紫金县2018年法治政府建设情况报告

　　根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）和《关于报送2018年度法治政府建设情况的通知》（河府办函〔2018〕6号）要求，现将我县2018年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　2018年，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以加强社会主义法治建设为主线，坚持依法执政、依法行政、公正司法，扎实推进法治政府建设工作，取得了较好的成效，全县法治政府建设工作机制基本健全，行政执法能力和水平明显提升，法治环境进一步改善。具体来说，主要体现在如下七个方面：

　　（一）强化组织领导，稳步推进依法行政工作。我县高度重视法治政府建设工作，将建设法治紫金作为全县2018年“六大”重点工作之一，调整充实了法治政府建设工作领导小组，制订出台了《紫金县2018年全面依法治县工作要点》，明确法治政府建设的目标任务、职责分工和时限要求，有计划、有组织推进法治政府建设工作。县委、县政府主要领导多次专题研究部署法治政府建设工作，各镇各单位始终将法治建设摆在重要议事议程，坚决贯彻执行上级有关规定，充分发挥法制机构在推进全县依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，形成了组织领导健全、议事氛围浓厚、运行机制不断完善的依法行政工作格局。

　　(二)完善决策程序，不断提升政府依法决策水平。为确保行政决策的科学性和民主性，我县出台了《紫金县人民政府工作规则》《紫金县重大行政决策合法性审查制度》等系列重大行政决策规定，明确要求行政决策事项作出决定前，由县法制局进行合法性审查，重大决策事项实施后，适时进行评估研究核定。凡涉及经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算、重大财政资金安排、重大经济和社会发展项目等重大行政决策时，均采取公示、听证等方式广泛征求意见，组织专家论证，听取监督部门意见，确保决策依法依规，科学合理。同时，严格执行政府法律顾问工作制度，积极推进一村(社区)一法律顾问工作，聘请法律顾问参与政府决策，审查行政执法行为，增强了决策的科学性。2018年，全县村(社区)法律顾问累计提供法律服务3211件，受服务对象达17788人次。此外，严格做好规范性文件审查、备案和清理工作，定期清理与经济社会发展不相适应的规范性文件，确保文件合法可行，全年，共依法审查规范性文件草案82件。

　　（三）强化制度建设，严格规范公正文明执法。一方面，我县出台了《紫金县重大行政处罚备案审查规定》《紫金县行政执法责任制规定》《紫金县规范行政处罚自由裁量权规定》《紫金县行政执法案卷评查办法》等文件规定，细化和规范执法流程，明确执法环节和步骤，有效防止执法的随意性，确保程序合法。另一方面，健全了执法人员资格认证及档案管理措施，加强对执法人员的审核把关，对行政执法人员开展业务和法律知识考试，考试不合格不得申领行政执法证，不得上岗执法。2018年，全县共发放《广东省人民政府行政执法证》57份。

　　(四)积极化解矛盾，有效促进社会和谐稳定。充分发挥行政复议、行政诉讼在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。行政复议方面，严格审查被申请人作出具体行政行为的证据材料，客观公正研究被申请人作出决定的合法性和合理性，充分倾听各方面的意见，切实将复议案件办得事实清楚、证据确实充分，具有权威性。2018年，受理行政复议案件18件，办结14件。行政应诉方面，严格按照《行政应诉规则规定》，依法办理行政诉讼案件，全年共办理行政诉讼案件128宗。行政决定方面，把稳事实证据关，充分发挥集体智慧，确保每个处理决定程序合法、事实清楚证据确凿、适用法律准确，全年以县政府名义作出的具体行政行为案件10宗。

　　(五)优化政务服务，依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。严格落实权责清单制度，实施动态管理，2018年全县经确认保留的行政许可事项193项，及时更新和公布县政府部门权责清单4320项，清理规范行政审批中介服务22项。同时，深入开展“减证便民”专项行动，共承接上级下放行政审批事项40个，取消了15个部门共计54项的不必要证明事项。二是提升行政审批效能。整合扩建了县行政服务中心，增设1个综合窗口和7个专业窗口，实现“一门式”服务、“一窗式”办理。同时，进一步简化审批程序，创新服务方式，为投资项目提供全程代办制和保姆式服务，企业投资项目从立项到开工的审批时限缩短至37个工作日，行政审批效率显著提升。三是深入推进商事制度改革。积极推行“双随机、一公开”制度，制定了“一单、两库、一细则”，公布2018年度抽查事项清单和工作指引，对市场主体全面开展年报公示情况随机抽查工作，有效提升了市场监管水平。

　　(六)加强权力监督，提高依法行政水平。一是自觉接受人大监督。重大决策事项、重大规范性文件提交县人大备案或审查决定，定期向县人大报告工作及年度依法行政工作，重视政协委员的检查反馈建议，积极配合政协检查组开展工作，对政协提出的提案认真整改落实。二是自觉接受司法监督。尊重司法，切实履行司法裁判，积极配合司法审判活动，重大复杂案件指定分管副县长或法制局长出庭应诉。三是自觉接受审计和纪检监督。实行政府机关定期审计和负责人离任审计制度，畅通举报渠道，严厉查处行政执法不作为、慢作为、乱作为问题。四是大力推进政务公开。设立政务信息公开机构，配备专业工作人员，对舆论反映的问题，有调查、有落实、有反馈，自觉接受社会监督。五是加强纠错问责。将行政执法情况与领导干部评先评优、提任考核相挂钩，做到有权必有责，违法必追责。

　　(七)强化宣传教育，努力推进法治社会建设。一是大力推进法治创建工作。着力抓好“法治县”“法治镇”“民主法治村(社区)”等创建活动，深入推进多层次多领域依法治理，荣获了“全国法治县创建活动先进单位”的称号。目前，全县共有218个村(社区)达到省级民主法治村(社区)创建标准，超额完成上级创建要求。二是加强法律学习和培训。制定了《2018年度紫金县人民政府常务会议学法计划》，对全县干部职工进行线上法律知识学习和培训，实行统一线上考试，全面增强了干部法律知识水平和依法决策能力。三是加大宣传引导力度。以国家宪法日为契机，依托广播、电视、两微一端等媒体平台，开展了形式多样的尊法学法维法用法系列主题活动及“法律进学校”“法律进企业”“法律进乡村”等法治宣传教育活动，有效增强了人民群众法律意识，在全社会形成浓厚的法治氛围。全年共开设法治课230堂次，受教育达45800人次，举办各类法治宣传活动55次，发放法律法规宣传资料1.5万多份。

　　二、存在问题

　　我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习、宣传力度仍需加大，一些群众尊法守法学法用法的意识仍然比较薄弱。二是法制机构工作力量尤其是基层政府法制机构力量仍然相对薄弱。三是依法行政工作机制还有待进一步完善。

　　三、下一步工作打算

　　下来，我县将严格按照建设法治政府的要求，坚持目标导向与问题导向相结合，突出重点，狠抓落实，不断夯实法治基础，提升依法行政水平。

　　一是进一步建立依法行政长效机制。明确推进依法行政和法治政府建设的目标任务、具体措施和责任主体，加大对执法部门的监督指导力度，完善法治政府建设考核工作机制，形成强有力的推进依法行政长效机制。

　　二是加强和改进行政执法工作。严格落实行政执法责任制，强化行政执法案件评查考核及行政执法队伍的管理。同时，完善行政处罚自由裁量权基准制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，规范案件移送标准和程序，提升行政执法队伍整体素质和执法水平。

　　三是稳步推进机构改革工作。按照上级统一部署，稳步推进司法体制改革工作，切实做好机构改革期间法治建设工作，不断提高法制机构为党委政府提供法律参谋助手的能力和水平。

　　四是进一步加强普法宣传力度。积极深入开展普法宣传教育活动，广泛宣传、普及依法行政知识，增强法治观念，营造良好的法治环境，实现严格执法、公正司法和全民守法。

　　紫金县人民政府

　　2018年12月25日