紫金县市场监督管理局2019年度法治政府建设情况

　　一、主要工作情况

　　2019年，紫金县市场监督管理局全面落实县委十三届六次、七次、八次全会和省、市市场监管局工作部署要求，扎实推进机构改革，切实做好法治政府建设，全力推动市场监管工作提效破局。

　　（一）扎实推进机构改革，不断完善法治化市场监管体制。机构改革以来，各班子成员团结协作、相互扶台、率先垂范，带领全系统积极稳妥开展机构改革工作，有序推进职能整合、人员转隶、机构设置、资产移交等工作。2019年8月基本完成了机构改革各项工作，是全市市场监管系统中最快完成机构改革的单位。同时，对县局办公室、食堂、8个基层所、县食品药品检验所进行了维修，对网络线路进行了升级改造，对办公设备进行了更新更换，为建设完善法治化市场监管体制提供了强有力的保障。

　　（二）深入推进“放管服”改革，全力打造法治化营商环境。市场主体准入改革纵深推进。深入实施“证照分离”改革，企业准入更便捷，实现开办企业全流程3个工作日内完成。2019年我县新增各类市场主体4126户，同比增长17.8%。食品行政许可改革加速推进。将原市场监管登记注册窗口和原食品药品监管局行政许可窗口整合办公，深度整合营业执照、食品经营许可证、小作坊登记证等业务流程，实现行政许可业务事项“一口进、一口出”，食品经营许可证办证时间从10个工作日缩减至3个工作日。2019年发出食品经营许可证1802份，食品生产小作坊登记证48份。年报工作稳步推进。我县2018年度企业年报率99.29%、农民专业合作社年报率91.74%、个体户年报率98.80%，企业年报率在全市各县区中排名第一。商标品牌战略有序推进。深入开展“2019年知识产权宣传周”活动，发放宣传资料5000份，接受咨询350次，查处案件5宗。全力推进紫金春甜桔地理标志产品保护申报，目前省局正与国家总局沟通协调召开技术审查会事项。

　　（三）加强重点领域安全监管，切实保障人民群众安全

　　1.筑好食品安全“防火墙”。发挥食安办牵头作用，推动《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《关于深化改革加强食品安全工作的意见》落地见效。强化食品安全统筹谋划，由县长担任县食安委主任，落实县政府民生实事任务，完成食品抽检914批次，农产品快检21872批次，全县食品抽检合格率达98%。持续推进校园食堂监管，检查校园食堂440次，升级改造学校食堂12间。大力推进“明厨亮灶”工程，我县90所学校食堂“明厨亮灶”覆盖率已达到100%，全部达到安全量化B级以上标准，其中A级食堂38所，占比42%。加大对食品小作坊建设的培训力度，指导200家小作坊完成升级改造，创建示范点20家。深化流通领域食品安全监管，全力开展“逢九查酒”“逢十查餐厅”“白板猪”、校园周边食品安全等整治行动，检查相关经营主体4863户次，发出监督意见书72份、责令整改书59份，没收“白板猪”1568.3公斤，立案33宗。

　　2.拧紧药品安全“总阀门”。开展血液制品、中药饮片、终止妊娠药品、抗（抑）菌制剂等专项整治行动，检查药品经营企业196家次，医疗机构130家次。开展新版GSP认证换证，完成企业认证51家次。加强药品知识科普宣传，通过召开企业座谈会、开展科普宣传活动、举办药品从业人员培训班等形式，有效提高了全县药品经营主体的规范化管理水平和群众的安全用药知识。

　　3.守好特种设备安全“高压线”。加强对气瓶、电梯及大型游乐设施等设备的监管力度，持续开展电梯起重机械叉车安全隐患专项整治，检查企业111家次，发出安全监察指令书24份，消除安全隐患24处，立案11宗。对全县11部老旧电梯进行了安全评估，全面排查安全隐患，以高压态势推进整改，切实担负起社会责任、安全责任，保持了全县特种设备零事故。

　　（四）强化市场监管执法，全力维护市场秩序公平。“双打”工作深入开展，发挥“双打”办牵头作用，严厉打击惩治制售假冒伪劣商品和侵权假冒等违法行为。2019年，全县共查处案件400宗，捣毁窝点1个，涉案总货值1120万元，查处大案要案6宗，逮捕13人,刑拘22人，挽回经济损失1410多万。公平竞争审查工作扎实开展，及时调整并建立了由县直19个部门组成的公平竞争审查工作联席会议制度。认真开展2019年排除、限制政策措施清理工作，审查规范性文件26个。质量强县工作有序开展，牵头制定《紫金县开展质量提升行动实施方案》，明确我县质量工作目标、整体目标和各部门责任分工。消费维权工作持续开展,受理投诉举报291宗，为群众挽回经济损失85万元。扫黑除恶专项斗争有力开展，受理群众举报和主动摸排涉黑涉恶线索42条。计量检定全力开展，完成周期强制检定计量器具5796台/件，免费检定集贸市场和医疗卫生单位计量器具2937台/件，免检费用18.1万元，在用强检计量器具建档率和受检率均达100%。做好涉企免征工作，免征企业119家，免征金额53.2万元。广告监管稳步开展，2018年度我县广告行业年报率达100%，查处广告违法案件18宗，罚没53.49万元。依法行政不断规范。制定印发了《紫金县市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则(试行）》，加强法制审核，不断规范行政处罚自由裁量，切实保障公民、法人合法权利。

　　（五）加强队伍建设，不断提升依法行政综合能力。扎实开展主题教育。严格按照党中央、省委、市委和县委部署要求，突出“先、实、严”三个字，在全系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得了较好的成效，得到了省委组织部调研组的高度表扬。不断加强党风廉政建设。严格落实“一岗双责”责任制度，不断增强干部职工的党廉意识和责任意识，严格执行中央八项规定精神，扎实开展廉政风险排查和谈心谈话，强化正风肃纪，认真纠正“四风”。采取集中学习党章党规党纪、观看警示教育片、举行集体廉政谈话等方式，增强党员干部法纪意识。不断优化干部队伍管理。严格落实考勤制度、上下班“刷脸”签到制度和请销假制度，确保队伍和谐稳定。不断提升队伍执法能力。以思想政治、商事制度改革、市场执法监管等为主要学习内容，采取跟班学习、以会代培、集中培训、现场观摩等形式，分层次有重点抓好业务培训，确保培训质量和效果，有力提升干部队伍履职能力。2019年，全系统共组织开展培训26次，培训1540人次。

　　二、存在问题

　　我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是干部队伍综合素质仍有待提升，基层执法力量和履职能力有待加强；二是以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制有待完善和进一步落实；三是食品药品安全、虚假宣传、假冒伪劣、消费欺诈等方面监管仍有待加强。

　　三、下一步打算

　　（一）进一步提高队伍综合能力。一是增强综合素质。围绕市场监管方面的法律法规及相关业务知识，切实加大培训力度，提升队伍综合业务水平和履职能力。二是激励担当作为。完善落实“尽职照单免责、失职照单追责”制度机制，为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为干部职工干事创业创造良好条件。三是严格制度约束。进一步完善党建、考勤、财务管理、车辆管理、执法监督、窗口服务等制度，提高法治政府建设的科学化水平。四是强化法治教育。全面推进“七五”普法规划，落实普法责任制。落实各级领导干部学法制度，增强全系统法治意识。按照年度学法计划，有序开展各级领导干部学法工作，进一步增强领导干部依法执政、依法行政和依法决策的能力。

　　（二）进一步提高依法履职水平。强化食品安全监管。牵头梳理我县党政领导干部食品安全工作责任清单，完善对镇级党委政府的食品安全工作评议考核制度。加强食品小作坊综合治理。大力推行“互联网+明厨亮灶”建设，实施量化分级管理，进一步提高监管执法效能。提高食品抽检覆盖率，保证全年快检不少于2万批次。强化药品安全监管。认真贯彻落实新《药品管理法》，加强药械化生产经营活动的日常检查、专项检查和飞行检查，建立健全药品安全隐患排查长效机制。强化特种设备安全监管，加强安全隐患排查和治理力度，加大违法打击力度，进一步规范各行业特种设备使用单位生产经营活动。强化工业产品质量安全监管。加强重点产品企业监管，强化生产许可管理，深入开展质量提升行动，落实质量安全风险监测预警。

　　（三）进一步推进行政执法规范公开透明。全面推行“双随机、一公开”监管，提高日常监督中“双随机”抽查方式的覆盖率，确保今年全系统“双随机”抽查比例不低于5%。加快企业信用监管建设。切实做好2019年度市场主体年报工作，确保今年各项年报率不低于去年。加强企业信息公示，做好异常名录管理工作，构建完善联合惩戒机制，构建“一处违法，处处受限”的信用监管体制。推进行政执法信息公示常态化。贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，实现行政许可、行政检查、行政处罚及行政强制等信息公示的常态化。

　　紫金县市场监督管理局

　　2020年4月10日