紫金县公安局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，我局在县委、县政府和市公安局党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》《紫金县2022年全面依法治县工作要点的通知》《紫金县2022年法治政府建设工作要求的通知》等文件要求，认真落实法治政府建设各项工作任务，深入推进多层次多领域依法治理和基层示范创建，努力提高依法行政能力和意识，进一步推动我县法治政府建设取得了明显成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、工作情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。全局民警深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，奋力推进新时代全面依法治国和司法行政工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力法治保障。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。紧紧围绕法治公安建设总目标，自觉践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。一是从严落实“第一议题”制度和党委理论学习中心组制度，将习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神列为党委学习的常设议题。二是主动跟进学习习近平总书记最新讲话、指示、批示精神，学习领会习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央、省委和市委关于全面依法治市的工作部署并坚决贯彻落实。三是积极组织党委中心组学法和领导干部集体学法。党委理论学习中心组集中专题学习《民法典》等法律法规，推行法治教育，提升履行能力。四是切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把各项公安工作纳入法治化轨道。

　　（三）认真履行推进法治建设第一责任人的职责。始终将法治政府建设工作与全局中心工作同部署、同检查、同落实，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作战略性任务列入重要议事日程。成立以副县长、县公安局局长陈燮军为组长的法治公安建设工作领导小组，负责组织协调各部门负责人具体抓好法治政府建设工作，同时将法治政府建设工作纳入各单位年度考核，作为部门年底评优评先、立功授奖、晋职晋级的重要参考依据。

　　（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《法治政府建设实施方案》，贯彻落实我县2022年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点。

　　贯彻落实新发展理念，加强法治保障和法治服务工作。一是坚定推进户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，人口基础信息平台建设，放开城镇落户限制，放宽购房和自建房入户政策，推行县内跨镇网上迁移户口措施。二是全面推进“放管服”改革。依照政策全面深化公安“放管服”改革，利用“互联网+”改进行政管理服务，推行阳光警务，积极推动公安政务服务“指尖化”。三是积极开展“我为群众办实事”实践活动。持续开展我为群众办实事“送考下乡”，推广摩托车“带牌销售”工作，不断提升摩托车的上牌率、检验率、报废率。

　　加快推进依法治县、法治政府建设，提高执法行政能力。一是全力推进执法规范化建设。全面推行刑事案件侦办、审核分离制度，全面完成办案场所规范化改造和派出所案管中心建设，率先在全市建立了“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”的智能办案中心。二是优化法治化营商环境。推进政务诚信建设，通过“送法进企业”活动，加强与企业交流互动，掌握当前企业面临的实际困难和问题，找准公安机关在打击犯罪、服务企业的着力点和突破口。三是继续深入开展“全民反诈”行动。统筹推进“打防管控宣”各项工作，不断提升打击治理、预警劝阻、技术反制、识骗防骗的能力水平，积极构建“全民反诈、紫金无诈”的工作格局。实现了电诈警情、发案“双下降”的目标。四是大力开展严打突出刑事犯罪专项行动。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进“百日行动”“河安”等专项行动，坚持大案快破、小案多破,始终保持对各类突出违法犯罪活动严打高压态势。五是深入推进“法治公安建设”。研究制定了《2022年法治公安工作要求》，重点整治的执法执勤和执法管理问题，持续深化执法权力运行机制改革，健全执法权力运行管理监督制约体系，切实做到严格规范公正文明执法。六是认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。局党委召开扩大会议，认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，研究贯彻落实意见，明确今后五年法治社会建设的目标任务。七是全面推行非现场监管、减免责清单制度、涉企“综合查一次”清单制度。推动非现场执法系统应用。今年以来，为有序推进包容审慎监管，严格规范我局行政执法行为，我局严格执行《广东省公安厅行政执法免处罚清单》。八是进一步贯彻实施新行政处罚法。主动适应工作新形势、新要求，积极推进法治公安建设，进一步规范公安机关行政执法行为。自实施后，我局立即进行贯彻落实，在局党委会议上组织学习《行政处罚法》并就修改后对公安行政执法的相关影响及注意事项作研讨。九是开展全面提升行政执法质量、全面提升行政执法人员素质行动，切实解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题。我局制定了2022年度《执法质量考评工作方案》《执法巡查工作实施方案》，针对全局各执法办案单位的案件进行考评，组织15名新招录民警进行基本级执法资格考试，组织20名民警参加全国法律职业资格考试。健全完善执法监督管理机制，进一步整治执法突出问题。十是确保执法司法各环节、全过程在有效制约监督下进行。我局严格按照上级公安机关的部署，严格执行关于现场执法、调查取证、治安管理处罚裁量等工作规范，制定了《紫金县公安机关部分治安案件裁量标准指引》《紫金县公安局刑事案件管辖分工规定》《紫金县公安局派驻法制员工作制度》，确保了执法司法各环节、全过程在有效监督下进行。十一是健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障和贯彻实施法律援助法，健全法律援助工作机制和保障体系。我局始终坚持以人民为中心法治思想，认真贯彻落实《法律援助法》《广东省法律援助条例》，一是设置驻看守所法律援助工作站；二是严格落实履行告知职责，确保辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利；三是加强民警的培训和强化监督责任，让办案民警牢固树立严格执法的意识，严格按照法律规定执行法律援助工作。十二是完善国家司法救助制度。我局各警种部门在开展国家司法救助工作中应当各司其职、相互配合、形成合力，确保救助对象应救尽救，廉洁高效，同时加强监督保障，确保司法救助执行到位。十三是持续深化司法人员分类管理。一是坚持以政治建设统领司法人员分类管理，将政治标准、政治要求贯穿司法人员选育管用全过程。二是结合全县公安机关现有编制，合理设置各类职位，确保符合政策规定、体现事业需要；三是注重综合施策，强化激励约束。健全择优晋升机制，健全考核评价机制，实行公安机关人民警察分级分类考核，根据岗位职责，分成机关、基层两级和综合管理、执法勤务、警务技术三类进行考核。十四是严格落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，健全非羁押强制措施运行机制。制定《紫金县公安机关取保候审审核小组工作规则（试行）》，合理降低刑事案件诉前羁押率，促进司法文明和社会和谐，推进诉讼制度和犯罪治理现代化。十五是探索开展涉案企业合规改革工作，促进企业依法合规经营。为着力推动解决损害营商环境的突出问题，我局开展了影响企业正常生产经营活动的违法执法和乱罚款问题专项整治活动，抽取近三年来我局涉企行政执法案卷进行案卷评查。十六是推进未成年人权益保护制度建设。县公安局历来高度重视未成年人保护工作，成立了以副县长、公安局长陈燮军任组长的预防和治理未成年人违法犯罪专项工作领导小组，制定《紫金县公安局打击防范未成年人犯罪专项行动工作方案》。2022年度，抓获违法犯罪未成年人70人次，较去年同期上升34%；未成年人参与的刑事案件数8起，较去年同期下降27%；在未成年人违法犯罪案件中，14岁以下违法犯罪嫌疑人数26人次，较去年同期下降7.1％。

　　（五）组织学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。今年以来，我局组织全体民警认真学习了《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《民法典》及相关法律法规。

　　（六）加强行政执法监督协调监督工作体系建设。一是围绕规范执法抓管理。加强行政规范性文件制定和监督管理，建立行政规范性文件备案审查和清理机制，行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。二是建立落实行政执法“三项制度”和行政执法协调监督工作体系。落实广东省行政执法信息公示平台执行行政执法公示制度，立足公安基层基础工作，规范执法全过程记录制度，以受立案监督、执法质量考评方案进行评议监督，全面加强执法规范化建设。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局按照“八五”普法规划工作要求，将普法工作纳入法治公安行动计划，制定《紫金县公安局2022年普法清单》；落实学法制度，全员按时按量参加完成县学法考试；立足公安本职工作，在执法中普法，把“百万警进千万家”活动与普法工作相结合，开展了一系列的普法宣传活动；四是健全完善行政应诉工作机制。支持人民法院依法受理行政案件，做好行政应诉工作。严格行政机关负责人出庭的案件，尊重并执行人民法院生效判决。五是自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督、司法监督、媒体监督和社会监督。重点围绕提升应急行政执法社会满意度，健全公众参与评价行政执法工作机制，创新行政执法外部评议方式，邀请企业填写外部执法评议表，对我局执法工作进行评议，发挥社会监督作用。

　　（七）全面加强执法执勤保障。针对民警在依法履行职责、遇到暴力袭击的、围堵拦截、冲击、阻碍等情形，切实落实为保障民警依法履行职责、行使职权工作，积极提供法律保障，维护国家法律尊严和民警执法权威，并已向市局报送相关典型案例。

　　二、存在问题

　　（一）法治意识和依法行政能力有待提高。部分单位对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，执法办案观念陈旧，办案思维仍停滞不前，直接影响了执法办案工作效果。

　　（二）行政执法行为有待规范。部分执法人员的法治素养不高、依法行政能力不强，程序违法时有发生。办事效率有待进一步提升。

　　（三）法治宣传教育重点工作力度不够。一是普法重点还不够突出，责任有待进一步落实，普法工作主动性不强、创新意识不够；二是对受众群体的法治需求研究不够，普法精准性、实效性有待进一步提高。

　　（四）行政执法监督力度有待加大。行政执法监督更多的体现在表面和形式，缺乏实效性和威慑力。对行政工作运行的全过程监督制度不健全。一些监督制度制定以后落实不到位，没有发挥出应有的作用。行政执法监督缺乏合力。

　　三、下一步工作计划

　　（一）进一步强化政治理论学习。深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展法治公安建设，加强执法教育培训，夯实全警高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。

　　（二）进一步厘清执法权责边界。健全完善公安机关执法权责清单，健全执法司法衔接机制，完善与纪检监察机关的刑事司法衔接机制和移送问题线索工作机制，更好服务大局。

　　（三）进一步落实学法用法制度。针对执法突出问题，加强对民警进行业务知识培训和警务技能专题培训，提升民警的舆情应对能力、增强一线民警舆情意识和处置本领等专题执法培训。

　　（四）进一步推进执法流程管理。加强执法前端管理，规范现场执法活动，全面推行执法办案、监督管理、服务保障一体化执法运行模式，提升执法办案质量。

　　（五）进一步推进信息化建设。配合信息工程基础建设工作，推行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上建立，为逐步实现网上办案，网上执法、网上审批监督打基础。

　　（六）进一步完善执法监督机制。继续组织开展案件执法质量考评，采取本地自查自纠、集中抽查等方式开展案件评查；加强案件审核把关，紧密围绕公安中心工作，加强对法律适用和打击处理方面疑难问题的调查研究，为领导决策和职能部门开展工作当好参谋。

　　（七）进一步强化法治信息工作。将执法规范化建设的经验做法及时进行总结，并形成文字及时上报，并要按时完成县委、县政府和市局部署的报表、总结、调研等工作任务。