险加固工程改造任务。七是加强生态环保建设。建成产业转移园污水处理厂，新建县城截污管网8.5公里；关闭禁养区域内的养殖场，整顿规范限养区和适养区的养殖场；完成26.2万亩“一灭三改”社会造林和森林碳汇重点生态工程建设任务。八是提升城乡清洁水平。启动创建国家卫生县城工作，基本建成县城区生活垃圾无害化处理场和建筑废弃物消纳场；深入开展农村清洁工程活动，创建5个省卫生村、20个市卫生村。九是改善农村生产生活条件。完成5840户农村低收入住房困难户住房改造；完成自然村道硬底化改造100公里；建成蓝坑大桥和散滩二桥；建成4个镇级农民健身广场。十是继续抓好市政建设。完成金莞桥周边道路、秋香江城西段沿江两岸道路、香江东路东城桥至大坝桥段道路和秋江中路建设；升级改造永安大道北路。

四、全面深化改革，进一步转变政府职能

以全面深化改革为动力，坚持依法行政，推进制度创新，大力改进工作作风，做到勤政廉政善政，努力促进政府职能大转变。

坚持依法行政。敬畏宪法，敬畏法律，政府的一切权力都必须在宪法和法律框架内行使，做到于法有据，依法行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高议案、建议和提案办理实效；切实加强政务公开，大力拓宽政府信息公开渠道，不断提升“12345”政府服务热线功能，主动接受社会监督。加快完善重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示和听证制度，健全科学民主决策机制，汇集参政议政的正能量，加快法治政府建设步伐，不断提高依法行政水平。

推进改革创新。改革是问题倒逼出来的，改革就是为了解决问题，必须坚持问题导向。遵循顶层设计，聚焦改革重点，全面深化部门预算、财政管理制度改革，强化政府债务管理，依时完成政府机构改革。稳妥推进事业单位、国有企业、商事登记制度和政府购买服务改革，正确处理政企、政资、政事等关系，强化政府公共服务职责，切实解决政府职能缺位、越位和错位问题。抓好行政审批制度改革，减少行政审批事项，公开审批办理程序，优化行政审批流程；创新行政服务体制，建成网上办事大厅。向改革要活力，开始编制政府部门权责清单，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，全面释放改革“红利”。

改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，大兴调查研究之风，大力整治“庸懒散奢”，坚决刹住文山会海。加强政务督查，健全重大工程、重大项目、重大事项工作目标责任制，落实首问负责制和限时办结制，对不作为、慢作为、乱作为者坚决追究责任，以“敢负责任敢担当、务实肯干干成事”的作风，有效推动工作落实。加强公务员教育管理和能力建设，努力打造政治坚定、勤勉尽责、奋发有为的高素质公务员队伍，全面提高政府执行力。牢牢树立和发扬好的作风，严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实；发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。

坚守廉洁从政。认真贯彻“一岗双责”制度，严格落实中央八项规定，加强行政监察，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，全力解决“四风”突出问题；完善预防和惩治腐败制度，加大审计和审计结果公开力度，严肃查处违规违纪案件，保持反腐高压态势；全面落实国务院“约法三章”，出台党政机关厉行节约和公务接待、公务用车等规定，稳步推进预算信息和“三公”经费公开，切实降低行政成本，杜绝铺张浪费行为，加快建设廉洁政府。

各位代表！紫金正处在爬坡越坎、蓄势冲关、加快发展的关键时期，形势催人奋进，发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和县委的正确领导下，凝心聚力、真抓实干、砥砺前行，为实现紫金经济社会振兴发展而努力奋斗！