紫金县人力资源和社会保障局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，是“十四五”规划开局之年，人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，根据县委县政府和市人社局统一部署，在县依法治县办的精心指导下，认真履行工作职责，坚决扛起疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战赢”的人社担当，扎实推进我县法治政府建设各项任务，不断提升人社部门法治化水平。现根据《中共紫金县委全面依法治县委员会办公室关于做好2021年法治政府建设年度报告的通知》（紫法治办〔2021〕34号）文件要求，将2021年度人社局法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、推动学习贯彻习近平法治思想不断取得新成效

　　（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。一是2020年11月16日中央全面依法治国工作会议召开以来，我局迅速行动，于2020年12月29日召开了由党组书记主讲的“为千秋伟业夯基固本--学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神”的主题党课，深入领会习近平法治思想的深刻内涵，2021年多次召开党组（扩大）会议和全体职工大会专题学习习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面依法治国工作会议时的重要讲话精神，党组书记赖治桐带头学习、带头宣讲，要求人社系统全体干部职工充分理解习近平法治思想的深刻内涵和核心要义，切实把思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上来，将习近平法治思想贯彻落实到我县人社系统法治建设各方面和全过程；二是将习近平法治思想纳入《紫金县人力资源和社会保障局2021年党组织理论学习中心组（学习小组）专题学习重点内容安排》，坚持以习近平法治思想武装头脑指导实践推动工作，今年我局全体干部职工以较为优异的成绩通过了学法考试，优秀率达100％。

　　（二）以习近平法治思想引领人社普法工作。严格落实《中共紫金县委宣传部中共紫金县委全面依法治县委员会办公室关于印发<学习贯彻落实习近平法治思想系列宣传报道方案>的通知》（紫法治办〔2021〕30号）文件要求，结合2021年度“12·4”宪法宣传周重要时间节点自12月2日起组织我局普法志愿队深入我县各乡镇开展“习近平法治思想”主题宣传系列活动10场，引导紫金人民深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，做尊法学法守法用法的合格公民。

　　二、深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》文件精神，全面强化法治思维

　　（一）深化理论武装，助推法治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提升社会保障、人才就业等管理水平和劳动保障监察综合执法法治化建设水平。坚持党组“第一议题”学习制度，为进一步明确法治政府建设实施细则，深入推进法治政府建设，于2021年11月16日由主要负责同志主持召开人社系统全体干部职工会议，集中学习中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，并研究提出贯彻落实意见，推动形成破解法治人社建设难题的思路和措施。

　　（二）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是建立了党组中心组学法和领导干部集体学法制度，制定了年度理论学习计划，结合“党史学习教育”专题，把党规、党章和习近平总书记重要讲话精神、宪法、公共法、部门法、专业法纳入党组中心组学习内容，定期集中学习。二是单位主要负责人始终强化法治建设第一责任人意识，及时传达上级关于法治建设的各项文件、会议精神，健全党组学法制度，严格落实第一议题制度，强化法治建设责任意识，严格贯彻执行上级关于法治建设的各项重大决策部署，对人社系统重要法治建设工作亲自过问、亲自部署；三是完善全体干部职工日常学法制度，推进工作人员学法常态化，利用学习强国等网络学习平台敦促全体干部职工认真学习业务法律法规，加强学法用法培训力度。于2021年12月份组织全体干部职工学习宣传贯彻新修订的行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等法律法规，要求人社系统的全体成员务必带头尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式开展工作，做尊法学法守法用法的模范，全力助推依法治国新进程。

　　（三）完善依法行政制度保障。印发了《紫金县人力资源和社会保障局2021年依法行政工作要点》，切实做到把行政执法责任制作为各股室（下属单位）工作目标责任制的一项重要内容，作为年终岗位目标考核的重要依据，实行奖惩挂钩。同时，将依法行政责任细化到股室，要求各业务部门要加强衔接、划清界限、明确责任，加快推进政府职能转变和机构改革，继续深化行政审批制度改革，实行权责清单制度，明确权责边界，消灭模糊地带。

　　三、2021年度推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）加强人社系统法治工作组织。“一把手”坚持履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推进人社系统法治工作，先后主持召开党组会议和全体干部职工会议深入传达学习习近平法治思想，审议本单位重大行政决策事项，研究完善法治建设制度性文件，部署全系统上下学深悟透习近平法治思想的核心要义，进一步用法治思维和法治方式做好人社工作，确保法治建设组织领导有力。

　　（二）依法履行劳动保障监察执法职责。截至11月底，一是受理群众投诉、举报案件119宗，涉及农民工人数524人，追回劳动者被拖欠工资、加班费等合计904.49万元，有效平息处理用人单位因拖欠工资等问题引起的工人罢工、上访等不稳定事件；二是开展了用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查、保障农民工工资支付情况专项检查等，共检查企业208户/次，下达询问125户/次，责令整改41户/次，检查行动涉及劳动者13715多人，较好地规范了企业的用工行为；三是完成春节期间农民工工资支付专项检查、劳动保障书面审查、女职工劳动保护专项检查、根治欠薪夏季专项行动、稳步推进书面审查和信用管理工作。

　　（三）有序推进治欠保支工作。经县镇联动，2021年3宗较大欠薪隐患全部有序处置，完善工程建设领域农民工工资专用账户政策措施。适应机构改革和管理需要，及时调整县解决拖欠异地务工人员工资问题联席会议制度组成人员。

　　（四）扎实做好工伤认定工作。坚持以事实为依据，以法律为准绳，同时强化工伤确认程序，实现工伤认定规范化，充分发挥工伤保险“安全阀”“减震器”的作用，切实维护职工合法权益。截至11月底，共受理工伤案件156宗，认定工伤案件148宗，不予认定工伤案件8宗，接受劳动能力鉴定申请70人，评定伤残等级70人。

　　（五）加强行政许可事项的办理质效。推行“不见面”审批，规范审批行为，简化审批程序，实现线上申请，线下审核，快速批准。全年，共作出3件不定时工作制行政许可，作出经营劳务派遣业务行政许可4件，作出人力资源服务行政许可1件，作出民办职业培训学校行政许可5件。强化事中事后监管，提升许可质效。进一步规范各项许可的程序要求，加强事先申报材料真实性许诺和审核，对许可的单位加强联系指导，并适时走访，对到达年限的许可依法予以终止。

　　（六）深入贯彻落实行政执法公示制度。2021年度，我局在广东省行政执法信息公示平台发布行政执法结果公示合计237条，其中行政许可结果13条，行政处罚结果1条，行政检查结果223条，以上行政执法行为均未产生行政复议和行政诉讼。

　　（七）推进权力规范运行。规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，并在对外相关服务窗口显要位置予以公示；将就业、社保、劳动监察等业务办理的流程、材料及要求等，制作成宣传册，放置在服务窗口，供群众取阅。

　　（八）推进政务诚信建设。健全欠薪隐患排查和预防预警长效机制，全面落实工资台账管理、应急周转金、工资保证金等制度，优化完善农民工工资支付考核方案，加大企业重大违法行为社会公布、纳入欠薪“黑名单”和实施联合惩戒等工作力度，建立健全“两法衔接”工作机制。

　　（九）全面推行阳光政务。不断优化和改进执法方式，持续推进“清事项、减材料、压时限”行动。动态调整政务服务事项清单和办事指南，推动流程相近、材料相同、结果关联的多个事项整合为“一件事”。积极推进“证照分离”改革试点。深入开展“减证便民”行动，推广证明事项告知承诺制。开展“服务快办”行动，推出一批“秒批”“秒办”服务项目，切实压减社保关系转移接续、工伤认定、社保卡办理、培训补贴申领、失业保险金申领、劳动争议调解仲裁等事项办理时限。在广东省行政执法信息公示平台公示行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单和《广东省人力资源和社会保障厅规范行政处罚自由裁量权规定（修订版）》，细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经考试合格并取得执法资格的，不得从事执法活动。

　　（十）灵活开展普法宣传活动，提升宣传质效。年初印发了《紫金县人力资源和社会保障局2021年普法工作计划》，编印采购了《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》《禁止使用童工规定》《广东省实施<女职工劳动保护特别规定>办法》《事业单位人事管理条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国就业促进法》《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》《保障农民工工资支付条例》相关宣传单页共计2.5万份，结合“我为群众办实事”实践活动开展人社政策进基层活动24次，实现全县乡镇普法覆盖率100%，全面夯实“谁执法谁普法”责任制，向服务对象、执法对象同步作好普法宣传。

　　四、存在的不足和原因

　　（一）对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，理解、学习缺乏系统性、全面性。由于人力资源和社会保障工作头绪多、范围广，事务庞杂，在学习过程中，各部门都是针对自己的业务进行学习，较少进行全面系统的学习。

　　（二）依法行政的基础性工作还不够完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。

　　（三）对政策性法规掌握还不够。由于就业创业、劳动关系、社会保险、人事人才等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是对过去历史上出台过的一些政策性法规掌握不够，在适用业务解释群众疑惑时还显得不够。

　　（四）行政执法普法还不够广。在落实执法普法责任上有待进一步加强，普法形式还不够丰富，往往都是摆摊宣传或到圩镇宣传，进企业、进社区还不够多。

　　五、下一步工作打算

　　　（一）深化行政审批制度改革。按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，整合监管事项，集中人员和力量，统一开展执法行动和业务培训，强化日常监管和执法检查。积极推进“不见面审批（服务）”改革，推进“互联网＋政务服务”和“不见面”服务，进一步将人社业务延伸基层和线上办理。

　　（二）继续规范公正文明执法。规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。

　　（三）化解人社领域行政争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置人社领域各类行政争议。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。同时，加大维权执法和争议调处力度，维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。

　　（四）深入开展学法普法活动。按照县委县政府普法规划和依法行政的总体要求，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、“12345”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。