紫金县市场监督管理局2019年工作总结及2020年工作计划

　　2019年，我局在县委、县政府的正确领导下，在市局的具体指导下，在全系统干部职工的共同努力下，全面落实县委十三届六次、七次、八次全会和省、市市场监管局工作部署要求，扎实推进机构改革，全力推动市场监管工作提效破局，较好地完成了年初制定的各项目标并取得了一定的成绩。城南市场监督管理所被评为全国市场监管系统优秀市场监管所；在县委、县政府2019年度工作县直单位综合考评中评为优秀等次，排名第一;党建工作获省委组织部调研组的充分肯定；企业年报率在全市排名第一；查处各类违法案件260宗，罚没260.17万元，案件数与罚没款全市排名第一；我局查办的《刘琼发布虚假违法广告案》入选广东省“百日行动”执法典型案例，《羊之家羊奶店虚假宣传案》入选省局和国家局的典型案。

　　一、新机构展现新风貌，2019年全县市场监管工作取得良好成效

　　（一）“优”字突出，市场营商环境不断优化

　　市场主体准入改革纵深推进。深入实施“证照分离”改革，企业准入更便捷，实现开办企业全流程3个工作日内完成。2019年我县新增各类市场主体4126户，同比增长17.8%。食品行政许可改革加速推进。将原市场监管登记注册窗口和原食品药品监管局行政许可窗口整合办公，深度整合营业执照、食品经营许可证、小作坊登记证等业务流程，实现行政许可业务事项“一口进、一口出”，食品经营许可证办证时间从10个工作日缩减至3个工作日。2019年发出食品经营许可证1802份，食品生产小作坊登记证48份。年报工作稳步推进。我县2018年度企业年报率99.29%、农民专业合作社年报率91.74%、个体户年报率98.80%，企业年报率在全市各县区中排名第一。商标品牌战略有序推进。深入开展“2019年知识产权宣传周”活动，发放宣传资料5000份，接受咨询350次，查处案件5宗。全力推进紫金春甜桔地理标志产品保护申报，目前省局正与国家总局沟通协调召开技术审查会事项。

　　（二）“稳”字当头，市场竞争秩序始终平稳

　　“双打”工作深入开展，发挥“双打”办牵头作用，严厉打击惩治制售假冒伪劣商品和侵权假冒等违法行为。2019年，全县共查处案件400宗，捣毁窝点1个，涉案总货值1120万元，查处大案要案6宗，逮捕13人,刑拘22人，挽回经济损失1410多万。公平竞争审查工作扎实开展，及时调整并建立了由县直19个部门组成的公平竞争审查工作联席会议制度。认真开展2019年排除、限制政策措施清理工作，审查规范性文件26个。质量强县工作有序开展，牵头制定《紫金县开展质量提升行动实施方案》，明确我县质量工作目标、整体目标和各部门责任分工。消费维权工作持续开展,受理投诉举报291宗，为群众挽回经济损失85万元。扫黑除恶专项斗争有力开展，受理群众举报和主动摸排涉黑涉恶线索42条。计量检定全力开展，完成周期强制检定计量器具5796台/件，免费检定集贸市场和医疗卫生单位计量器具2937台/件，免检费用18.1万元，在用强检计量器具建档率和受检率均达100%。做好涉企免征工作，免征企业119家，免征金额53.2万元。广告监管稳步开展，2018年度我县广告行业年报率达100%，查处广告违法案件18宗，罚没53.49万元。

　　（三）“好”字贯穿，重点领域安全形势持续向好

　　1.筑好食品安全“防火墙”。发挥食安办牵头作用，推动《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《关于深化改革加强食品安全工作的意见》落地见效。强化食品安全统筹谋划，由县长担任县食安委主任，落实县政府民生实事任务，完成食品抽检914批次，农产品快检21872批次，全县食品抽检合格率达98%。联合县公安局、县教育局、县农业农村局深入开展整治食品安全联合行动。持续推进校园食堂监管，检查校园食堂440次，升级改造学校食堂12间。大力推进“明厨亮灶”工程，我县90所学校食堂“明厨亮灶”覆盖率已达到100%，全部达到安全量化B级以上标准，其中A级食堂38所，占比42%。加大对食品小作坊建设的培训力度，指导200家小作坊完成升级改造，创建示范点20家。深化流通领域食品安全监管，全力开展“逢九查酒”、“逢十查餐厅”、“白板猪”、校园周边食品安全等整治行动，检查相关经营主体4863户次，发出监督意见书72份、责令整改书59份，没收“白板猪”1568.3公斤，立案33宗。

　　2.把好药品安全“总开关”。开展血液制品、中药饮片、终止妊娠药品、抗（抑）菌制剂等专项整治行动，检查药品经营企业196家次，医疗机构130家次。开展新版GSP认证换证，完成企业认证51家次。加强药品知识科普宣传，通过召开企业座谈会、开展科普宣传活动、举办药品从业人员培训班等形式，有效提高了全县药品经营主体的规范化管理水平和群众的安全用药知识。

　　3.守好特种设备安全“高压线”。加强对气瓶、电梯及大型游乐设施等设备的监管力度，持续开展电梯起重机械叉车安全隐患专项整治，检查企业111家次，发出安全监察指令书24份，消除安全隐患24处，立案11宗。对全县11部老旧电梯进行了安全评估，全面排查安全隐患，以高压态势推进整改，切实担负起社会责任、安全责任，保持了全县特种设备零事故。

　　（四）“高”字添彩，市场监管队伍建设蹄疾步稳

　　1.机构改革效率高。机构改革以来，各班子成员团结协作、相互扶台、率先垂范，带领全系统积极稳妥开展机构改革工作，有序推进职能整合、人员转隶、机构设置、资产移交等工作。2019年8月基本完成了机构改革各项工作，是全市市场监管系统中最快完成机构改革的单位。同时，在经费非常困难的情况下，挤出150多万元，对县局办公室、食堂、8个基层所、县食品药品检验所进行了维修，对网络线路进行了升级改造，对办公设备进行了更新更换，为正常有序开展工作提供了强有力的保障。

　　2.作风建设要求高。加强主题教育。严格按照党中央、省委、市委和县委部署要求，突出“先、实、严”三个字，在全系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得了较好的成效，得到了省委组织部调研组的高度表扬。加强党风廉政建设。严格落实“一岗双责”责任制度，不断增强干部职工的党廉意识和责任意识，严格执行中央八项规定精神，扎实开展廉政风险排查和谈心谈话，强化正风肃纪，认真纠正“四风”。采取集中学习党章党规党纪、观看警示教育片、举行集体廉政谈话等方式，增强党员干部法纪意识。加强队伍管理，严格落实考勤制度、上下班“刷脸”签到制度和请销假制度，确保队伍和谐稳定。

　　3.业务培训质量高。以思想政治、商事制度改革、市场执法监管等为主要学习内容，采取跟班学习、以会代培、集中培训、现场观摩等形式，分层次有重点抓好业务培训，确保培训质量和效果，有力提升干部队伍综合素质。2019年，全系统共组织开展培训26次，培训1540人次。

　　今年以来，虽然我局各项市场监管工作取得一定的成效，但也存在一些不足之处，主要是：干部队伍综合素质仍有待提升，行政许可审批时间有待压减，基层执法力量和履职能力有待加强，“双随机”监管、信用监管有待提高，食品药品、特种设备安全监管有待改进，等等。

　　二、新时代担当新使命，奋力谱写新时代紫金市场监管事业新篇章

　　2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划的收官之年，是推进全县市场监管工作深度融合、实现市场监管治理现代化的关键一年，做好全年工作意义重大、影响深远。2020年全县市场监管工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省、市市场监管局决策部署，在县委、县政府的坚强指导下，紧扣国家总局“十个突出”工作部署，正确处理好“四个关系”，着力解决好“四个问题”，重点抓好队伍建设、服务提升、事中事后监管、执法办案等方面工作，奋力开创紫金市场监管工作新局面，为紫金经济高质量发展作出新的贡献。

　　（一）抓队伍，强素质，推动队伍综合能力全面提升

　　1.推动全面融合。市场监管是全新的事业，市场监管人承担着光荣的历史使命。进一步树立团队意识，以“一盘棋”的理念来整体统筹谋划各项工作。进一步加快理念融合，明确新时代市场监管的发展理念、核心价值，凝聚干事创业共识。要加快业务融合，科学合理配置市场监管资源。

　　2.增强履职能力。始终保持“本领恐慌”和“能力不足”的危机感，不断提升专业素养、专业水准和全面协同能力，用更加专业化的监管来诠释市场监管的忠诚与担当。围绕市场监管方面的法律法规及相关业务知识，切实加大培训力度，提升队伍综合业务水平和履职能力。

　　3.激励担当作为。强化正确选人用人导向，严把政治关，坚持事业为上、以事择人，把想做事、肯干事、会办事的干部用起来。按照严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求，完善落实“尽职照单免责、失职照单追责”制度机制，为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为干部职工干事创业创造良好条件。

　　4.严格制度约束。进一步完善党建、考勤、财务管理、车辆管理、执法监督、窗口服务等制度，提高制度建设的科学化水平。加强制度执行情况的监督检查，用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，努力形成不能为、不愿为、不敢为的约束机制。

　　（二）抓监管，防风险，推动质量安全水平全面提高

　　1.强化食品安全监管。牵头梳理我县党政领导干部食品安全工作责任清单，制定我县《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》和《食品安全委员会工作规则》等文件，完善对镇级党委政府的食品安全工作评议考核制度。加强食品小作坊综合治理，推动建立食品小作坊示范点，规范小作坊生产加工行为。大力推行“互联网+明厨亮灶”建设，实施量化分级管理，进一步提高监管执法效能。突出肉类、校园周边食品及网络订餐等重点领域监管。继续开展“逢九查酒”、“逢十查餐厅”等整治行动，确保酒类、餐饮消费安全。完善风险防控制度，强化应急处理能力。做好重大活动食品安全保障监督。落实好2020年民生实事任务，按照每千人5批次的目标做好食品抽检工作，提高食品抽检覆盖率，继续做好农产品快检工作，保证全年快检不少于2万批次，切实保障好辖区食品安全。

　　2.强化药品安全监管。认真贯彻落实新《药品管理法》，加强对血液制品、特殊管理药品、植入性医疗器械等高风险产品的监管，加大“两品一械”抽检力度。加强药械化生产经营活动的日常检査、专项检查和飞行检查，严格落实企业主体责任。加快推进职业化专业化检査员队伍建设，建立健全药品安全隐患排查长效机制，全力保障人民群众用药用械用妆安全。

　　3.强化特种设备安全监管。加强安全隐患排查和治理力度，加大违法打击力度，进一步规范各行业特种设备使用单位生产经营活动。依据特种设备现场检查规则及相关法律法规制定全县重点检查单位目录，做好重点时段、重点监管设备、定检和飘红设备的检查，强化应急演练，完善应急救援体系，确保我县特种设备安全形势持续稳定向好。

　　4.强化工业产品质量安全监管。认真开展企业信息普查建档工作，完善企业基本档案。加强重点产品企业监管，强化生产许可管理，深入开展质量提升行动，加强质量监督抽查，强化抽查后处理工作，加大对生产不合格产品企业的查处力度，落实质量安全风险监测预警。

　　（三）抓服务，提形象，推动市场主体活力全面释放

　　1.深化市场准入制度改革。继续推动“多证合一”“证照分离”改革，系统梳理涉企行政审批事项。推进企业准入制度改革，进一步压缩开办企业的程序、环节和时间，整体提升登记注册便利化程度。进一步完善服务措施，减少企业办事成本，力争在开办企业便利度方面取得新的突破，全力营造趋同大湾区的营商环境。

　　2.深化食品行政许可改革。推进食品生产和经营许可制度改革，在基层所开展食品经营许可登记权限前移试点改革工作。继续简化审批流程、缩短审批时间，推行食品相关许可当场办理审批，推行小餐饮“申请人承诺制”审批，进一步压缩行政许可办理时限，促进食品行业健康持续发展。

　　3.深化名牌产品战略实施。进一步改进工作流程，提高工作效率，为企业申请商标注册提供更加便利的服务。加大宣传和培育力度，增强企业商标和名牌意识，积极挖掘地方特色产品资源，培育紫金蝉茶地理商标。全力做好紫金县春甜桔地理标志产品申报材料的技术审查工作，推动紫金县春甜桔成为我县第一个地理标志产品。

　　4.深化标准化体系建设。积极组织制订地方标准，加强标准化宣传推广力度，鼓励企业积极参与地方标准的制订,引导企业自主做好产品标准自我声明公开。做好紫金萱茶叶标准化示范区申报工作，督促龙王绿茶叶标准化示范区完成验收工作。

　　（四）抓执法，树权威，推动市场监管秩序全面规范

　　1.着力提升“双随机、一公开”监管强度。全面推行“双随机、一公开”监管，提高日常监督中“双随机”抽查方式的覆盖率，确保今年全系统“双随机”抽查比例不低于5%。指导督促各相关部门履行“双随机、一公开”职责，继续探索研究我县跨部门联合随机抽查的机制和方法，科学整合检查内容，合理配置执法力量，逐步实现联合抽查常态化。

　　2.着力加快企业信用监管进度。切实做好2019年度市场主体年报工作，加大宣传力度，丰富宣传手段，全面提高年报信息的真实性和准确性，确保今年各项年报率不低于去年。加强企业信息公示，做好异常名录管理工作。强化企业信息披露、自我声明和信用承诺，推进全县企业“一张网”建设，指导督促各相关部门完成涉企信息录入。完善企业经营异常目录、“黑名单”制度，构建完善联合惩戒机制，加大对失信企业的惩戒力度，提高失信者的失信违法成本，努力构建“一处违法，处处受限”的信用监管体制。

　　3.着力增强价格监管和反不正当竞争执法力度。认真贯彻公平竞争审查制度，推动全县各部门建立完善公平竞争审查相关制度。持续加大涉企、电力、进出口环节、医药、教育等领域价格收费重点整治，保障和改善民生。加强重要时段市场价格监管，维护市场价格秩序。加强反不正当竞争执法，完善反不正当竞争执法工作机制，进一步加大直销企业监管力度，严厉打击传销行为。

　　4.着力加大消费维权工作幅度。加大消费维权日常宣传力度，坚持消费教育和消费引导工作常态化，依托“一会两站”和消费维权服务站，开展面向社区、农村消费群体为主要对象的消费教育引导。处理好12345政府服务热线转办件，特别要注重做好食品投诉举报，妥善处理消费者咨询、投诉和举报，大力推进“诉转案”工作。

　　5.着力提高扫黑除恶工作精度。以治乱为抓手，进一步强化整治力度，加强对商贸集市、批发市场、车站、旅游景区等重点领域的监管力度，以查处各领域典型案例为突破口，着力查办一批危害人民群众切身利益的大要案，达到深入一个领域,查处一类案件,规范一个行业的整治效果。

　　6.着力加深知识产权保护厚度。严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动，广泛开展知识产权宣传，扩大影响，增强广大民众的知识产权意识，激发其发明创造的积极性。坚持开展打击侵犯知识产权和制假售假违法行为，保障知识产权和市场经济秩序。

　　7.着力加强计量监督工作深度。加强对加油站、液化石油气充装站、集贸市场、农产品收购站、超市商场、宾馆酒楼和定量包装生产企业的计量监督，做好对机动车安全技术检验机构和资质认定(计量认证)机构的监管，强化能源计量管理，扎实推动计量保证体系确认。

　　8.着力增大“双打”工作溶度。发挥“双打”办牵头作用，强化“双打”宣传，加强对全县“双打”人员培训指导，注重发挥“双打”联席会议制度作用，完善“双打”督查考核制度,健全完善县镇村三级联动执法机制,加大对乡镇的指导力度，确保“双打”工作落实见效。

　　三、落实全面从严治党，为推动紫金市场监管事业发展提供政治保障和组织保障

　　全面贯彻落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，坚持以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以标准化规范化建设为抓手，不断创新方式方法，全面提升党建工作质量，更好地团结带领全系统干部职工为推进全县市场监管事业改革发展共同奋斗。

　　（一）加强党的政治建设。把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为政治建设的首要任务，贯穿于各项工作全过程各方面，确保各项工作与党中央、上级党委政府保持高度一致。巩固拓展主题教育成果，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加快建立“不忘初心、牢记使命”制度，加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，夯实党员干部守初心、担使命的思想基础。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，督促党员干部杜绝“七个有之”，践行“五个必须”，做到“三个决不允许”。严格落实各项组织生活制度，培育积极健康的党内政治文化，涵养风清气正的政治生态。持续抓好意识形态工作，层层落实意识形态工作责任制，定期排查风险隐患，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

　　(二）加强作风建设。强化担当精神，对于市场监管领域的突出问题，坚持敢抓敢管，动真碰硬，真刀真枪解决问题。改进工作作风，深入基层开展调研，联系工作实际，抓好检视问题、整改落实。坚持求真务实，踏踏实实做好简政放权、监管执法等各项工作。

　　（三）加强组织建设。深入推进党的基层组织建设三年行动计划，大力开展模范机关创建，强化机关党建标准化规范化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格落实“一岗双责”责任制度，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，严肃党的组织生活，严格执行“三会一课”，民主生活会、请示报告、党员领导干部双重组织生活等制度。开好民主生活会、组织生活会，用好批评和自我批评武器，深入查找市场监管领域存在的差距和问题，不断加强和改进市场监管工作。做好党员日常管理和发展党员工作，完善党内激励关怀帮扶机制，增强市场监管队伍的凝聚力。

　　（四）加强廉政建设。聚焦当前队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，持续推进正风肃纪和反腐倡廉。持之以恒落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义，深挖细查隐形变异的享乐主义和奢靡之风。深入开展纪律教育学习月活动和警示教育，强化廉政意识，筑牢拒腐防线，做到警钟长鸣、防微杜渐。保持反腐败斗争高压态势，综合运用监督执纪“四种形态”，建立健全防范廉政风险制度，排查梳理廉政风险。坚决查处违纪违规问题，树立市场监管部门清正廉洁、干净干事的良好形象。