2011年紫金县政府工作报告

——2011年2月23日在紫金县第十四届人民代表大会第五次会议上

县长  黄文彬

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”经济社会发展简要回顾

“十一五”期间，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，贯彻落实科学发展观，围绕全面建成小康社会这一总体目标，贯穿“保增长、重民生、构和谐”这一主线，狠抓加快发展第一要务，积极应对国际金融危机，注重保障和改善民生，努力破解社会发展难题，较好地完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展取得明显成效，为“十二五”全县科学发展奠定了坚实的基础。

——过去五年，是经济实力稳步增强的五年。预计全县地区生产总值由“十五”期末的32.3亿元增加到64.35亿元，人均地区生产总值由4830元增加到8937元，年均递增14.8%和13.1%，2010年比上年分别增长12.2%和13%。三大产业结构由36.46∶27.91∶35.63调整为27.07∶39.98∶32.95。一般预算收入、税收总收入由1.22亿元、1.8亿元增加到2.5亿元和3.9亿元，年均递增15.7%和17%，2010年比增21%和30.6%；财政自给率从35.85%提高到40.7%；义容、紫城、临江、蓝塘、古竹等5个镇实现税收超千万元。累计全社会固定资产投资100.66亿元，是前五年的3.3倍，年均递增26.4%，2010年比增22.4%。农业基础地位不断巩固。县级以上农业龙头企业发展到47家，农民专业合作经济组织发展到141个；粮食总产达到22.3万吨，建成国家商品粮基地和袁隆平两系法超级杂交稻示范推广基地；紫金春甜桔、柠檬、茶叶、油茶等特色林果种植发展到5.9万亩，紫金春甜桔种植项目被国家列为东江上游特色水果产业带建设项目之一；无公害农产品和绿色食品生产基地发展到15个；畜禽饲养量达到1195万头（只）；农林牧渔业总产值由21亿元增加到27.83亿元，年均递增5.8%，2010年比增7.6%。工业主导地位明显增强。三大工业园规划总面积33.12平方公里，累计投入资金7亿多元，建成区面积10.2平方公里，落户企业109家，初步形成了制药、眼镜、钢铁、五金、电子、农副产品加工等六大产业；全县规模以上工业企业发展到58家；全社会工业总产值、增加值由24.1亿元、7.2亿元增加到85.3亿元和22.3亿元，年均递增28.7%和25.4%，2010年比增18%和19.5%；工业对地区生产总值增长的贡献率由23.5%提高到36.2%。第三产业不断发展壮大。“五彩缤纷紫金游”品牌知名度明显提高，旅游接待人次和总收入由10.1万人次、3000万元增加到58.1万人次和2.1亿元，年均递增42%和48%，2010年比增21%和22%；商贸流通、餐饮住宿、房地产、保险等行业快速发展，总投资100亿元的河源华南城已投入26亿元，首期建设的“十里东岸”项目隆重开盘，二期物流项目正在开展征地等前期工作；社会消费品零售总额由9.8亿元增加到19.6亿元，年均递增14.9%，2010年比增13%。

——过去五年，是改革开放日益深化的五年。整合原县城三镇为新的紫城镇，设立紫城工业园，中部崛起战略强势启动。政府机构改革、事业单位分类改革、简政强镇事权改革和事业单位岗位设置工作扎实推进；深入推行行政审批制度改革，清理减少行政许可事项40项；医药卫生体制改革启动；食品药品监管体制进一步理顺；严格按省的要求完成了教师“代转公”工作。财政国库集中收付和政府采购制度等改革不断深化，财政国库支付系统平台被省评为优秀单位；县直行政事业单位全面实行部门综合预算管理并规范统一津补贴；省直管县财政改革试点完成对接；教师工资福利待遇实现“两相当”；加强重点地块收储和闲置土地清理，2010年储备土地98.5万平方米，挂牌出让、转让49万平方米。国企改革基本完成，15家关闭企业2161名职工得到妥善安置，安置率达95%；供销系统改革稳步推进，县供电企业、农村信用合作联社完成改革，县城市信用合作社彻底退出市场。第二轮土地延包工作和林业、水利管理、畜牧兽医、基层农业技术推广等体制改革全面完成，集体林权制度主体改革基本完成。招商引资取得明显成效，落户项目75个，合同投资总额79亿元，竣工项目50个，实际利用外来资金55.4亿元，超额完成“十一五”规划预期目标；个体工商户、私营企业发展到1.2万户和671家，分别比“十五”期末增加5048户和443家。对外贸易稳步增长，进出口企业发展到17家，进出口总值由4202万美元增加到6122万美元，年均递增10%，2010年比增75%。

——过去五年，是基础设施不断完善的五年。五年共改造省道201.7公里、县道99.6公里、村道565.5公里，建设桥梁55座2083延米，县道水泥路面率达到90%，省道和通行政村公路全部完成水泥路面改造；河紫高速公路建设项目进入勘察设计阶段；环市路紫金至龙川段基本建成。建成2座35千伏、2座110千伏、1座220千伏输变电站，完成临江变电站3号主变和紫城变电站一期技术改造，新增主变容量45.26万千伏安；惠州至河源紫金段500千伏线路工程全面完工；投入3.02亿元改造城农配电网，改造面达到85%，无电自然村用电问题全部解决；建成投产水电站47宗，新增装机容量1.5万千瓦，“十一五”水电农村电气化县建设顺利通过省的验收。县城有线数字电视完成整体转换，广播电视光纤网络延伸到175个行政村(居)，全县实现“村村配电脑”、“村村通宽带”。完成省市县人大水利、农田基本建设议案工程121宗、水库除险加固工程60宗、农村机电排灌改造工程79宗，建设三面光引水渠道44.2公里；国家农业综合开发土地治理6.49万亩，整理土地5.5万亩，开发园地、山坡地2100亩，开发补充耕地2.6万亩。县城和集镇建设稳步推进。编制了县城34.5平方公里和临江、古竹相应地段控制性详细规划以及3个镇总体规划和180个村庄规划；完成了乌石过境路、外环路、兴民大道、爱群大道、泰安路出口、城西大桥北上侧沿河路和响水河道整治等29宗市政建设和改造工程，以及县城防洪堤达标加固工程、城南供水改造工程；县文化活动中心、县城环保型垃圾中转站建成使用；杨屋墩大桥建设和中山公园、县城生活垃圾处理场扩建工程正在实施；县城新城区开发建设稳步实施；建制镇一批市政道路、饮水工程改造和防护堤、排水排污、绿化亮化工程先后投入使用。大力实施城乡清洁工程，积极开展县镇村“三四五”工程和宜居村镇“六个一”工程活动，铁腕整治“三违四抢”行为，成功创建“省卫生县城”，城乡面貌得到改善。

——过去五年，是生态环境日趋改善的五年。五年共完成省级以上林分改造1.78万亩，新增生态公益林42万亩、绿化造林12.13万亩、省级自然保护区1个、县级自然保护区8个，森林覆盖率达到74.5％，成功创建省林业生态县；创建省、市级生态示范村13个、绿色学校7间，市级绿色社区1个；严厉打击非法采矿行为，实行矿山企业提取复绿保证金制度，水土流失得到有效整治。连续5年开展整治违法企业保障群众健康环保专项行动，加强节能减排工作，淘汰落后产能72万吨，新建农村沼气池6282座，县城区污水处理厂和5个镇垃圾处理场建成启用；广东立国制药有限公司成为全市第一家省级清洁生产企业；单位地区生产总值能耗比上年及“十五”期末分别下降0.5%和16%，县境内东江、韩江流域水质稳定在国家地表水Ⅰ—Ⅱ类标准，大气环境质量保持在国家一级标准，环保责任考核连续7年被市评为优良等次。

——过去五年，是社会事业全面进步的五年。倡导社会主义荣辱观，贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，精神文明创建活动深入开展。动员全县干部群众和企事业单位为地震灾区捐款466万元，为扶贫开发捐款1027万元。按规划全面完成农村义务教育学校C、D级危房改造，县四小、县青少年宫投入使用；实施“扩容促优”工程并开办县四中，新增高中学位9133个，2010年高中毛入学率达到86.6%，提前一年实现“普高”目标；紫中、县职校分别成功创建“国家级示范性普通高中”和“省级重点中等职业技术学校”，5所高中被评为“市级以上普通高中教学水平优秀等级学校”，紫城镇被市评为“教育强镇”；高考成绩连年稳居全市前列，有3名学生考取清华、北大。实施省、市级科技计划项目34项；获得国家授权专利70件、省市科技奖励项目13项；增创国家级高新技术企业1家、省级工程技术研究开发中心2个、著名商标4个、专业镇2个。花朝戏入选首批“国家级非物质文化遗产”名录，南岭德先楼被省定为重点文物保护单位。在全市率先实施农家书屋工程并已建成191间；县图书馆晋升为国家二级馆；成立了岭南文昌城文化教育研究会，修缮了一批革命史迹和古建筑，红色苏区成为全市爱国主义教育基地，“客家古邑·红色紫金”文化品牌初具知名度。农村药品两网建设成效显著；成功创建省中医工作先进县；积极应对突发公共卫生事件，严密防控手足口病和甲型H1N1流感等疫情并取得实效；县疾控中心大楼、县人民医院门诊大楼以及由县政协委员、社会热心人士捐建的县人民医院康复楼建成启用；镇薄弱卫生院改造全面完成，6间镇卫生院完成标准化改造。全民健身运动广泛开展，成功举办县第六届运动会、第二届职工运动会；组团参加市各项体育赛事均取得好成绩；紫金籍运动员在全运会、亚运会上实现金牌零的突破。扎实开展人口计生攻坚，2009年迈入全省二类地区管理行列，2010年积极争创“省级计生优质服务县”。县第二次全国农业普查、经济普查工作圆满完成；县第六次全国人口普查工作顺利推进。完成18个镇自动气象站和3个农业气象站建设，气象灾害监测能力明显提高。武装、民兵预备役、双拥优抚安置工作进一步加强。老区建设扎实推进。殡葬改革工作摆脱落后状况。群团组织建设稳步开展。妇女儿童和老龄人合法权益得到保障。审计、物价、档案史志、人防、外事侨务、宗教、台务、知识产权、驻外、盐务等工作均取得新进步。

——过去五年，是人民得到较多实惠的五年。在岗职工年人均工资收入、农村人均纯收入、城乡居民人均储蓄存款年均增长11.2%、8.5%和15.3%，2010年分别比增7.5%、13%和12.6%。养老、医疗、失业、工伤保险和农村合作医疗制度逐步健全，低保、五保人员生活得到有力保障，城镇女工生育保险和居民基本医疗保险制度启动实施，城镇职工、居民基本医疗保险登记参保率和农村合作医疗覆盖面达到100%、90%和98.3%，累计报销补偿医疗费用3.9亿元；企业离退休人员养老待遇、城镇职工失业保险待遇由月均332.6元、266元调增至976.8元和538.6元。积极推进就业再就业和劳动力培训转移就业工作，共安置下岗失业人员5073人，帮助城乡困难群体就业5533人，培训农村劳动力27953人，转移就业53962人，城镇登记失业率连续五年控制在3.2%以内。全面落实国家强农惠民、免费义务教育、中等职业教育助学金和家电、汽车、摩托车下乡等政策，出台普通高中助学措施，累计发放各类补贴9.2亿元。建设社会主义新农村示范点61个，投入1.27亿元完善公共服务设施；投入6653万元解决了179个行政村13万人的饮水安全问题；扎实有效开展扶贫开发“双到”工作，各级帮扶单位投入帮扶资金9261万元，落实帮扶项目396个，53个省定贫困村全部村集体和40%的贫困户实现脱贫，全县年人均收入1500元以下的农村贫困户由12125户63889人减少至8848户44968人。“安居工程”强力推进，建设经济适用住房185套，解决廉租住房341户；累计补助贫困群众2550万元，改造农房9539户，并免费提供政策性农村住房保险。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利、慈善和残疾人事业，敬老院上等级改造全面完成，县光荣院、儿童福利院建成使用，社会福利院即将竣工。2008年以来，按照“量力而行，尽力而为”的原则，每年为群众办理“十件实事”。

——过去五年，是社会政治保持稳定的五年。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况的制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。强化行政执法监督，做好争议调处、权益确认、行政复议、行政诉讼和规范性文件审核管理工作，依法行政水平不断提高。加强作风建设，深入开展政风行风评议，实行重大工作事项问责制，行政效能得到提升。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，强化审计监督和行政监察，依法扩大政务公开范围，严格执行政府采购、工程建设公开招投标和经营性用地、工业用地招拍挂制度，深入开展“小金库”和商业贿赂专项整治，廉政建设取得实效。持续开展打假治劣、打击传销行动，加强食品药品、卫生医疗、产品质量等领域的监督检查和整治，市场经济秩序进一步规范。实行县、镇领导接访日和领导包案制度，组建县、镇综治信访维稳中心和村工作站，在全市率先开通县领导和各镇各单位一把手“公仆信箱”，畅通群众诉求渠道，信访突出问题有效化解，信访工作连续三年被市评为先进。全面完成“五五”普法任务，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，综治工作连续五年被市评为优秀，并荣获“2005－2008年度广东省平安建设先进县”称号。严格落实安全生产责任制和责任追究制，安全生产形势总体稳定。健全突发事件应急预案和管理机制，应急处置能力明显提升。

各位代表！五年来，特别是2008年爆发国际金融危机以来，全县上下团结一心、奋力拼搏，战胜了许多艰难困苦，破解了许多发展难题，经济社会呈现平稳较快发展的良好势头，为我县全面建成小康社会谱写了新的篇章，为“十二五”进一步推进紫金跨越发展、科学发展、和谐发展奠定了坚实的基础。五年来所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众、各民主党派、人民团体和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果，是中央、省、市驻紫金各单位以及驻紫金各部队官兵大力支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍面临着诸多矛盾和问题，主要是：经济总量太小，产业支柱效应不强，结构性、素质性等深层次问题较多，土地、资金、交通、人才等要素制约仍然突出；工业化仍处于起步阶段，农业产业化程度低，财政增收、农民增收缓慢；城镇规划建设经营管理水平不高，宜居城乡建设任重而道远；影响社会和谐稳定的因素依然突出，加强社会管理和公共服务的要求更加迫切；个别部门服务意识和行政效率有待提高，工作抓落实的力度有待加大，政府自身建设仍需不懈努力。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识和进取意识，高度重视，认真研究，采取切实措施，认真加以解决。

“十二五”总体目标要求

“十二五”时期，是紫金加快经济社会发展的战略机遇期，也是进一步缩小与经济发达地区差距，乘势而上、率先崛起的关键五年。提请大会审议的《紫金县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在广泛征求意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十一五”规划的实施情况，分析了“十二五”发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施，对指导我县今后五年经济社会发展、实现率先崛起具有十分重要的意义。

《规划纲要》提出“十二五”发展的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建设幸福紫金为奋斗目标，大力实施“追赶跨越”和“融入珠三角”战略，围绕实现经济、生态、文化崛起，按照县委“建设一个中心、打造两条经济带、构建三个主体功能区、发展四个增长极、提升五种能力”富县强镇总体思路，遵循“生态优先、加快发展、注重民生、构建和谐”的原则，着力做好“效益园区、资源开发、项目带动、生态环保、文化教育、民生保障”六篇文章，推进新型工业化、农业产业化、旅游特色化、农村城镇化进程，统筹发展社会事业，保障和改善民生，初步构建起具有紫金特色的现代产业体系、宜居城乡体系和公共服务体系，努力实现包容性增长，为到2020年与全省基本同步全面建成小康社会而努力奋斗。这一总体要求突出了以科学发展观统揽经济社会发展全局，突出了追赶和融入珠三角、乘势而上、率先崛起的发展定位，符合紫金作为后发地区的实际和“生态发展、加快发展、和谐发展”的时代要求，是“十二五”时期我县改革发展的重要指导思想。

《规划纲要》提出了我县“十二五”经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和节能减排的基础上，全县地区生产总值年均递增15％，人均地区生产总值年均递增14%。新能源、新材料、新电子、新医药产业初具规模，工业实现规模化、集聚化发展，全社会工业总产值年均递增20.7%。三大产业结构调整为17∶50∶33。全社会固定资产投资年均递增20%。一般预算收入年均递增19%。社会消费品零售总额年均递增16%。人口自然增长率控制在8‰以内。农村人均纯收入年均递增9%。单位地区生产总值能耗下降10%，主要污染物排放总量下降15%，森林覆盖率达到76%以上。教育、保障、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。这是一个完整的目标体系，既体现了物质财富增长的需要，也体现了经济社会协调发展与构建和谐社会的要求，与我县全面建成小康社会的战略目标相衔接，经过努力是完全可以实现的。

2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，更是我县聚集能量、奋力赶超、率先崛起的关键之年。根据县委十一届十次全会精神，2011年政府工作的总体要求是：以建设幸福紫金和富县强镇惠民为目标，坚持实施“强工业、重‘三农’、兴科教、旺旅游、优环境、促和谐”六大战略，加快转变经济发展方式，做大做强区域经济；全面开展“城乡建设管理和重大项目推进年”活动，深入推进扶贫开发“双到”工作，大力推进“教育强县”创建工作和文化紫金建设，努力实现经济社会全面协调可持续发展，圆满完成本届政府各项目标任务，为“十二五”发展开好局、起好步。为此，对2011年我县经济社会发展预期目标提出如下建议：全县地区生产总值增长15%以上，人均地区生产总值增长14.1%，全社会固定资产投资增长20%，全社会工业总产值增长21%，农林牧渔业总产值增长7%，实际利用外资增长10%，一般预算收入增长18%以上，税收总收入增长23%以上，社会消费品零售总额增长16%，农村人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在8‰以内，单位地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量下降3%。为实现上述目标，今年重点抓好如下九个方面的工作：

一、突出工业主导，加快产业集聚

推进效益园区建设。继续把园区建设作为推进经济发展的重点和突破口，突出生态、经济、社会三大效益，创优工业发展平台，努力把三大工业园打造成中、西部功能区的核心增长极。编制临江工业园专项规划，合理布局功能区域，渐进开发，滚动发展；积极争取用地指标，继续清理闲置土地，加强园区用地储备管理并逐步完善配套设施，实现由“引凤筑巢”向“筑巢引凤”的转变；严格项目建设规划审查，加强对已出让土地的跟踪开发，规范外商自办工业小区运作，提高单位土地效益；激活园区融资平台，推进政府主导的市场化运作，增强自我“造血”功能，着力推进园区道路、供水供电、排水排污、亮化绿化等配套设施和农民安置房建设，重点抓好桂山迎客大道建设，实现园区与市高新区的融合。着力解决古竹开发区历史遗留问题，继续整顿和盘活园区土地。积极做好龙岗（紫金）产业转移工业园的申报认定工作。高起点编制紫城工业园总体规划和详细规划，明确产业发展定位，强化功能分区布局；推进爱群大道、兴民大道和沿江路建设，逐步完善园区配套设施，为推进产业招商奠定基础。

促进产业集聚发展。积极践行“反传统发展路径、反经济周期操作、反梯度产业转移”理念，推进以现有工业优势产业和“四新”产业为主的招商，力争引进2-3个“四新”项目，力争引进眼镜相关联企业在古竹开发区集聚发展，特别是要借临江镇纳入广东省手机经济产业带之机，大力引进手机相关联企业，努力实现与市高新区手机产业的联动发展。坚持县领导和县直部门挂钩联系重点项目建设责任制，推行“一对一服务”模式，提高服务档次和水平，力促龙头马奶牛养殖及乳制品深加工、台金数控机械制造等重点项目早日竣工投产，提升工业产业发展层次。落实中小企业发展优惠政策，推进中小企业融资担保体系建设，优化生产要素配置，支持优势产业企业进行技术改造创新、增资扩产，延伸产业链条，进一步夯实制药、眼镜、钢铁、五金、电子、农副产品加工等六大产业发展基础。落实节能降耗工作责任，加强对重点耗能企业的指导和监测，继续淘汰落后产能，推动低碳经济发展上水平。强化政策导向，鼓励和支持非园区乡镇异地办工业，积极引导产业向园区集中，推进工业集聚发展，工业在地区生产总值中的比重提高2个百分点以上。

二、发展农村经济，促进农民增收

发展现代农业。坚持农村基本经营制度，促进土地承包经营权流转，发展以生态特色高效农业为主的规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，提高农业经营组织化程度。继续抓好产粮大县建设，推广良种良法水稻种植，创建水稻高产示范区2万亩，新增优质水稻种植5万亩以上。完善2个紫金春甜桔标准化示范基地建设，新种植油茶2万亩、紫金春甜桔5000亩、茶叶2000亩、南药850亩。保护和开发利用蓝塘猪、三黄胡须鸡等特色畜禽品种，发展瘦肉型猪养殖，抓好无公害农产品基地建设，扩大无公害蔬菜种植和水产品养殖面积，提高城镇“菜篮子”产品供给水平。加快农产品认证、质量安全监督检测两大体系建设和销售网络建设，提升农产品质量，拓宽农产品销售渠道。

拓宽增收渠道。继续落实各项支农惠农政策，增加农民生产经营收入。建立森林资源资产评估和林业社会化服务体系，规范林地使用权和林木所有权的流转，提高森林资源的利用率和产出率，推进林业产业化发展，增加农民林业收益。引导金融机构加大支农力度，支持农民创业和发展生产。积极推广农业适用技术和农业机械化耕作，鼓励农民优化种养结构，提高生产效益。引导农产品加工业在产区合理布局，发展农村非农产业；加强农民职业技能培训，促进农民就地转移就业和异地转移就业，增加工资性收入。

改善基础条件。按照统筹城乡、加快推进城乡一体化发展的要求，抓好社会主义新农村建设规划，新增20个新农村建设示范点。做好第一次水利普查；完成2个国家农业综合开发项目、4个基本农田治理项目、6宗省人大议案农田水利工程、20宗县人大水利议案工程建设和2个省级土地整理项目，整治农田324万亩，开发补充耕地5000亩；完成新坑、散滩两个中型水库除险加固工程和临江禾坑小（一）型水库除险加固工程，加快柏埔河整治，积极推进小山塘、小灌区、小水陂、小电排、小堤防等五小工程建设，争取临江、古竹、龙窝、蓝塘镇防洪堤工程立项。继续推进农村文化、教育、卫生、医疗、保障等公共服务体系建设，加快城农配电网、自然村道、危旧房改造和防灾减灾工程建设，大力实施农村清洁工程，进一步改善农村生产生活环境。

三、打造旅游品牌，繁荣城乡市场

推动旅游业发展。以旅游发展总体规划为指引，整合历史文化和自然生态资源，打造以休闲度假为主，生态、文化、红色旅游并举的“五彩缤纷紫金游”品牌。加快推进广晟御临门温泉度假村二、三期工程和明湖生态旅游度假村、盘古原生态休闲度假区、河源石窟旅游风景区建设；争取上义飞云寨生态旅游度假区动工建设；完成越王山旅游区总体规划，整合资源，选资开发，促进项目转型升级；努力引资开发义容天子嶂旅游景区；完善红色苏区爱国主义教育基地建设，完成孙中山祖籍纪念馆建设。大力推介三黄胡须鸡、蓝塘土猪、紫金春甜桔、紫金辣椒酱、竹壳茶和天光牛肉丸、八刀汤等紫金名优特色产品，努力把旅游业培育成拉动消费的龙头产业。加强行业管理，提高服务质量，大力宣传紫金旅游，力争全年接待游客人次和旅游总收入增长15%以上。

发展现代服务业。开展质量强县活动，强势打假治劣和打击传销，加强食品药品、卫生医疗、产品质量等领域的监督检查和整治，加强工商、物价监管，规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境和良好的消费环境。继续发展仓储运输、连锁经营、餐饮旅业、物流配送、房地产业及其相关配套服务业。加快推进河源华南城首期“十里东岸”项目和二期物流项目建设，促进园区配套和产业升级。建设县城五星级酒店，提升旅游接待能力。制定城市业态布局规划，吸引著名品牌店、精品店、专卖店进驻紫金，着力打造食品、服装、沿河景观和祠堂一条街等特色街区。加快要素市场建设，积极发展中介服务机构，规范发展各类行业协会、商会等自律性组织。加快以社区卫生、家政服务、物业管理为代表的社区服务业发展。建设古竹粮库。鼓励发展农村物流，加强“万村千乡”市场工程建设，继续开展家电、摩托车下乡活动，促进农产品进城和工业品进村。

四、深化改革开放，增强发展活力

以改革增活力。以转变政府职能、合理划分事权为核心，全面完成政府机构改革，形成全面衔接、分工合理的职能体系，并推行机构编制实名制管理制度；全面完成简政强镇事权改革、事业单位分类改革和第四轮行政审批制度改革及相关后续工作。完成医药卫生体制改

革主要工作任务，完善医疗服务体系和公共卫生服务体系。积极做好省直管县财政改革试点工作，努力争取省财政扶持政策和资金支持；大力推进税收科学化、精细化管理，堵塞征管漏洞，提高征管效率；深化财政支出管理改革，推进财政“双基”、“双区”建设，努力构建绩效优先、约束有力、规范透明的财政管理体系；扩大政府采购规模和范围，健全和执行财政绩效评价体系，强化投资评审、会计监管、审计监督和镇村财务、债务、收支管理，确保财政资金使用安全高效。继续深化国有和集体企业改革，加强国资监管。完成集体林权制度改革，做好农村集体土地使用权、农村居民宅基地登记发证等工作。

以开放增后劲。把招商选资作为增强发展后劲的重中之重的工作来抓，根据全县产业发展规划，发挥河紫高速效应，依托现有优势产业和资源，推进以新型工业、现代生态特色高效农业、生态休闲旅游业、现代服务业为主的产业招商，延伸和完善产业链条，推动三大产业结构的调整和优化升级。全面落实鼓励民营经济发展相关政策，加强诚信体系建设，优化投资软硬环境，大力发展民营经济，推动经济加快发展。继续做好自营进出口企业的跟踪协调服务工作，积极发展对外贸易，增强出口对经济增长的拉动作用。

五、完善基础设施，提升发展环境

推进“三网”建设。集全县人民的智慧和力量，攻坚破难，动工建设河紫高速公路；上等级改造省道S242河汕线临江东环路口至高望段，做好省道S120广下线好义杉树坳至林田段上等级改造立项前期工作；动工改造县道X123金坳线苏区至南岭段，力争完成县道X171城白线路面大修工程。完成黄塘110千伏输变电工程和升平（紫金）变电站110千伏配套线路工程建设，争取方红（临江）220千伏输变电工程立项和上义110千伏输变电工程立项动工。加快推进东江沥口水利枢纽工程建设。扩大宽带互联网、3G通信网络和广播电视光纤网络覆盖面；推进县城广播电视网络双向传输和镇、村有线数字电视整体转换。

狠抓城镇建设。牢固树立“抓城建就是抓发展”理念，切实加强城镇规划建设管理。着手开展县城过境公路南移和县城环城路建设的前期准备工作，拓展县城发展空间。突出规划的整体性和超前性，编制5个中心镇控制性详细规划和40个村庄规划，修编3个建制镇总体规划；树立“规划即法”理念，强化规划执行刚性，严格规划建设项目审批，禁止随意改变规划功能和土地使用性质，禁止随意调整建筑密度和容积率，坚决杜绝不按规划办事行为；健全规划管理体系，加大县城规划建设执法监察力度，铁腕整治“三违四抢”行为，并按照“轻重缓急”的原则，统筹解决好县城征地及县城规划控制区内的遗留问题。树立经营城市理念，加强土地储备、经营和监管，坚决打击非法买卖土地行为；推进市政项目和公共服务设施的市场化运作，多渠道筹措城建资金，推动县城“一江两岸”改造和城镇市政、公共服务设施的逐步完善，完成杨屋墩大桥、县城防洪堤达标加固工程和生活垃圾处理场扩建工程建设，继续完善中山公园扩建工程，开工建设建筑废弃物消纳场。坚持“建管并重，疏堵结合，严管重罚，务求实效”的原则，以县城市容市貌、环境卫生、城区污染、交通秩序管理为重点，加大综合整治力度，努力做到“执法全方位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区”。扎实开展创建宜居村镇“六个一”工程活动和“三旧”改造工作，建设具有客家风情和地方特色的宜居镇示范点2个、宜居村示范点18个，加快城乡一体化进程。巩固和发展创卫成果，力争省级卫生先进镇创建率达到100%。实施严厉的问责制，推动城乡清洁活动深入持续开展，从而彻底改变城乡环境卫生面貌。

六、加强生态环保，促进持续发展

巩固林业生态县创建成果，完成重点林业生态工程，造林45万亩、中幼林抚育6万亩，加强对199.5万亩封山育林区的管护，抓好道路两旁、江河两侧及水库周边地区的造林绿化，力争上义飞云寨、紫城鸡公嶂升级为市级自然保护区；抓好商品林基地和油茶示范基地建设，培育优良乡土树种400万株，推广种植珍贵树种130万株。加强矿产资源、水资源和土地资源的开发管理，严厉打击非法采矿行为，继续抓好地质灾害点和中坝、水墩小流域水土流失治理，改善生态环境。严格执行建设项目环境影响评价、环保“三同时”和排污许可证制度，落实污染减排和治理措施，打击环境违法行为，实现污染减排和达标排放；开展东江沿岸及饮用水源保护区养殖场专项整治，保护东江水环境质量；加快县城区污水处理厂截污管网建设，加强污水处理厂运行管理，实现县城污水处理率60%以上；力争建成古竹、临江污水处理厂。

七、坚持统筹协调，发展社会事业

实施教育强县战略。推进省教育强镇建设，争取古竹、水墩镇申报省教育强镇。积极发展学前教育。努力争取省规范化学校建设专项资金，加快推进义务教育规范化学校建设；继续实施中小学校舍安全工程。完善“普高”学校基础设施，重点加快县四中建设并启动创建省一级学校工作，大力发展职业技术教育，巩固“普高”成果。全面加强师德教育；启动实施“名师培养工程”，加强教师培训特别是5所面上高中学校教师队伍建设，创造条件招聘、引进一批骨干教师和学科带头人，提高教师队伍素质。

加快建设文化紫金。以社会主义核心价值体系引领社会风尚，实施公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动；切实做好未成年人思想道德建设工作；推进生态文明村创建工作；大力开展“书香紫金”全民读书活动和“热爱紫金、建设紫金”的教育活动，弘扬以团结奋进为核心的客家精神，培育新时期紫金人文精神。传承和发展花朝戏等非物质文化遗产；修缮苏区革命遗址群、抗日先锋队紫金支队队部旧址、刘尔崧故居；扩建县文化馆，新建50间农家书屋；逐步完善县文化体育全民健身广场文化活动设施；继续实施电影下乡工程，每村每月放映一次公益电影；加强文化市场整治，净化文化市场；以客家古邑文化研究会为平台，推进“客家古邑”文化研究，打造“客家古邑·红色紫金”文化品牌。

推动其它事业进步。抓好科技培训、试验、示范和科普宣传，提高全民科技素质。围绕主导产业发展、产学研和节能减排等项目，激活企业自主创新源头，促进产业技术研究和推广应用。继续抓好专业镇建设，推动地方特色产业发展。筹建县医疗废物处理中心和精神病院，筹备迁建县中医院，完成县妇幼保健院新院建设。加强疾病防控。注重引进和培养卫生人才，努力提高医疗服务水平。推进全民健身活动，筹办县第七届运动会；积极备战2011年市少年锦标赛。巩固省“二类县”创建成果，加大计生工作力度，提高服务水平。建成县档案馆新馆，出版《紫金县志（1979—2004）》。加强对各类人才的引进、培养、使用。做好村（居）委会换届选举工作。加强殡葬管理。推进老区建设。关心支持群团组织建设，保障妇女儿童和老龄人合法权益。进一步做好征兵、双拥、统计、气象、知识产权、移民、人防、宗教、外事侨务、台务、驻外等工作。

八、注重民生改善，构建和谐紫金

维护社会稳定。坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，不断健全应急管理机制，提高预防和应对突发事件的综合能力。实施“六五”普法，提高全民法律意识。严格落实安全生产主体责任，强化安全宣传教育、隐患排查治理、执法监察和责任追究，突出抓好道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工等重点领域和行业的安全监管，推动安全生产形势持续稳定好转。巩固“平安紫金”创建成果，加强社会治安综合治理，继续抓好治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪活动。落实信访维稳责任，完善来信来访、“公仆信箱”等群众诉求及反馈机制，规范县、镇综治信访维稳中心和村工作站的运作，着力解决群众合理合法诉求。强化轻微违法青少年的帮教措施，全面开展社区矫正工作。

促进充分就业。落实就业再就业扶持政策和省推进劳动力转移政策，健全就业服务体系，改善创业环境，鼓励自主创业、自谋职业、引导就业，促进充分就业。加快劳动保障综合性职业技能培训基地建设，充分利用县内职业培训教育资源，实施“农村青年技能培训工程”，开展农村劳动力转移技能培训，促进农村富余劳动力转移就业；开展“就业援助月”活动，帮助“零就业”家庭、贫困家庭和下岗失业人员、被征地农民、退役军人、未就业高校毕业生实现就业再就业，全年力争新增就业岗位6000个，转移培训6000人，转移就业1万人，安置下岗失业人员再就业1200人，帮助困难群体就业1000人，城镇登记失业率控制在3%以内。严格执行劳动法律法规，完善劳动关系利益协调、纠纷调处和监察执法机制，加强劳动执法监察，维护劳动者合法权益，努力建立规范有序、公正均衡、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

完善保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性财政支出，加大对民生和社会事业保障力度，促进财政基本公共服务均等化。着力抓好职工养老、工伤、医疗、失业、生育保险扩面征缴和清欠工作，加强对社会保险基金收支两条线的监管，确保社会保险基金增长15%以上。扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，继续为低保五保和重度残疾人员提供免费参保。加强对定点医疗机构和新农合医疗基金的管理，加快新农合医疗结算和医疗单位结算网络对接，提高信息化管理水平。开展被征地农民养老保险试点工作。大力推进农村危旧房改造，继续免费为全县农业户籍的常住农户提供政策性农村住房保险；加快保障性住房建设，建设经济适用住房288套，新增廉租住房111户。推进社会福利院老人公寓建设。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，切实做好优抚安置、低保、五保、医疗救助、救灾救济和贫困家庭子女教育扶助工作。适当增加机关事业单位工作人员和离退休人员地方津补贴。

推进扶贫开发。强化扶贫开发“双到”工作责任，开展贫困村互助金试点工作，进一步加大投入，全面落实“一村一策、一户一法”帮扶措施，综合实施产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫、科技扶贫，改善贫困村基础设施和贫困户的生产生活条件，着力解决制约贫困群众生产生活的迫切问题，不断提高贫困户的自我发展能力，促进贫困群众稳定脱贫，大幅度减少贫困人口，努力实现共同致富。

办好“十件实事”。在继续完善去年“十件实事”的基础上，集中精力，继续为人民群众办好如下10件实事：①建设县城自来水供水(白溪水库引水)工程；②建设县人民医院住院楼；③建设县妇女儿童活动中心；④投入6000万元改造城农配电网；⑤完善县四中建设，新增2000个高中学位；⑥解决31个行政村2万人饮水安全问题；⑦扶持农村贫困群众危旧房改造5000户；⑧完成乡道Y212瓦九线路面大修工程；⑨完成紫城、瓦溪、义容、黄塘卫生院标准化改造；⑩启动金紫金广场至杨屋墩大桥路段贯通工程建设。

九、坚持执政为民，加强自身建设

各位代表，“十二五”和2011年的目标任务已经明确，关键在于落实。我们将坚持执政为民理念，努力践行“三政三民”，切实加强政府自身建设，增强政府的亲和力、执行力和公信力，强化发展保障。

以勤政爱民增强政府亲和力。发扬务实精神，大兴勤政之风，在工作中强化时间观念，以只争朝夕的精神，潜心谋事，奋力干事，切实做到勤奋敬业。树立服务观念，恪守为民之职，主动适应人民群众的新期盼，坚持深入基层、深入群众，把提高群众的幸福感作为作决策、编规划、出政令的出发点和落脚点，用行动和政绩赢得群众的支持和拥护。

以善政惠民增强政府执行力。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进依法行政，落实行政执法责任制，扎实开展行政复议工作，加强行政层级监督，严格依照法定权限和程序履行职责。完善考核机制，以正确政绩观贯彻落实科学发展观，把工作业绩与目标管理、责任追究和推荐干部挂钩，充分调动大家干事创业的积极性。强化行政问责，做到政令畅通、令行禁止、执行有力，在抓落实上比高低、见分晓、论英雄，把各项惠民政策真正落到实处。

以廉政亲民增强政府公信力。依法推进政务公开，加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党员领导干部廉洁从政若干准则，推进权力运行程序化，从源头上预防和惩治腐败，做到干净干事、清廉从政。切实加大行政监察力度，加强机关作风建设，深入开展行风评议，坚决查处破坏发展环境和损害政府形象的行为。坚持勤俭办事，降低行政成本，集中更多的资源，把当前最要紧的事、把群众迫切希望办的事、把事关长远发展的事办好、办实、办到位。

各位代表，站在新起点，抓住新机遇，应对新挑战，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和县委的正确领导下，团结依靠全县人民，解放思想，艰苦奋斗，务实创新，众志成城，为建设幸福紫金，为实现国民经济和社会发展“十二五”规划和全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！