紫金县食品药品监督管理局2018年重点工作计划
做好今年工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会食品药品安全是重大政治任务的基本要求，切实把食品药品安全摆到重要位置；深刻领会抓食品药品安全必须坚持党政同责的基本原则，切实强化各级党委和政府的责任；深刻领会食品药品监管工作“四个最严”的基本遵循，切实做到“严”字当头；深刻领会从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程监管的基本规律，切实做到食品全过程、药品全生命周期的无缝监管；深刻领会食品药品安全形势依然严峻的基本判断，切实增强忧患意识，毫不松懈地抓好各项工作，维护和促进公众健康。与此同时，必须坚持企业是责任主体的意识；必须坚持监管部门的职责定位；必须坚持风险管理的原则；必须坚持用好现场检查的手段；必须坚持处罚到人的要求；必须坚持阳光监管的理念；必须坚持智慧监管的创新。
为实现今年工作的总体要求和目标，重点抓好以下工作：
（一）完善机制，提高风险防控能力
实施风险分级分类管理。制订全年风险清单，完善风险隐患排查长效机制，有效防范遏制食品药品安全事故发生。按照食品药品生产经营风险分级分类管理办法的要求，通过静态风险因素和动态风险因素相结合进行量化评分并分级分类，针对不同风险级别的企业实施频次不同的监督检查。
防范重点领域风险隐患。按照省、市局的部署，继续开展风险隐患大排查大整治工作，着力防范四个方面的重点安全风险隐患。一是着力防范直接危害人民生命安全的假药、假酒等安全风险。我们要深刻吸取去年源城“11·23”甲醇中毒事故教训，严格按照《紫金县酒类食品安全专项整治工作方案》（紫食药监〔2018〕2号）要求，加大对小作坊、小酒吧、餐饮单位泡制酒（自酿酒）以及网络经营等方面的监管力度。二是着力防范虚假广告、虚假声称等安全风险。继续开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作，巩固和扩大整治成果，完善信息通报、执法联动和联合惩戒工作机制，严肃惩处违法违规行为，加强宣传引导，增强消费者自我保护意识。三是着力防范校园食品安全风险。针对社会高度关注的校园食品安全问题，我们要继续督促学校落实主体责任。四是着力防范非法添加、滥添加的安全风险。在防范农药兽药残留、非法添加上下功夫，采取综合措施，解决违规使用高剧毒农药，滥用抗生素、激素，非法使用“瘦肉精”和孔雀石绿等突出问题，最大限度消除风险隐患。
提升食品药品应急能力。建立装备精良、训练有素、反应迅速、处置高效的应急处置专业队伍。认真组织开展2018年紫金县食品（药品）安全事故应急演练。建设应急指挥系统，提升应急响应能力，有效防范和应对各类食品药品安全突发事件。
（二）加强监管，提升安全保障水平
严格食品安全全程监管。坚持日常检查与专项检查互相结合，“网格化”监管和“双随机”监管互相促进的监管模式，切实加强事中事后监管。加强食品源头治理，发挥食安办统筹协调推进职能，会同食品监管相关职能部门，落实农药、兽药、化肥等农业投入品安全管理制度。开展农药、禁用兽用抗菌药、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、水产品质量安全等专项整治工作，集中治理农兽药残留超标等突出问题。加强食品生产加工管理，按照“一年整治一个行业”的工作思路，集中力量规范好一个食品行业。加大对茶叶、粮食、酒类产品、桶装饮用水、食用植物油、肉制品、米粉、腐竹等重点监管行业的检查力度。按照《河源市食品小作坊禁止生产加工食品目录》要求，继续推进食品小作坊登记管理工作，查处无证生产的食品小作坊，取缔列入禁止目录内的食品生产小作坊。加强食品流通销售管理，要督促经营者严格落实进货查验和索证索票制度，依法处置说不清来源的食品、不能溯源的产品。深入推进农村食品安全专项治理工作，下大力气整治食品问题多发、易发的重点区域、重点业态、重点场所以及监管工作的薄弱环节。加强食品餐饮服务管理，深入实施餐饮业质量安全提升三年行动计划，到2018年底，“明厨亮灶”餐饮单位实施率超50%，风险程度较高的单位食堂和中型餐饮单位“明厨亮灶”全覆盖；在学校（含托幼机构）食堂、大型餐饮单位和大型企业食堂（800人以上）等餐饮服务食品安全量化等级方面，优秀（A级）率要超20%、良好（B级）率要超75%，学校食堂灭C行动完成率要超95%。推行小餐饮经营许可“申请人承诺制”，采取“先发证，后监管”模式，引入申请人承诺书及自查清单，促进承诺经营主体诚信经营。做好食盐质量安全监管。按照“人随事走”原则，做好盐业体制改革职能移交、编制和人员划转等相关工作。要做好与盐业主管部门在许可、监管、执法方面的衔接，落实食盐质量安全监管措施。打赢“巩卫”攻坚战。按照《紫金县2018年关于巩固提升省卫生县城工作实施方案》要求，我局作为责任单位之一，将坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署，主动作为、尽责担当，切实履行市容环境卫生、规范食品生产经营行为等方面的职能职责，举全局之力，明确责任、严格对标、突出重点、集中整治，补齐短板，拿出分秒必争的干劲，创则必成的决心，确保到4月底辖区内全部食品生产经营单位整改达标，以全新的面貌迎接县、市、省的检查验收。
加强药械化妆品监管。落实日常监管责任，加强日常监督检查，提高药品医疗器械质量安全保障水平。加强对中药生产企业购进中药材和饮片的监管，重点检查有非标检验标准的药材。完善不合格产品召回制度，落实产品召回工作。加大互联网药品交易监管力度，鼓励“网订店送”经营。继续推进药店执业药师配备，进一步规范处方药销售行为。着力完善药品流通电子监管追溯系统，建立药品生产流通企业档案，推动药品流通环节信息化监管全覆盖。加强化妆品生产经营监督检查，继续开展化妆品市场安全治理示范创建，在县城范围新建1个市级化妆品市场安全治理示范区。
（三）突出专项整治，加大执法办案力度
加大执法整治力度。积极开展茶叶生产行业、酒类经营、食盐经营、学校食品安全、网络订餐食品安全、食品加工小作坊、食品及保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治，组织力量对可能非法添加非食用物质、可能滥用食品添加剂、可能受有毒有害物质污染的食品行业进行隐患排查。继续开展药品生产源头、易制毒化学品、中药饮片掺杂造假专项整治，化妆品安全专项整治。
提升执法办案质量。完善案件督查督办工作机制，加大重大案件督办力度，加强稽查执法培训，组织参加全国稽查执法大比武，全面提升稽查执法水平。规范案件办理工作程序，推进行政处罚信息公开，及时公开行政处罚决定书全文。严格执行黑名单制度，及时公开“黑名单”信息，落实“违法行为追究到人”的工作要求。
深化执法协作机制。落实国家总局等五部门联合印发的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，建立健全部门协作机制，主动加强与公安部门的沟通，及时移送涉刑案件，准确掌握涉案产品流向，切实做好涉案产品的控制。建立与公安、检察机关之间的案件信息共享机制，及时互通案件办理情况。加强与工商、打假办、打私办等职能部门沟通协作，及时通报涉案信息，主动配合执法，形成优势互补的打击合力。
（四）强化检验监测，推进技术能力建设
推进检验检测工作。加强对“两重一特”（重点品种、重点项目和特色产业）进行抽检，提高食品抽检工作的靶向性、科学性，完成市下达我县2.5批次/千人的食品抽检任务。继续组织开展好县城6家农贸市场快检工作，督促市场开办者落实快检主体责任，做好食用农产品安全快检便民服务工作。切实做好药品、医疗器械、化妆品安全监测工作，确保完成市局下达监测目标任务，提升基层药械化安全监测工作水平。
推进监管信息化。积极顺应“数字政府”的改革要求，在日常监管、执法、抽样中用好“智慧食药监”项目，推进以信息化为特点的智慧监管。加快建设药品安全电子追溯体系，完善许可、跟踪历史检查信息和约谈记录、风险研判等信用类信息，实现药品企业执法电子化率100%目标。加强食品药品行政许可、抽检监测、检查检验、稽查执法的数据分析应用，实现精准监管。
推进技术支撑能力建设。主动争取当地党委、政府的重视，建立经费保障长效机制。努力实现“十三五”规划中2018年基层执法基本装备配备率85%，食品检验检测机构常规检项能力参数覆盖率县级30%的目标。
（五）坚持依法行政，提高监管服务质量
完善制度建设。落实国家总局关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见，强化责任担当，完善权责清单，严格落实“法定职责必须为、法无授权不得为”的要求，严格按照法定职责、法定程序、法定时限开展监管工作。细化食品药品监管行政执法程序，规范行政许可、行政处罚等执法行为。建立健全执法全过程、痕迹化记录制度，强化执法全过程有据可查。建立健全行政执法调查取证、告知等制度，强化内部流程控制。
优化许可服务。进一步推进简政放权放管结合优化服务改革，按时依规办理各项行政许可业务，构建“一门式、一网式”行政许可服务平台，全面落实“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批、网上发证”，实现按时办结率和群众满意率100%的目标。做好行政许可事项目录、权责清单的动态调整，全面推行电子印章系统自动制证，20%事项实施告知承诺制。
（六）强化社会共治，健全监管责任体系
强化食品药品安全责任制落实。认真贯彻落实省委、省政府两办《关于落实食品安全党政同责的意见》精神，推动各地落实食品安全党政同责和食品药品属地管理。加大对派出机构落实监管责任的督导力度，促进基层监管机构履职尽责。全面实行食品安全管理员制度和药品质量安全受权人制度，督促企业健全完善食品药品生产经营的过程控制体系、产品追溯体系、风险防范体系、责任落实体系、企业内控体系，促使企业真正负起保障食品药品安全的第一责任。发生食品药品安全事件，企业要在第一时间对公众说明发生了什么、为什么会发生、采取了什么措施，监管部门要责令企业做出说明。把检查企业主体责任落实情况纳入日常检查范围，加大对主体责任落实不到位企业的曝光力度。
发挥行业组织作用。引导行业自律，鼓励支持县药学会、食品行业协会、餐饮协会等行业组织出台行约行规和自律规范，充分发挥行业协会在行业自我监督、自我管理、自我约束等方面的主导作用，树立业界良好形象。加强食品药品行业宣传教育和培训，督促引导企业遵章守法，坚守道德底线，强化质量管理，保障产品安全。贯彻落实省局关于食品安全管理员、食品从业人员健康检查的两项管理办法，对企业食品安全管理人员进行监督抽查和考核并公布考核情况，建立政府监管和企业自律管理模式，用创新举措促进我县食品行业良性发展。
广泛开展宣传教育。积极开展食品安全宣传周、药品安全宣传月等主题宣传活动，加大正能量的传播力度，实现新闻报道和科普宣传有机结合，营造人人关注、支持、参与食品药品安全的良好氛围。实施科普宣传建设工作，及时更新科普宣传栏。结合节假日和季节性饮食特色，通过县政府网和“紫金发布”微信公众号等平台，发布食品安全预警信息。利用广播、电视、电台、报纸和视频等各种媒体，立体化传播监管工作动态、食品药品科普知识，实现公众对食品安全基本知识知晓率达到75%以上。
加大政务公开力度。及时主动向社会发布食品抽检、案件处罚等监管信息，充分调动社会力量参与监督，让违法违规者无所遁形。加强舆情监测、收集、研判和分析，完善舆情应对机制，做好热点敏感问题的舆情引导，及时回应社会关切。同时，要主动公开行政执法结果，积极应对行政复议、行政诉讼案件，妥善化解社会矛盾。
（七）抓好作风建设，打造清明高效干部队伍
抓好党建工作。要旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央权威，自觉在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党建引领各项工作的理念，始终以党的先进性建设为主线，不断夯实党建工作基础，形成制度规范、活动经常、运转良好的基层党建工作机制。落实“三会一课”制度，开展“党性体验”、党员志愿服务活动，增强党的组织生活活力。加强党廉职责监督，签订党风廉政责任书，明确责任岗位、责任人和责任要求。继续组织开展谈话提醒教育活动，督促党员干部执行“六大纪律”、履行“两个责任”，不踩“红线”、不越“雷池”。坚持不定期对重要关键岗位人员实行廉政谈话，进一步明确工作纪律，加强党员干部监督管理。加强行政效能监察，开展网上审批电子监察工作，实时监控审批时限和程序，重点督查薄弱环节和审评认证、稽查执法等重要岗位，落实首问责任制、督办制度和问责制度。
抓好学习培训。深入学习贯彻党的十九大精神，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课和必修课，准确领会把握党的十九大精神的核心要义，让党的十九大精神在全局党员干部心中扎根、在全县食品药品监管工作中开花结果。深入学习习近平总书记关于食品药品安全的新思想新论断，把学习成效转化为推动食品药品监管改革发展的实际行动。按照上级的部署要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。统筹利用省市县公务员培训资源，组织公务员参加知识更新全员培训、干部学院网络培训、专题培训等，多方位满足监管队伍的知识需求。组织开展协管员培训，提升协管员履职能力。
抓好队伍管理。坚持正确的选人用人导向，加大干部培养使用力度，适应不断发展的食品药品监管新形势、新要求。加强党员干部履职能力建设，建立激励机制和容错纠错机制，完善干部考核评价机制。落实中央八项规定以及省市实施办法，加强机关作风建设，开展考勤、暗访、督查等，防止庸懒散奢浮和不作为、慢作为、乱作为现象，树立良好形象。
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