2015年紫金县政府工作报告

——2015年3月11日在紫金县第十五届人民代表大会第五次会议上

紫金县人民政府代县长  刘振林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进的总基调，团结和带领全县人民，突出“产业园区扩能增效、中心城区扩容提质、交通基础设施建设”三大抓手，凝心聚力、奋力拼搏，聚焦重点、攻坚克难，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现良好的发展态势。实现地区生产总值104.96亿元，比上年增长10.8%；固定资产投资76.18亿元，比增62%；全社会工业总产值144.48亿元、农业总产值39.06亿元，分别比增14.8%和3.7%；地方一般公共预算收入5.74亿元，比增25.1%；税收总收入7.94亿元，比增16%；实际利用外资、外贸进出口总额分别实现2796万美元和4946万美元,分别比增261.2%和12.9%。

一、经济实力进一步增强

工业经济效益提升。全年新洽谈项目35个、意向投资额71.23亿元，新签约项目19个，合同投资额42亿元；在建项目24个，其中新开工项目13个；竣工投产项目9个，其中上亿元项目4个；促成10家减产企业扭亏增盈，新增规模以上企业13家、产值上亿元企业4家、税收超千万元企业3家，实现全县工业增加值47.44亿元，比增19.2%，拉动地区生产总值增长6.1个百分点。园区实现工业增加值38.01亿元、税收收入1.45亿元，分别比增35.5%和41.2%,达到市“三赛”和“三个50”、“三个100”工程考核争先进位的预期目标。临江产业转移园成功竞得省级专项补助资金1.5亿元和2020亩建设用地指标。投入2.27亿元，新征用地1500亩，新平整土地900亩，扩园工作实现新突破；园区污水处理厂首期工程建成运行，道路等配套设施不断完善，接纳能力大幅提升。紫城产业园开发建设工作全面启动，目前正在编制首期2平方公里用地的详细规划，前期准备工作有序推进。蓝塘产业园30平方公里“工业新城、产业新园”完成规划编制。

农业经济平稳发展。实现农业增加值25.31亿元、农民人均纯收入9709元，分别比增3.3%和10.5%。全面落实强农惠农政策，发放农资综合补贴、种粮直补等各类涉农补助5902.6万元，超额完成市下达的政策性水稻种植保险任务。投入3120万元，建设高标准农田2.6万亩，耕地总量保持动态平衡。建成水稻万亩示范区1个、县级镇级示范片21个，粮食总产量达20.2万吨。兴仔记蔬菜、黄花牌绿茶和永安牌紫金椒酱荣获市第二届农业金牌产品称号，蓝塘镇建成纯种蓝塘种猪核心场，柏埔镇被评为蓝野猪市级专业镇，好义镇建立三黄胡须鸡市级专业镇转型升级平台，特色农业品牌知名度进一步提高。新增县级以上农业龙头企业4家、市级农民专业合作示范社9家，新种植茶叶、油茶、蔬菜共1.8万亩，农业产业化加快发展、产值稳步提升。全县农业机械化水平达56.8%。农产品合格率达99%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。

第三产业活力增强。接待游客223.9万人次，旅游总收入19.3亿元，分别比增4.6%和1.3%。旅游资源有序开发，御临门温泉二期、越王山、梧桐山等旅游度假景区建设稳步推进。服务产业加快拓展，新增内资企业137家、限上商贸企业10家，实现全社会消费品零售总额32.46亿元，比增13.6%。金融行业稳步发展，小额贷款公司、金融担保公司等金融机构增至5家。设立助农取款点389个，金融服务村村通实现全覆盖，全县金融机构存、贷款余额分别实现105.08亿元和46.11亿元，分别比增15.6%和18.6%，其中向中小微企业和农村集体经济组织贷款余额20.43亿元。房地产市场进一步规范，实现税收1.48亿元，比增61.7%。

二、发展环境进一步优化

道路交通建设扎实推进。汕湛高速公路紫金段建设进展顺利，累计完成投资57亿元，占本段投资额的57.18%；紫金连接线进场施工，工程建设正强力推进。河惠莞高速公路前期工作进展顺利。河紫高速公路（市区至紫城）纳入市网规划。省道S242县城段改线项目完成立项。市迎客大桥及连接线、省道S243蓝塘自然至布心道路建设顺利推进。省道S340中洞至径口段、县道X170水墩群丰至敬梓田头段道路改造和乡道Y041合宝线路面大修工程基本完成。新农村公路路面硬底化改造完成100公里。紫城蓝坑大桥等一批新改建桥梁建成通车，紫城散滩二桥、凤安觉民大桥等桥梁建设顺利进行。

城乡建设管理成效明显。完成县城新区设计整体规划编制，用地管控得到加强。投入1.1亿元用于市政工程建设和县城道路改造，香江东路和秋江中路贯通工程基本完成，中山公园广场、永安大道北路和城南、永安市场等一批市政设施完成升级改造，县城区生活垃圾无害化处理场即将启用，城市配套设施日臻完善。深入开展整治“六乱”行动，市容市貌管理得到加强，“省卫生县城”通过复审，县城环境更加优化。蓝塘镇入选全国重点镇。凤安镇竞得省级新农村建设示范片专项资金1亿元。柏埔等9个镇总体规划、紫城南岗村等9个行政村规划编制基本完成。凤安仁里等2个“幸福村居”、龙窝桂山等10个名村和紫城上庄等22个示范村建设扎实推进。镇村公共服务平台实现了全覆盖，顺利通过市考核。获得“一事一议”财政奖补资金620万元，完成23个村级公益项目建设，农村基础设施进一步完善。

水电通讯设施不断完善。投入1.53亿元，扎实推进省级水利示范县项目建设，5宗中小河流治理、22宗小型灌区改造、17宗小型机电排灌工程和6宗小型病险水库除险加固工程完成；蓝塘、凤安、义容等镇170宗中央小型农田水利重点县项目和25宗县人大水利议案工程顺利完工，水利防灾减灾和农业生产保障能力全面提高。110千伏城临线和临德线迁改工程完成，好义变电站和方红变电站至临江站（德润站）110千伏输电线路工程建设扎实推进，110            千伏胜利变电站（临江）完成选线选址。投入6200万元，加快改造农村电网，151个配网项目顺利推进，228个低电压台区问题得到解决，供电保障能力进一步提升。4G网络建设铺开，建成网络基站500多个，开启了“智慧生活”新时代。

生态文明建设步伐加快。严厉打击偷伐林木、偷采矿产、偷排污染物等违法行为，严肃查处相关案件15宗。开展造林绿化、清洁卫生、水环境三大专项整治行动，完成城乡生活垃圾处理设施建设，18个镇建成生活垃圾中转站，城乡环境得到改善。开展秋香江、柏埔河及东江主干流等相关河流周边环境综合整治，关闭不符合规划的养殖场151家，全面完成年度主要污染物总量减排目标任务。县城秋香江南岸新建截污管网7公里，县环境保护监测站省级标准化建设通过验收，县城大气自动监测系统建成试运行，环境保护基础设施进一步完善。推进新一轮绿化紫金大行动，投入7753.35万元，完成28.05万亩森林碳汇重点生态工程和“一灭三改”社会造林任务。创建省市县绿化美化示范村42个、市生态示范村3个、镇级森林公园3个。强化森林防火工作，实现县、镇、村防火责任全覆盖。

三、社会事业进一步发展

民生保障更加有力。积极改善就业环境，不断拓宽就业渠道，新增城镇就业岗位6223个，农村劳动力转移就业8176人，城镇登记失业率控制在2.3%以下。投入1亿元，基本建成保障性住房353套（户），增发廉租房租赁补贴30户，完成农村低收入住房困难户危房改造5840户，城乡低收入家庭住房困难问题逐步得到解决。全年发放低保、五保及孤儿生活补助、困难特重病人员救助和残疾人生活护理津补贴等1.34亿元，比增1907万元，特殊群体生活得到有效保障。城镇职工养老待遇提高到人均每月1510元，失业金发放标准达到人均每月1034元，“五险”参保率、报销水平和补助标准稳步提升。全县80至99周岁高龄老人津贴和百岁老人保健金分别提高到每人每月40元和200元。在对口帮扶单位的大力支持下，投入2.24亿元，实施扶贫项目1184个。59个贫困村共筹资2290万元入股临江工业园，各村集体每年可增加收入8万元。紫金县（中山市）扶贫开发农业产业示范园建设效果明显，示范带动贫困户全年新种植茶叶2200亩、油茶1200亩、名贵树种46万株，4923户贫困户实现脱贫，脱贫率达93%，新一轮扶贫开发“双到”工作取得阶段性成效。

教科文体全面进步。投入1.42亿元，建成义务教育规范化学校25所、规范化镇中心幼儿园4所，紫城、南岭、龙窝、黄塘等4个镇顺利通过省督导验收，教育强镇增加到12个。县职业教育中心（技工学校）和紫金中学实验学校扩建工程顺利推进。县中山高级中学创建省一级学校工作扎实有效。高考成绩稳中有升，重点本科上线人数比增39%。成功立项市科技项目8个，获得国家授权专利54件。新华书店改革和广电网络重组完成。可移动文物普查工作顺利推进，成功申报市级非物质文化遗产项目5个。群众歌会代表队代表市参加省第十一届“百歌颂中华”歌咏比赛荣获铜奖。文化惠民工程深入实施，完成宝成商业广场数字影院建设，新增镇村（居）公共电子阅览室30间，组织县城广场文艺演出、送戏下乡共62场。投入225万元，建成4个镇级农民健身广场，第十届中学生运动会成功举办，全民健身活动广泛开展。

卫计工作协调发展。大力开展县人民医院新院建设筹资活动，社会各界积极响应、慷慨解囊，认捐善款近1亿元，到账近5000万元，新院项目建设进展顺利。县妇幼保健院新院建设和义容、水墩卫生院标准化改造加快推进。县中医院顺利通过“二甲”评审验收。县级公立医院改革稳步推进，镇级卫生院全面实行收支两条线管理，平价门诊和平价药包服务全面铺开，基本药物制度实施范围扩展至村级卫生站，全年向群众让利803.88万元。卫生监督执法继续保持高压态势，取缔非法行医窝点5个。儿童国家免疫规划工作持续开展，禽流感、手足口病等传染性疾病得到有效防控。流动人口双向服务管理试点工作扎实推进，“单独两孩”政策稳妥实施，低生育水平保持稳定，人口计划目标全面完成。

社会管理不断加强。贯彻实施《广东省信访条例》，运用法治方式解决突出问题试点县工作稳步推进，创新和完善配套制度36项，诉访分离格局基本形成。深入开展“社会矛盾化解年”活动，全年各类矛盾纠纷化解率达90.4%，信访秩序持续好转。全面推进“六大专项”打击整治行动，超额完成市下达任务，公安工作综合考核位居全市第二名。全县重要路段公共治安视频增至417个，立体化社会治安防控体系初步形成，平安紫金创建工作成效明显，社会治安持续稳定，公众安全感进一步增强。严格落实安全生产“一岗双责”制度，矿山、交通、消防、地质灾害等安全隐患得到有效治理，安全生产态势保持稳定。应急预案体系进一步完善，突发事件处置能力有效提高。市场监管力度不断加强，“两建”工作有序推进，质量强县工作取得实效。社会主义核心价值观宣传教育和公民思想道德建设扎实有效，诚实守信、尊老爱幼、扶贫济困等传统美德进一步弘扬，健康向上的文明新风日益浓厚。

此外，工会、青年、妇女、儿童、老人、双拥、优抚、殡改、武装、人防、气象、物价、打假、打私、档案、史志、外事、侨务、对台、人才、民族宗教、法律援助、机关事务等工作均取得了新进展。

“十件实事”总体完成。投入11.74亿元，“促进充分就业、缓解看病难看病贵问题、提高底线民生保障水平、中小河流治理和水库除险加固工程、加强生态环保建设、提升城乡清洁水平、改善农村生产生活条件、继续抓好市政建设、住房保障            ”等实事完成目标任务，“教育创强”基本达到预期目标。

四、政府形象进一步提升

坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，向县人大报告工作43次，办理人大代表议案建议121件、政协提案60件，满意和基本满意率达100%。依法制定、修改规范性文件19项，办理行政复议案件24宗，于法有据意识提升。各项改革不断深入，卫生、计生、食品药品、发改、物价、经信、司法等政府部门改革基本完成，网上办事大厅建成运行，政务公开事项不断增加，商事登记制度改革全面实施，清理取消行政审批事项116项。全面开展党的群众路线教育实践活动，整改落实“四风”问题28项，坚持长期整改13项，作风建设取得明显成效。健全重大工程项目工作目标责任制，落实首问负责制和限时办结制，慢作为、不作为、乱作为现象得到有力整治。大兴调查研究之风，文山会海现象得以有效控制。大力整顿“庸懒散奢”行为，“敢于担当、务实干事”的作风逐渐形成。坚守廉洁从政底线，严格落实中央八项规定，解决“四风”突出问题，全面落实国务院“约法三章”，行政成本实现持续下降，政府系统廉政建设不断加强。

各位代表，过去一年，我们在攻坚克难中夯实了基础，在务实奋进中凝聚了力量。上述成绩的取得，源于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，归功于全县上下的齐心协力、努力奋斗，还得益于深圳龙华新区、中山市等帮扶单位和社会各界的关心支持、鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻紫金部队官兵，向所有关心支持紫金建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和困难，主要表现在：经济总量小、可用财力少，发展后劲仍然比较乏力，必须加快发展；用地、资金、环境等要素制约仍然比较突出，必须全力破解；园区建设进展较慢，招商引资力度不大，好项目、大项目落户少，签约开工投产项目少、规模小、建设慢，工业主导产业尚未形成，必须着力解决；交通、水利、电力等基础设施仍然比较薄弱，必须大力加强；一些干部敢于担当、勇于负责、执行有力的精神和作风仍然比较欠缺，必须全面锻造；等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。从总体上看，我国经济发展进入新常态，“增速换挡、结构优化、动力转换”的特征开始显现，经济运行将保持在合理区间，继续向好的预期方向没有改变。省委、省政府为促进粤东西北地区振兴发展，筹集600亿元资金用于调结构、稳增长、惠民生，政策效应逐步凸显。河源正式列入深莞惠3+2经济圈，迎来了经济提速发展的黄金时期。这些利好形势和政策红利为我县加快发展提供了良好的机遇，增添了强大的动力。从紫金来看，虽然经过多年的努力，经济发展有所加快，经济实力逐步提升，但我们也要清醒地看到，紫金作为欠发达地区，必须树立“后发也要高点起步、加速才能更好发展”的理念，用加快发展来破解发展中的问题，牢牢把握新机遇，主动适应新常态，顺势而为，开拓进取，奋力攻坚，开创紫金经济社会加快发展新局面。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委十一届四次全会和市委六届七次全会以及县委十二届六次全会精神，以“稳增长、促改革、调结构、惠民生”为主线，继续按照“四个三”工作思路，聚力“三大抓手”，抓好“三个主题年”活动落实，着力加快园区建设，大力完善交通设施，努力提升城镇形象，全力保障改善民生，致力打造法治政府，促进经济、社会、文化、生态文明建设全面协调发展，加快幸福紫金建设步伐。

2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12.5%，固定资产投资增长20%，全社会工业增加值增长18%，农业总产值增长4.5%，实际利用外资增长10%，地方一般公共预算收入增长18%，社会消费品零售总额增长12%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在3%以下，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在规定指标内。

为实现上述目标，重点做好如下六大方面工作：

一、以质量效益为核心，力促经济加快发展

主攻效益园区，做大做强工业经济。坚持“工业立县”不动摇，按照“一县三园”的发展思路，以效益园区建设为主抓手，促进工业经济提速发展，实现园区工业总产值、增加值、固定资产投资和税收均增长20%以上。一是在优化平台上下功夫、求突破。借力深圳龙华新区合作共建，积极探索PPP、BT、BOT等融资开发模式，争取融资1.5亿元，继续加快临江工业园和共建园的扩园步伐，完成共建园区用地规划调整，新征平整土地1.9平方公里，促进园区接纳能力实现大提升。大力推进园区主干道、“三通一平”、绿化亮化等基础设施和购物、消费、金融、物流等生活配套设施建设，实现园区发展平台大优化。抓住汕湛高速公路即将建成通车的机遇，结合县城新区发展规划，加快推进紫城产业园建设，重点抓好首期2平方公里的征地拆迁和安置区建设。依托河惠莞高速公路辐射作用，按照“工业新城、产业新园”的思路，完成蓝塘产业园土地利用总体规划调整，加强园区30平方公里土地管控，启动开发工作。二是在培育产业上下功夫、求突破。助力立国制药加快转型升级和上市步伐，支持德润钢铁实施产业优化升级战略，力促瑞通包装、鸿德医用、万基隆实业等一批骨干项目建成投产，逐步凸显支柱产业对工业发展的拉动作用。同时，积极争取技改专项资金，引导企业加大科技创新投入，力争新培育规上企业10家以上，规上企业总产值155.5亿元以上，逐步构建现代产业体系。三是在招商引资上下功夫、求突破。聚焦市“四个一批”项目、“三个50”和“双百亿”工程，围绕电子、电器等主导产业，瞄准汉能光伏、中兴通讯河源基地等重大项目产业链条，大力开展“招商引资突破年”活动，组建强有力的招商团队，采取目标导向等方式，加强与大企业、大集团对接合作，力争引进项目15个以上,其中符合“双百亿”工程条件的项目1个以上、投资超3亿元的项目5个以上，开创项目引进“星月同辉”新局面，实现招商引资新突破。

围绕农民增收，稳步壮大农业经济。坚持“农业稳县”不放松，在严守耕地红线和提高粮食产量的基础上，加快发展现代农业，带动农业增效，增加农民收入。一是促进耕地增量、粮食增产。严厉打击农村水田建房行为，全面开展非法占地整治专项行动，巩固违法用地整改成果。扎实开展永久性基本农田划定工作，继续实施基本农田保护补贴制度，争取增加耕地300亩，确保全县耕地保有量41.28万亩以上。全面落实种粮补贴、农机购置补贴等各项惠农强农政策；深入开展粮食高产创建活动，抓好蓝塘、义容示范区2000亩高产良田续建工作，推广应用高产栽培技术，加快提高农机化水平，确保粮食播种面积和总产量分别达到61万亩和22万吨。二是促进农业增效、农民增收。积极探索郊区生态发展模式，大力扶持农业龙头企业，新增市级龙头企业2家、种养大户10户、家庭农场3个、农民专业合作经济组织130家。着力提升紫金茶叶、椒酱、春甜桔等特色农产品市场竞争力，新增春甜桔1000亩、茶叶2000亩、绿色农产品1个、“三品一标”认证农产品3个。做大做强蓝塘猪、蓝野猪、三黄胡须鸡、温氏鸡等养殖基地。稳妥推进农村“三项核心制度”改革，加快城乡一体化进程，大力激活农村潜在生产力。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进土地经营权规范有序流转，因地制宜鼓励农民适度规模经营，努力开辟农民增收新渠道。

做旺消费市场，提速发展第三产业。坚持“旅游旺县”不改变，积极发展市场前景好、增长潜力大的第三产业，拉动经济有效增长。一是加快发展旅游业。整合现有旅游资源，高起点编制“十三五”旅游发展规划，科学有序加快旅游景区开发。全力推进御临门温泉二期、上义飞云寨、义容汀村温泉和天字嶂等一批旅游项目建设。以特色农家乐、旅游村和精品农庄为新方向，大力促进休闲农业与乡村旅游业融合发展，培育旅游产业增长点，形成旅游新亮点。二是积极发展商贸物流业。加快推进城乡物联网建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育商贸物流新业态，加快释放消费潜力，不断增强商贸物流业对经济发展的拉动作用。三是培育发展金融服务业。促进证券、保险、中介、信贷等金融服务业加快发展，规范引导民间资金理性投资。深入推进农村普惠金融试点工作，重点抓好县综合征信中心、金融服务站、“政银企”合作贷款等普惠金融建设。逐步推动以小贷公司、小微银行为主要载体的互联网银行发展，为中小微企业和农村发展打通金融服务“最后一公里”。同时，在大力提升餐饮、住宿、购物、房地产等传统第三产业水平的基础上，加快培育休闲健身、养生保健、城乡养老、家政服务等新兴服务业，努力营造百业竞旺的市场环境。

二、以交通能源水利建设为重点，大力加强基础设施建设

加快推进交通设施建设。继续围绕“对外快速联通、对内全面畅通”的目标，打好交通基础设施建设大会战。全力为汕湛高速公路紫金段建设提供无障碍施工环境，确保年底前建成通车。强力推进汕湛高速公路紫金连接线建设，力保2016年上半年建成通车。推动河惠莞高速公路力争年内动工建设。积极配合开展河（源）汕（尾）高速和龙汕铁路项目前期工作。力促省道S242县城段改线项目6月底前动工建设，完成省道S243蓝塘自然至布心道路升级改造和紫城散滩二桥建设，促进县内交通更加快捷畅通。力争启动县城西一级枢纽客运站建设，完善交通配套基础设施。

加快推进电力通讯建设。完成电网建设投资1.32亿元，加快好义110千伏、中坝35千伏输变电扩建和城乡配电网升级改造工程；做好蓝塘、凤安、瓦溪110千伏和敬梓35千伏输变电工程建设前期工作，争取尽快动工建设，加快优化电网布局。整合升级电子政务外网，继续做好有线数字广播电视光纤联网工程和整体转换工作，推动传输信号向各镇村纵深延伸，不断扩大有线网络覆盖面。加快推进“光网紫金”光纤工程和以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设。加大实施“光纤进村”力度，不断满足农村用户对互联网的需求，逐步提高农村宽带普及率。

加快推进农田水利建设。全年计划投入2.5亿元，加快推进省级水利示范县项目建设，确保圆满完成此项重点民生水利工程。扎实抓好年度25宗县人大水利议案工程建设。完成30宗2.46万千瓦小水电技改任务。启动新一轮小型水库除险加固工作，完成3宗小型病险水库除险加固项目建设任务。加快实施列入省专项规划的中小河流整治项目，大力提升中小河流防洪能力。完成“十三五”水利专项规划编制工作，持续推动水利事业改革发展。

三、以扩容提质为抓手，聚力打造美丽紫金

创新举措，推动县城扩容发展。坚持规划引领。按照“城园融合”理念，把县城新区开发与紫城产业园规划建设有机结合起来，大力促进城市扩容，推进新型城镇化建设。积极探索县城新区融资平台，加大融资力度。结合汕湛高速公路紫金连接线出口、省道S242县城段改线等项目规划建设，完成县城新区基础设施专项规划编制。启动县城新区起步区征地拆迁和土地平整工作，力争动工建设市政道路、安置小区等项目基础设施，推进县城扩容发展，打造我县新型城镇化建设新亮点。

建管并重，加快县城提质发展。坚持依法依规治城管城。全面开展“国家卫生县城”和“省文明县城”的创建工作，加快完善县城市政生活配套设施，提升改造秋香江“一江两岸”景观，升级改造老市场、城东市场等县城农贸市场及配套设施，完成县城山排下排水改造工程，建成城西社区广场。扎实开展县城市容市貌、交通秩序、社会治安三项综合整治，探索规范化的县城管理新模式，提升县城“五化”水平，努力打造美丽紫城。

找准抓手，推进镇村加快发展。积极争取全国重点镇建设资金，加快以蓝塘镇为重点的中心镇基础设施建设，抓好蓝塘过境公路等圩镇道路绿化、亮化等工作。依托汕湛、河惠莞高速公路建设，优化沿线圩镇建设规划，借助社会资金参与开发建设，加快圩镇扩容提质。大力抓好九和镇龙屋新区、龙窝圩镇街道改造等扩容提质工程项目。全力推进以凤安镇示范片为重点的省级新农村建设，完成20公里新村大道、3个种植基地、5个自然村文化广场等项目，打造富裕、文明、和谐、秀美新农村。继续开展第三批名镇名村、示范村创建活动，创建名镇1个、名村10个、示范村22个。深入推进农村清洁工程专项活动，清洁农村卫生环境，促进乡村环境大改善。            四、以生态文明为目标，推动绿色低碳发展

大力造林增绿。围绕森林碳汇重点生态工程扫尾阶段任务，加快“一灭三改”工作步伐，营建结构优、功能强、效益高的混交林12.8万亩。继续实行严格的森林采伐限额和森林防火奖惩制度，全力抓好废弃矿山复绿治理工作，不断加强水源涵养林和生态公益林的保护。大力建造主干道路、江河两边可视范围内生态景观林带，推进整村绿化美化工作，打造58个绿化美化示范村，进一步延展农村绿色版图，构建优美宜居生态家园。实施森林进城围城绿化战略，加快发展森林生态旅游休闲产业，新增县级森林公园1个、镇级森林公园4个、湿地公园1个，营造绿色的人居环境。

强力控污治水。牢固树立保护环境就是保护生产力和人类本身的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩、标本兼治。加快县城截污管网和临江工业园污水处理厂配套管网建设，启动蓝塘、龙窝污水处理厂建设。加强重点减排工程、重点区域范围的环境监管。严厉打击偷伐林木、偷采矿产、偷排污染物等“三偷”行为。大力开展大气污染防治工作，加强施工场所扬尘防治和建材行业污染整治；加快淘汰落后产能，积极推进企业节能生产和清洁生产，完成32家加油站油汽回收改造，确保主要污染物总量减排达到年度目标要求。继续开展水环境综合整治，重点关闭禁养区内畜禽养殖场；加大农业面源污染和流域面源污染治理力度，力保县境内东江流域水质达到水质保护目标。

五、以执政为民为根本，持续增进民生福祉

突出抓好惠民实事，增强群众幸福感。以“社会民生建设年”活动为抓手，落实各项惠民利民政策，切实解决服务群众“最后一公里”的民生问题。一是紧抓就业质量不放松。组织开展“就业援助月”和“南粤春暖”系列活动，促进重点群体就业；积极探索建立本地工业园区产业发展与扩大就业紧密联动机制，引导群众就地就业，节约就业成本。创新开展劳动技能培训，积极落实小额担保贷款、政府贴息等创业扶持政策，促进创业式就业，提高就业质量，确保全年城镇登记失业率控制在3%以下。强化劳动监察执法，有效预防和化解劳资、工伤等纠纷，着力构建和谐的劳动关系。二是紧抓民生保障不放松。统筹城乡保障体系建设，加大“五大险种”征缴宣传力度，促使群众从“要我缴”向“我要缴”转变，确保政策红利惠及更多群众。强化社会救助，逐步提高城镇和农村低保补贴水平及农村“五保”供养标准。继续关注农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。支持发展社会养老机构，完善养老服务体系。三是紧抓扶贫开发不放松。倍加珍惜中山市对口帮扶机遇，积极主动推进扶贫开发“双到”工作，加快完善紫金县（中山市）扶贫开发农业产业示范园建设，重点抓好2000亩油茶、200亩茶叶示范基地和10亩茶叶苗圃抚育管理，将其打造成产业扶贫示范园。加快培育“一村一品”、“一村多品”扶贫产业，拓宽村民和集体增收渠道。

加快发展社会事业，提高公众满意率。一是促进各类教育协调发展。全力推进教育创强，实现教育创强工作完美收官。拓宽教育投入渠道，鼓励社会力量创办高质量中小学校和幼儿园，逐步形成良性竞争的办学局面。加快发展学前教育，大力增加幼儿学位，提高学前教育普及率。强化义务教育学校管理，完善教学质量测评体系，提高义务教育教学质量。加大对重点高中学校的扶持力度，完善紫金中学教育教学设施，完成县中山高级中学省一级学校创建工作和县职业教育中心（技工学校）扩建工程，促进高中阶段办学全面提质。加大教师培训力度，继续推进“名师工程”，加强师德师风建设，全面提升教师队伍业务素质和师德水平。二是提升医疗卫生保障能力。继续加大筹资力度，发动社会各界参与医疗卫生基础设施建设，加快县人民医院新院建设步伐，启用县妇幼保健院新院。推进县级公立医院改革和平价医院建设。继续完善医疗卫生体制改革，积极破解医改“瓶颈”问题，重点解决资金投入、人才培养、业绩考核等环节的机制体制问题。加大重大疾病救助力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。严厉打击非法行医行为，严加防控传染性疾病，加强公共场所生活饮用水卫生监督。完善医患纠纷“第三方”调解机制，构建和谐医患关系。落实“单独两孩”政策，实施免费孕前优生健康检查工程，稳定低生育水平，力达“国优”目标。三是加大公共文化建设力度。深入开展文明镇村、文明家庭等精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观，不断凝聚向上、崇善、爱美的正能量。进一步推进文化惠民工程，继续抓好镇文化站修缮和村（居）文化室建设，持续开展送戏下乡和广场文艺展演活动，继续实施低保户文化消费补贴项目。着力做好花朝戏传承创新和省级文物保护项目申报工作，继续做好历史文物与革命旧（遗）址修缮，全面完成邓缵先故居客家风情馆、新疆馆的布展工作。四是积极发展其它社会事业。抓好科技培训和科普宣传，促进产业技术的研究开发和推广应用，搭建科技创新平台，不断提高全民科技素质和自主创新能力。继续推动全民健身运动，抓好国民体质监测工作，举办第八届县运动会。关心支持群团组织建设，保障妇女儿童和老龄人合法权益。继续推进武装、民兵、双拥、人防、物价、残疾、档案、史志、外事、侨务、对台、民族宗教、打假、打私、殡改等各项工作。

切实加强社会管理，提升社会和谐度。继续推进“六五”普法工作，全面开展一村（居）一法律顾问工作，加快建设“调防一体化”的工作体制，探索建立人民调解、行政调解、司法调解相互配合衔接的“大调解”工作机制。全面实施省信访条例，完善网络舆情监管，加快涉法涉诉信访制度改革，全力化解民事纠纷问题。切实抓好平安紫金创建工作，深入开展“五类犯罪”专项打击整治行动，大力实施“平安细胞”工程，完善社会治安综合治理体系，强化重点地区治安整治、重要场所治安防控和敏感时期社会防护，保持社会大局稳定。完成蓝塘、义容、龙窝镇消防站建设，抓好省挂牌督办火灾隐患重点地区蓝塘镇的整治工作，确保年内顺利摘牌销案。加强食品药品安全监管，建立食品药品监管安全责任体系及村级协管员队伍。完善农产品质量安全追溯体系，严禁伪劣种子、假劣化肥、违禁农药等流入生产领域；加大动物卫生监督巡查力度，有效防控重大动物疫情，确保群众“舌尖上的安全”。加大地质灾害防治力度，严格落实安全生产主体责任和监管责任，防止重特大安全事故发生，努力构建和谐的生产生活环境。

全力办好“十件实事”，扩大发展共享面。今年，我们坚持集中财力办好十件民生实事，让发展成果更加广泛惠及群众。一是提高底线民生保障水平。城镇、农村低保补助补差水平分别从每月333元、147元提高到374元、172元。五保对象供养标准提高到上年度农村居民人均纯收入的60%以上。残疾人生活津贴从每年600元提高到1200元，重残护理补贴从每年1200元提高到1800元。孤儿集中供养、分散供养分别从每月1150元、700元提高到1240元、760元。二是加大就业培训力度。组织开展劳动力技能培训5000人，新增就业岗位6000个和农村劳动力转移就业7000人。三是提升医疗服务水平。城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均320元提高到380元。全面实施城乡居民大病保险，对参保人大病医疗费用予以“二次报销”。继续抓好县人民医院新院建设。全面提升镇卫生院管理服务水平。四是优先发展教育事业。启动县二中迁建。创建教育强镇6个、省教育强县和义务教育均衡县。确保县启智学校秋季建成开学。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学从950元提高到1150元，初中从1550元提高到1950元，残疾学生提高到每年6000元。高中阶段残疾学生免学杂费、课本费。中等职业学校和普通高中国家助学金标准从1500元提高到2000元。五是完善基层文体设施。建成100个村（居）公共电子阅览室。抓好4个镇级农民健身广场建设。六是确保完成新一轮扶贫开发“双到”工作任务。完成67个省定贫困村自然村道路硬底化和农田水利、饮水安全、文体广场等基础设施项目建设任务。完成农村低收入住房困难户危房改造6738户、“两不具备”村庄整村搬迁200户。贫困村集体经济收入5万元以上，5256户贫困户基本实现脱贫，确保以优秀的成绩通过省扶贫开发“双到”考核。七是加强住房保障。新开工建设保障性住房400套，新增廉租住房租赁补贴20户，建成公共租赁住房200套。八是改善农村生产生活条件。完成中坝、南岭、九和镇高标准农田共24900亩建设任务。完成新农村公路路面硬底化改造100公里。完成6条中小河流整治、23宗中小型灌区改造和27宗机电排灌工程建设。九是加强环境保护治理。完成县城北门河、响水河共约6公里截污管网建设。建成县城区生活垃圾无害化处理场和建筑废弃物消纳场。十是提升县城宜居水平。新建改建一批农贸市场等市政设施，强化县城综合整治管理。

六、以依法行政为准则，打造为民服务政府

用依法行政的思维打造阳光政府。牢固树立社会主义法治理念，自觉运用法治思维规范施政方式。健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制，使政府决策和行为在法制轨道上运行。按照顶层设计要求，抓好养老金并轨工作落实。依法简政放权，制定政府部门权责清单，深化商事登记制度改革，主动服务，提高跟踪对接、审批备案的效率，营造优良的营商环境。不断强化“12345”政府服务热线功能，全面推进网上办事，加大政务公开力度，主动接受社会和群众监督，努力打造阳光政府。

用依法行政的要求打造实干政府。敬畏宪法，敬畏法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。以开展“深化作风建设年”活动为契机，加强县政府班子成员和广大公务员依法行政教育和作风建设，依法纠正慢作为、不作为、乱作为,            对懒政、怠政零容忍,对失职、渎职严惩处，全面树立政府班子依法行政、惠民善政的良好形象，努力打造依法施政、勤勉尽责的高素质公务员队伍，使作风建设更加接地气、顺民心。同时，依法建立社会、部门、群众等多元的评价机制，完善全县科学发展综合考核办法，严格目标管理，加强过程监管，摒弃务虚行为，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，全面提高政府执行力，努力打造实干政府。

用依法行政的原则打造廉洁政府。坚持把依法行政的原则贯穿于政府工作的全过程，坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定，全面落实国务院“约法三章”，认真履行“一岗双责”，完善党政机关厉行节约和公务接待等规定，完成公务车辆改革任务，进一步解决“四风”突出问题。坚持用制度管人管事，扩大“三公”经费公开范围，探索推广政府购买服务，降低行政成本，加强行政效能监察和审计监督，努力打造廉洁政府。

各位代表，紫金这一方热土，正焕发出前所未有的生机和活力；紫金广大干部群众，正迸发出奋发向上的冲劲和激情。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和县委的正确领导下，团结依靠全县人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、奋发有为、拼搏进取，为全面建设美丽、富裕、和谐紫金而努力奋斗！

词语解释

1、“三违四抢”：“三违”是指违法用地、违法建设和违法在河道设障的行为；“四抢”是指抢搭、抢建、抢占、抢种的行为。

2、“三赛”：赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实。

3、“三个50”和“三个100”工程：“三个50”工程是指全市每年签约50个、动工建设50个、竣工投产50个优质工业项目；“三个100”工程是指全市两年培育100家企业上规模、培育100家企业税收千万元以上、帮扶100家减产企业实现稳产增产。

4、“三偷”：偷伐林木、偷采矿产、偷排污染物。

5、“一灭三改”：消灭荒山、改造残次林、改造低效纯松林、改造低效桉树林。

6、森林碳汇：利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等措施，吸收和固定大气中的二氧化碳，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。森林碳汇、森林进城、森林围城等三大重点生态工程建设是重要的生态工程、民生工程、幸福工程，是新一轮绿化广东的主要内容。7、“五险”：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。

8、“六大专项”打击整治行动：严厉打击涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪等突出违法犯罪行为。

9、“国优”：国家计划生育优质服务县。

10、“一岗双责”：包括党风廉政建设“一岗双责”和安全生产“一岗双责”。①党风廉政建设“一岗双责”是指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。②安全生产“一岗双责”是指领导干部既要履行本职岗位工作职责，又要对所在岗位应当承担的安全生产工作负责。

11、“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。12、“约法三章”：即政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。13、“四个三”发展思路：即实施工业立县、旅游旺县、科教兴县“三大战略”；借助珠三角地区辐射带动、高速公路建设拉动、临江—古竹和紫城两个核心区建设驱动“三大动力”；构建东部(中坝、敬梓、龙窝、水墩、苏区、南岭等6个镇)保护发展、中部（紫城、蓝塘、好义、上义、凤安、九和、瓦溪等7个镇）优化发展、西部（临江、古竹、义容、柏埔、黄塘等5个镇）提升发展“三大主体功能区”；实现经济、生态、文化“三大崛起”。

14、“三个主题年”：即招商引资突破年、社会民生建设年、深化作风建设年。

15、PPP、BT、BOT：①PPP是英文Public—Private—Partnership的缩写，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。②BT是英文Build—Transfer的缩写，即建设—转让，指投资人（同时为承建人）将某项基础设施建成后，直接转让给政府有关部门，政府以支付转让费的形式将投资人与该项目有关的权利购回。③BOT是英文Build—Operate—Transfer的缩写，即“建设—经营—移交”，是指政府通过项目特许权的授予，赋予社会机构在一定期限内建设、运营并获取项目收益的权利，期限届满时将项目设施移交给政府。

16、“三通一平”：通水、通电、通路和场地平整。

17、“四个一批”项目：在谈（意向）一批、签约一批、开工一批、投产一批项目。

18、“双百亿”工程：是指全市每年将引进建设不少于10家、合同投资额在10亿元以上的大项目，实现年投资规模超100亿元。到2016年，全市新培育1—2个产业集群，年产值规模超100亿元。

19、“三项核心制度”：农村产权制度、户籍制度、社会保障制度。

 20、“5小工程”：小塘坝、小灌区、小井、小泵站和小喷灌。

21、“六乱”：乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱拉挂、乱堆挖、乱丢扔。

22、“五化”：净化、绿化、美化、亮化、文化。

23、“五类犯罪”：涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌、涉食药假的犯罪。

24、“三公”经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。