中共紫金县市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据县委统一部署，2023年3月中旬至6月中旬，县委第三巡察组对中共紫金县市场监督管理局党组（以下简称“县市场监督管理局党组”）进行了优化营商环境专项巡察，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作的主要做法及成效

　　（一）组织领导方面。2023年8月28日，县委第三巡察组向县市场监督管理局党组反馈了巡察意见，县市场监督管理局党组高度重视专项巡察反馈问题整改工作，党组书记严格履行巡察整改“第一责任人”责任，对巡察组反馈的意见建议高度重视，把巡察问题整改作为当前一项重要政治任务来完成。一是统一思想认识，深刻学习领会县委要求和巡察组反馈意见。2023年9月8日召开党组专题会议，深入学习了习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述、习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神、党中央国务院关于优化营商环境重大决策部署、省市县委关于优化营商环境工作要求和各级领导的讲话精神，对巡察整改工作进行专题部署，及时出台整改方案、建立整改台账、制定整改措施、推进整改落实。二是加强组织领导，层层传导压力，推动整改落实落细。2023年9月8日组织召开落实优化营商环境专项巡察反馈意见整改工作动员部署会议，传达县委第三巡察组优化营商环境专项巡察意见反馈会精神，全面安排部署整改工作，进一步统一思想，提高认识，明确整改目标任务。三是明确责任分工，从严从实开展各项整改工作。2023年9月8日主持召开党组会议，审议通过了《县委第三巡察组优化营商环境反馈意见整改落实工作方案》，明确了整改工作的指导思想、整改措施、时间安排、工作要求，同时成立了以党组书记为组长，其他班子成员为副组长，各基层市场监管所，县检验所、检测所、消委会，机关各股室、大队负责人为成员的整改工作领导小组。整改领导小组办公室设在人事股、办公室，具体负责整改日常工作。四是召开专题民主生活会，主动认领问题深刻剖析根源。2023年9月27日，主持召开优化营商环境专项巡察整改专题民主生活会，县市场监督管理局党组及党组成员主动认领问题、主动承担责任，认真开展批评和自我批评，深刻剖析问题根源，明确整改目标和具体措施，压紧压实整改责任。

　　（二）责任落实方面。县市场监督管理局党组认真贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作和优化营商环境的重要讲话精神和省、市、县委部署要求，在逐项研究反馈意见基础上，坚持问题导向，积极推进优化营商环境专项巡察反馈问题整改落实。一是建立整改台账，明确整改任务。将巡察反馈3个方面9个问题细化为16个具体问题，梳理了《反馈问题整改工作台账》，逐一制定落实整改措施，明确责任领导、责任股室和整改时限，建立问题、任务、责任三张清单，确保问题、措施、责任落到实处。二是强化监督检查，确保实实在在整改。针对16个具体问题，党组书记亲自督导落实整改工作，多次召开会议研究，听取意见建议，切实做到整改责任到位、任务分解到位、工作部署到位、措施落实到位；班子成员坚持深入一线、靠前指挥，召集相关股室负责人认真研究制定整改细化措施并抓好落实。三是强化问题导向，从严从实推进整改。领导小组办公室定期听取整改推进情况、研究整改工作、督促整改落实，将整改工作与业务工作紧密结合，做到一体推进、一体落实、一体见效，防止以组织落实代替思想落实、以文件落实代替工作落实，推动整改工作真正取得实效。

　　（三）问题整改总体完成情况。目前，16个具体问题有9个已全部完成整改并做到长期坚持，其余7个问题已整改并需持续推进、力求长效。整改中注重加强建章立制、做好制定废改立工作，研究制定了《紫金县市场监督管理局2023年优化营商环境重点任务实施方案》《市场监管系统行政处罚、行政强制执法规范用语和音像记录用语指引》《紫金县市场监督管理局关于整治食品药品与产品质量安全监管突出问题的工作指导意见》等6项制度，重新修订了《紫金县市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则（2023修订）》。

　　二、巡察反馈问题整改落实情况

　　（一）贯彻落实党中央优化营商环境决策部署情况方面。

　　1.关于“学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述精神不够深入”的问题。县市场监督管理局在2023年5月30日和9月28日召开党组理论学习中心组优化营商环境专题学习及研讨会，2023年4月26日、6月19日和9月8日召开党组会议，深入学习了习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神、党中央国务院关于优化营商环境重大决策部署、省市县委关于优化营商环境工作要求和各级领导的讲话精神，做到了深学悟透、入脑入心，深刻认识到优化营商环境对我县经济高质量发展的重大意义。

　　2.关于“对优化营商环境的重要性认识不足”的问题。一是2023年4月26日、6月19日和9月8日召开党组专题会议研究了县市场监督管理局优化营商环境的重点工作举措，细化每项工作措施，明确牵头领导和责任股室，划定完成时限，实行台账式管理，销号式推进，加强了整体部署。二是将优化营商环境作为“一把手”工程来抓，并且结合县市场监督管理局工作实际，制定了《紫金县市场监督管理局2023年优化营商环境重点任务实施方案》，保证了各项重点任务明确责任分工，确保各项举措有序推进。

　　（二）履行优化营商环境主体责任情况方面。

　　1.关于“助企惠企政策宣传落实不够有力”的问题。一是2023年4月13日，通过组织召开知识产权质押融资工作推进会。2023年8月17日，举办紫金县知识产权质押融资新管理办法解读暨专利保险业务培训，邀请河源市海科知识产权管理服务有限公司工作人员为企业详细介绍了知识产权质押融资的最新政策以及质押融资的办理流程，并与金融机构专业人员面对面进行现场答疑解惑，加深了对知识产权质押融资的认识和理解。活动共计54人参加。二是2023年9月21日，在金紫金广场开展知识产权质押融资政策宣传活动，通过发放宣传手册等资料进一步提高群众对知识产权质押融资政策的认识，此次活动共派出工作人员5人次，派发200多份宣传物料。三是2023年11月9日，在维也纳国际酒店四楼会议厅举办了紫金县知识产权交易对接暨知识产权交易运营实务人才培训活动。活动现场，共签约知识产权质押融资意向登记4笔，同时，广东黄花现代农业发展有限公司与中国人民财产保险股份有限公司河源市分公司现场签订了知识产权保险合同，标志着全县首单商标被侵权损失保险正式落地，约50人参加了活动。2023年度，我县知识产权质押登记数10笔，其中专利权质押登记数7笔，商标权质押登记数3笔，质押金额2.2275亿元，质押金额较上年度增长1359%，为我县实施知识产权质押融资倍增计划提交了一份满意的答卷。四是2023年4月20日，联合知识产权联席会议成员单位在县城金紫金广场开展知识产权宣传周现场咨询活动，通过悬挂宣传横幅、设置知识产权咨询台、发放知识产权宣传手册及国家地理标志保护产品紫金县春甜桔宣传环保袋、宣传车巡游广播宣传等方式，广泛宣传知识产权政策法规，进一步增强社会尊重和保护知识产权意识，此次活动共出动宣传车3辆，发放知识产权宣传手册等资料2000份，发放紫金县春甜桔宣传环保袋2500个，接受群众咨询300人次。五是2023年5月24日，在县文化活动中心门口开展了以“强化商业秘密保护，护航企业高质量发展”为主题的现场咨询活动等方式，活动现场通过悬挂宣传横幅、设置咨询台、发放商业秘密保护宣传手册等方式，增强了群众对商业秘密保护的认知，发放手册共计800份。六是2023年11月2日，深入企业开展与商业秘密保护有关的政策法规宣传活动，向辖区生产相关企业下发《商务合作保密协议（参考文本）》《商业秘密保密协议（参考文本）》《竞业限制协议（参考文本）》，供经营者在加强商业秘密保护中参考使用。七是通过在注册登记窗口显眼位置放置“粤商通”登录使用指引，对到场办理工商业务的企业以及个体工商户进行面对面宣传800多次，同时通过派发宣传手册、张贴宣传通知1500多份、LED屏幕播放宣传标语200多次，让经营者熟悉并掌握“粤商通”的使用。

　　2.关于“对行政执法工作监管不够”的问题。一是根据县政府的工作要求，2023年4月14日已经收回下放乡镇的36项市场监管领域行政处罚职权。对已移交镇政府线索，严格按照《紫金县市场监督管理局推动综合行政执法事项下放工作重点任务实施细则》文件要求，发出案件办理提醒函，并抄送县司法局联合督促办理。二是在2023年广东省公务员录用考试中，招录了13名公务员，均已全部安排至基层市场监督管理所工作，充实基层年轻骨干力量，并在2024年招录15名基层市场监管所公务员。三是在2024年1月5日已将新发执法证人员录入，并将调出或退休人员移出系统名单。信用风险监督管理股与政策法规股、人事股构建信息共享机制，政策法规股每月推送本单位执法人员名单至信用风险监督管理股，并由专人负责更新广东省“双随机、一公开”综合监管平台执法检查人员名录库。

　　3.关于“对知识产权工作重视不够”的问题。一是2023年8月，从九和市场监督管理所调任1名有工作经验的年轻公务员到知识产权股从事知识产权工作。二是2023年7月19日至7月21日，联合连平县市场监管局和市市场监管局高新区分局在汕头市组织开展2023年专利侵权纠纷行政裁决培训班和专利侵权纠纷行政裁决办案经验交流活动。分管领导、知识产权股和基层市场监管所工作人员共20人参与此次活动，进一步提高了执法人员对专利侵权纠纷行政裁决工作中重点难点的理解和认知水平，提升了知识产权保护的工作能力。

　　（三）形式主义、官僚主义以及不担当、不作为、慢作为、乱作为的情况方面。

　　1.关于“执法自由裁量权随意性较大”的问题。一是县市场监督管理局采取执法督查、年度考核和法规案件审核等方式，加强对执法单位的监督检查工作，在2023年8月14日至8月18日开展执法督查工作，采取四不两直的方式，对各基层市场监管所在食品、药品、工业产品质量等突出问题工作开展督导检查，对照重点整治任务清单，坚持问题导向，在督查过程中出现的问题，坚持立行立改。二是严格落实处罚告知前案件审核，重大案件集体讨论制度。重大案件由案件承办机构提出处理的法律依据和意见，并通过集体讨论，围绕案件事实、证据、定性、适用依据、程序、处理意见进行讨论，由领导班子讨论通过后作出处罚决定。确保每一个行政案件都事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理恰当；综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展状况、当事人主客观情况等相关因素，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一，力求同时期同类型同情节案件处罚幅度基本一致，在每个案件体现法律公正性与法律温度。2023年8月至12月，县市场监督管理局查办食品抽检不合格案件20宗，其中通过加强证据审查、严查当事人进货凭证、事后整改情况，包容审慎作出免于罚款的案件13宗。三是加强执法公示，主动接受社会监督。持续推进案件公示平台广东省执法信息公示平台及河源粤执法平台应用覆盖，截至2023年12月公示行政检查1441宗，行政处罚437宗，其中补录案件98宗，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕，主动接受市、县执法监督机构审查及社会监督，进一步杜绝执法不公现象。四是根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》及《国家市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，重新修订了《紫金县市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则（2023修订）》，确保自由裁量权与上位法、上级相关规范性文件精神和规定的一致；将“公平公正原则。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等基本相同的违法行为实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度基本一致。”写入自由裁量适用规则。五是严格依据自由裁量权规则，对案件不同违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素综合裁量，加强对相关情形佐证材料取证及归档管理工作，对于有证据证实当事人符合法律法规规定及《河源市市场监督管理局行政执法减免责清单》中予以从轻、减轻、免予处罚的情形均予以采纳，确保自由裁量公正、合理，同时将自由裁量情况佐证材料并入案卷归档留痕。六是重大案件纳入重大案件集体讨论，进一步明确纳入集体讨论的案件范围、参加人员，进一步规范讨论流程，形成书面讨论记录；聘请了法律顾问参与重大案件的讨论，听取法律顾问意见和建议，进一步确保决策科学、合法、公平。

　　2.关于“执法方式有待优化”的问题。一是严格依照《河源市市场监督管理局行政执法减免责清单》推进包容审慎监管，对清单中符合免罚、减轻、从轻的情形按照清单中配套监管措施予以执行，2023年8月至12月，查处案件251宗，其中减轻案件125宗、重大案件讨论的案件125宗。2023年县市场监督管理局全年办理案件449宗，其中处以警告案件63宗，发出《责令改正通知书》106份，案件数量同比下降19.8%；食品类案件199宗，同比下降31.8%，两品一械类案件73宗，同比下降19.7%，通过柔性执法，进一步优化营商环境。二是通过印发《市场监管系统行政处罚、行政强制执法规范用语和音像记录用语指引》，为县市场监督管理局执法人员在执法行为、用语方面提供了参考标准，有效规范了县市场监督管理局执法人员言行举止。三是通过在印发《紫金县市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动方案》《紫金县市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点及任务分工》《紫金县市场监督管理局关于整治食品药品与产品质量安全监管突出问题的工作指导意见》《市场监管系统行政处罚、行政强制执法规范用语和音像记录用语指引》《紫金县市场监督管理局2023年优化营商环境重点任务实施方案》中文件要求执法人员转变执法理念，将标准化执法与人性化服务相结合，在执法过程中督促企业开展自查自纠，对检查中发现的初次违法、轻微违法商家加强教育引导，给予整改的机会，2023年8月至12月，共检查经营主体1145户，发现风险隐患132个，其中责令整改114个，允许6家暂时困难的商家分期缴款。四是推行包容审慎柔性执法，兼顾执法温度。坚持教育与惩戒相结合，广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法，做到宽严相济、法理相融，在守住法律“刚性约束”底线的基础上，通过“柔性执法”让当事人敬畏和遵守法律，“刚柔相济”让执法既有力度又有温度，激发市场活力和社会创造力，打造稳定公平透明、可预期的营商环境。召开药品行业、知识产权质押融资座谈2次，各基层市场监管所开展食品、药品、电动车等重点领域行业约谈15次。

　　3.关于“依法行政意识有待提升”的问题。一是由党组书记对个别执法人员进行提醒谈话，听取个别执法人员情况汇报，逐一说明情况，并要求个别执法人员要牢固树立纪律意识和规矩意识，牢记自身的职责与使命，时刻严格要求自己，守好心中廉洁防线，恪守纪律规矩底线，做清正廉洁的好干部。二是2023年6月1日召开党组理论学习中心组优化营商环境专题学习及研讨会，2023年5月30日、8月23日、11月16日召开党组会议集中学习了党内规章制度，严格按照学习计划开展集中学习，已将市场监管系统的行业性法律法规纳入学习计划。三是对敏感岗位人员开展集体廉政谈话。2023年6月20日、12月29日召开集体廉政谈话，党组书记及纪检监察组组长对全系统范围内重点岗位、重点人员进行廉政提醒谈话，提醒敏感岗位人员要始终保持头脑清醒，树牢廉政勤政的意识，筑牢拒腐防变的思想防线。四是结合2023年度全系统纪律教育学习月活动同步开展党风廉政建设，加强对全体党员干部理想信念、政治规矩、宗旨意识、党性修养、党规党纪和法律法规的学习教育，通过严格落实考勤、上下班“扫脸”打卡和请销假制度、重要节假日廉政警示提醒、观看警示教育片、签订“家庭助廉承诺书”等方式，进一步教育引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想政治防线，营造风清气正干事创业的良好环境。

　　4.关于“行政执法‘以罚促改’效果不明显”的问题。通过印发《紫金县市场监督管理局关于整治食品药品与产品质量安全监管突出问题的工作指导意见》《2023年中秋、国庆“两节”期间市场安全专项执法检查暨打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、打击走私专项整治工作方案》《紫金县市场监督管理局关于开展中秋、国庆“双节”期间特种设备安全监管工作的通知》等专项行动方案，开展“质量月”宣传活动，有效提升相关经营者和消费者在防范假冒伪劣商品方面的相关法律意识，在专项行动中均要求各所对此前检查的商家开展“回头查”工作，根据检查台账发现的问题，督促商家整改，拒不整改的坚决立案查处，持续跟踪问效。

　　三、下一步工作打算

　　县市场监督管理局党组将以优化营商环境专项巡察整改为契机，坚持举一反三，进一步查漏补缺，巩固深化整改成果，建立健全长效机制，以更高标准、更严要求、更大力度，确保巡察整改实效。

　　（一）加强领导，持续抓好问题整改。局党组将充分发挥牵头抓总作用，严格履行主体责任，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉和使命担当，积极推动“两个责任”落到实处，积极推动营商环境不断优化，向组织交上一份满意的答卷。

　　（二）长期坚持，巩固提升整改效果。在认真总结前一阶段优化营商环境专项巡察整改工作的基础上，坚持目标不变、力度不减，对已经完成整改的问题，适时组织“回头看”，巩固扩大整改成果；对于目前已整改完成还需要长期坚持的，党组将加大督促跟进力度，确保每个问题的整改落到实处。对需要长期坚持的整改任务，逐一跟踪，持之以恒抓好落实，坚决防止问题反弹。持续保持积极争先的工作作风，不断巩固和扩大整改成果，推动我县营商环境不断优化。

　　（三）建章立制，着力转化整改成果。局党组将把专项巡察组反馈的意见建议作为全面抓好优化营商环境工作的新标尺，以整改促改革、促发展，将整改工作同全面贯彻落实党的二十大精神紧密结合起来，将专项巡察整改工作成果推向长效化、制度化，切实把整改成果体现在全局上下改进作风、推进“放管服”改革、创新现代市场监管机制上，以优良的作风和高效的服务，为紫金县营商环境进一步优化提升贡献市场监管力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话：0762-7827544；邮政地址：紫金县紫城镇金山工业园紫金县市场监督管理局5楼人事股；电子邮箱：zjsj7827544@163.com。

　　中共紫金县市场监督管理局党组

　　2024年5月20日