紫金县城市管理和综合执法局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在县委、县政府的正确领导和县委全面依法治县委员会办公室的关心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件要求，坚持以法治政府建设为统领，以推进依法行政、促进规范执法、深化法治宣传为重点，建立健全法治政府建设工作机制，严格落实执法责任，全面推进依法行政工作。现将法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强党对法治建设的领导，准确把握法治政府建设方向

　　全面系统深入学习党的二十大精神，组织全体党员干部集中收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告现场直播。局党组把学习贯彻党的二十大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，通过制作宣传展板、张贴党的二十大报告思维导图、开展“支部学习日”等方式全面学习领会大会精神，并通过党组扩大会议学习贯彻党的二十大精神专题党课、组织局各股室（大队）和事业单位联系城管综合执法工作实际分批开展集中学习研讨，鼓励局各部门主要负责同志带头宣讲，在城管综合执法系统营造形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围。

　　     一是加强组织领导。坚持把法治政府建设当作城市管理和综合执法工作的重要内容，成立以局长为组长，副局长为副组长，各股室（大队）、事业单位的负责人为成员的工作领导小组，统筹协调和全力推进法治政府建设工作，领导小组办公室设在局政策法规与科技股，负责法治政府建设的日常工作，确保法治政府建设工作有人抓，责任落实到位。

　　     二是充分发挥党组在推进法治政府建设的引领作用。严格落实“第一议题”和“三会一课”制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传贯彻党的二十大精神，持续抓好法治学习制度化、常态化工作，将法治教育纳入理论学习组学习计划并认真组织实施，坚决贯彻落实关于依法治国的决策和部署，每年不少于两次组织开展党内法规法纪的学习，定期听取本局法治政府建设工作情况汇报，保证法治政府建设各项工作顺利推进。

　　（二）履行法治建设第一责任人职责，强化责任担当

　　     一是扛起法治建设责任担当。局长刘伟雄同志作为本局法治建设第一责任人，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进城管综合执法法治建设相关工作。按照“党组书记负总责、班子成员联动配合”原则，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了法治建设工作领导小组，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治工作体系。

　　     二是积极参与谋划法治建设各项工作。始终坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办，定期牵头研究推进法治工作，并将其纳入全局工作规划和年度工作计划，切实做到与城市管理综合执法工作同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了城管综合执法法治工作任务的落实落细。

　　（三）落实职权下放工作，完善基层治理体系

　　     一是精心组织谋划。为做好行政执法职权下放工作，成立紫金县城管综合执法局行政执法职权下放工作领导小组，制定相关工作实施方案，设置四个分片挂钩工作组，负责对口联系乡镇开展职权下放的指导、培训，跟踪督导推进落实职权下放工作。

　　     二是全面梳理职权下放具体事项及汇编法律法规。根据《紫金县人民政府关于辖区镇人民政府实行综合行政执法的公告》（紫府函〔2021〕13号）和《紫金县人民政府办公室关于印发紫金县下放乡镇政务服务事项清单（第一批）的通知》（紫府办〔2021〕19号）等文件，涉及城管综合执法部门的职权下放事项共140项，其中行政处罚事项137项，行政许可事项3项，将下放事项逐一整理、编制成表进行移交；同时，编印《紫金县城市管理和综合执法领域常用法律法规汇编》（上、下册）发至各镇综合执法队，包含基础通用类、城乡建设类、市容环卫类、市政公用类等法律法规，共计75部，推动促进各镇依法行政水平。

　　     三是开展职权移交工作。各工作组前往对口乡镇，开展职权移交对接工作，与各镇交流解答了职权下放工作及综合执法方面的有关问题，签订了职权移交确认书，并将相关法律法规、自由裁量权和相关执法文书文本等资料，在下放交接时一并移交各镇。

　　（四）持续推动法治队伍建设，加强乡镇执法队伍指导培训

　　为适应新形势下对城管执法的工作要求，紧紧围绕《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《城乡规划法》《河源市城市市容和环境卫生管理办法》等一系列法律法规，开展法律知识学习和业务培训，增强城管执法队伍依法行政法治观念，今年以来，组织召开执法业务培训共4次，加强“河源粤执法”平台的推广使用，召集执法人员和业务骨干进行培训和实操演练6次，集中对各镇综合执法队伍进行授课2次，派员前往凤安、南岭、义容、龙窝等镇开展联合执法活动6次，通过电话咨询、跟班学习等方式，指导各镇执法队伍业务工作70余次。积极参加省住建厅、市城管执法局等部门组织的专题培训班，强化与城市管理相关的法律法规和业务知识学习，进一步提高城管执法依法行政能力和规范化执法水平。

　　（五）聚焦主责主业抓落实，加强执法严监管

　　     一是加强县城执法管理，提升精细化管理水平。一年来，开展多轮县城市容市貌集中整治大行动，结合创文巩卫工作、校园及周边综合治理、食品安全等工作，加大对市场、广场、商业街和学校等重点区域的管理执法力度，从规范车辆停放、整治户外广告、严管乱丢乱倒、清理“牛皮癣”、整治占道经营和占道建设等方面入手，进行全方位、立体化综合整治，强化“门前三包”责任落实，做好教育宣传引导，严管重罚。据统计，劝导、教育游商小贩乱摆乱卖1713宗，劝导、教育占道经营2255宗，规范车辆停放2092起，收缴擅自占用停车位物品205处、清理“牛皮癣”约230多平方米，清理、拆除县城管辖区内违规及隐患广告牌231块，及时制止露天焚烧33宗，乱倒垃圾161宗，依法处理餐饮油烟投诉95宗，噪音投诉173宗。

　　     二是重拳整治违法建设和生态环境违法行为，保障县城扩容提质。将违法建设治理和自建房屋建筑安全排查整治相结合，全力消除经营性自建房屋建筑安全隐患。今年以来，通过无人机航拍，共拍摄图斑165个，均第一时间现场核查对户主信息、建筑信息与证件材料，结合人工巡查发现，共治理违法建设93宗，治理面积约11553.4平方米，其中拆除面积2003.4平方米，让违法建设无所遁形，确保违法建设零增长。协助配合相关职能部门联合查处城郊卫片违法图斑17宗。运用“人防+技防”的措施，严厉打击偷倒建筑垃圾行为，沿金源大道设置12处视频监控点，进一步抓细大件物品、建筑垃圾、余泥渣土的偷倒乱倒监管，严管重罚，今年来共查处县城管控区内倾倒建筑垃圾违法行为5宗，责令全面清理整改完毕，并罚款1.54万元。

　　     三是加强案件查处质量。秉持“有案必查，有案必罚，执法必严”态度，严格执法办案程序，严把立案、调查询问、陈述申辩、处罚告知、处罚决定、罚款履行等各环节法律程序关口，建立行政执法集体讨论制度和案件审核制度，对案情重大、复杂、疑难，性质难以认定的案件，及时向司法机关和司法行政机关进行咨询。对适用的法律文书组织人员进行了全面梳理，做到了执法案卷和执法文书要素齐全、填写规范、归档完整的要求，并开展案卷自查评查工作。今年1-11月，我局实施各类行政处罚立案22宗，结案22宗，行政处罚金额8.58万余元，受理并办结行政许可20宗。

　　（六）广泛开展普法宣传，加强法治思想教育

　　在对外宣传教育方面，以“八五”普法为重心，全面落实“谁执法谁普法”责任制，以“宪法宣传周”“安全生产月”等重点宣传活动为抓手，围绕城市管理热点问题，通过视频播放、执法车辆广播、入户宣传、签订“门前三包”责任书等形式，重点突出宪法、民法典、行政法和城市管理相关法律法规以及违法建设、市容市貌、环境卫生、市政设施等城市管理领域的知识宣传，推动形成学法普法思潮，营造遵法守法氛围。

　　在对内宣传教育方面，通过手机短信平台和执法工作群，不定期编辑发送法律条款、习近平关于依法治国的若干重要论述和国内城管执法系统先进典型事迹和工作成效等信息，同时，及时更新本单位法治宣传阵地的内容，围绕党的二十大精神，结合城管执法工作职能与业务特点，通过图文并茂的形式向执法人员宣传通俗易懂、条理清晰的法律法规常识，有效发挥法治宣传阵地的教育引导功能。

　　二、法治政府建设存在的困难和问题

　　队伍整体学历偏低，整体素质亟待提高；综合执法规范化建设制度仍需完善健全；城管执法工作点多、线长、面广，有些综合执法工作衔接不顺畅，违法处罚与机构改革相关部门协调不够；部门之间的沟通联系不够到位等等。

　　三、2023年法治政府建设思路

　　2023年，我局法治政府建设工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，高标准高质量推动法治政府建设。

　　（一）在提升贯彻执行力上下功夫。认真贯彻落实中央、省市县关于城管综合执法工作的决策部署，抓好环境卫生整治、市容市貌管理、违法建设治理、依法执法等重点工作，努力夯实城管综合执法工作基础，树牢主动服务的思想意识，下足“以脚步丈量城市”的基本功，全身心地为城市服务、为市民服务，全面提升城管综合执法工作在群众中的满意度，提升精细化管理水平。

　　（二）在提升队伍整体素质上下功夫。强化政治思想教育，用新发展观念加强干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，将作风建设纳入干部职工实绩考核，纳入年度考核选优评先，奖优罚劣，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

　　（三）在提升行政执法质量上下功夫。始终坚持习近平法治思想，坚持依法行政、依法执法，积极推进法治政府建设工作，进一步加强执法业务专项培训，进一步落实文明执法、规范执法工作。

　　（四）在提升普法宣传实效上下功夫。促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。