2017年紫金县人力资源和社会保障工作要点

2017年我县人力资源和社会保障工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实市第七次党代会和县委县政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领新常态，促改革、补短板、兜底线、防风险，全力推动全县人力资源社会保障事业创新科学发展，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

一、推进供给侧结构性改革筑牢民生保障底线

（一）统筹推进“去降补”工作。

1．大力推进去产能职工安置。指导支持企业制定和落实安置方案，帮助协调解决困难。加大就业创业扶持力度，开展就业援助专项行动，实施去产能企业职工职业培训计划，实现再就业和稳定转岗。积极推进国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理。（劳动关系股、就业促进股、社会保险管理股、县劳动就业服务管理中心负责）

2．降低企业用工成本。暂缓调整2017年最低工资标准。继续加大失业保险援企稳岗补贴发放力度。补贴参加技能晋升培训的劳动者1万人次（全市）。推动实行与就业和参保年限挂钩的异地务工人员户籍迁移准入制度，加快市民化进程。落实工伤保险费率浮动管理办法，进一步降低工伤缴费费率。（劳动关系股、社会保险管理股、就业促进股负责，县社会保险基金管理局参与）

（二）主动服务供给侧结构性改革。

3．激发重点群体活力带动城乡居民增收。落实技能人才激励、科研人员激励、基层干部队伍激励三个计划和就业促进、职业技能提升、托底保障三个行动，重点提高低收入群体收入水平。（专业技术人员管理股、就业促进股、社会保险管理股、工资福利与退休管理股负责）

4．强化收入分配政策激励导向。深化收入分配机制改革，规范津贴补贴管理，按照省、市的部署建立我县地区附加津贴制度。落实广东省公安机关执法勤务警员职务序列配套工资政策。严格按照省的部署，落实高校科研单位和公立医院绩效工资分配制度意见。（工资福利与退休管理股负责）

（三）发挥社会保障托底功能。

5．健全养老保险待遇动态调整机制，提高城乡居民基本医疗保险补贴标准。按照国家和省市统一部署，统筹提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，将城乡居保基础养老金提高到120元，城乡居民医保财政补贴标准提高到450元。（社会保险管理股负责，县社会保险基金管理局参与）

6．稳步提高社会保险待遇水平。按照国家、省市的部署做好退休人员养老金年度调整工作。推动大病保险政策精准落地，提高大病保障水平，报销比例达50%以上。继续开展扩大失业保险基金支出范围试点工作。提高工伤保险待遇水平。（社会保险管理股、县社会保险基金管理局负责）

二、创新就业创业体制机制推动大众创业创新

（一）落实政府促进就业责任制度。

7．完成年度就业目标任务。实现全年城镇新增就业3.5万人，城镇失业人员再就业7000人，就业困难人员再就业1000人（全市），城镇登记失业率控制在3%以内。开展就业工作目标责任制考评。（就业促进股、县劳动就业服务管理中心负责）

8．优化就业专项资金使用管理机制。启用就业创业补助资金管理系统。实施就业创业专项资金使用专项行动，提高资金使用效率，努力消化历史结存。（就业促进股、县劳动就业服务管理中心负责，财务室参与）

（二）扎实做好就业托底工作。

9．促进高校毕业生等重点群体实现就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，推进政府购买岗位吸纳大学生就业工作。贯彻落实进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见。继续做好大学生“三支一扶”工作，实现年内应届高校毕业生就业率达95%以上，“双困”毕业生就业率达100%。完善就业困难人员认定和分级帮扶机制，确保零就业家庭动态归零。开展残疾人职业技能培训。（就业促进股、人才交流中心、县劳动就业服务管理中心负责，财务室参与）

10．完善就业失业动态监测体系。按照省的部署，调整完善就业失业动态监测样本结构，精简优化监测指标，调整监测直报系统。（县劳动就业服务管理中心负责）

（三）进一步完善和落实创业扶持政策。

11．完善“双创”政策体系。落实创业孵化基地提升发展行动计划。完善创业担保贷款、政府贴息和就业创业专项资金使用管理政策。（就业促进股负责，财务室、县劳动就业服务管理中心参与）

12．全面推进“双创”平台载体建设。充分利用社会资源共同建设创业创新孵化基地，支持一个示范性创业孵化基地建设，按每个30万元的标准给予一次性奖补。（就业促进股负责，财务室、县劳动就业服务管理中心参与）

13．做优做强创新创业大赛。积极参与“赢在河源”、“青年创业大赛”两项创业盛事，营造全民创业良好氛围。深入挖掘优秀创业典型和适合本地的创业项目，鼓励引导城乡劳动者自主创业，力求达到“扶持一批好项目，创成一批好企业，树立一批好典型，带动一批人就业”，把创业创新推向新的高潮。（就业促进股负责，县劳动就业服务管理中心参与）

（四）全面提升职业技能培训质量。

14．建立完善职业培训体系。启动实施技校产业共建高技能实训基地项目。继续实施劳动力职业技能提升计划，以企业技能人才为重点开展职业技能培训，全年开展各类职业技能培训1万人次以上，实现技能晋升培训补贴1万人次（全市）。（就业促进股负责，县劳动就业服务管理中心、考核培训与技能教育管理股、专业技术人员管理股参与）

（五）加强公共就业服务工作。

15．积极组织就业服务专项活动。组织实施好“春风行动”和“南粤春暖”就业服务专项活动，深化区域劳务合作，促进异地务工人员稳定就业。（县劳动就业服务管理中心负责，就业促进股参与）

16．提升公共就业服务水平。结合企业用工和劳动者求职需求，打造一批特色品牌培训机构，进一步强化培训的针对性和实效性。健全各级公共就业创业服务机构，加强就业形势研判，完善基层公共服务体系，健全人才公共服务网络平台。（就业促进股负责，县劳动就业服务管理中心参与）

三、完善城乡社保制度提高民生保障水平

（一）深化养老保险制度改革。

17．加快推进机关事业单位养老保险制度改革。研究制定配套政策措施，做好参保登记、缴费、待遇核发等经办工作。加快推进职业年金工作。积极发展企业年金、职业年金。加强职业年金监管。（社会保险管理股、县社会保险基金管理局负责）

18．推动企业职工养老保险省级统筹。根据全省部署，统一企业养老保险缴费基数和缴费比例，促进养老保险区域协调发展。全面落实国家基础养老金全国统筹改革方案和我省省级统筹实施方案。（社会保险管理股负责，县社会保险基金管理局参与）

（二）深化医疗保险制度改革。

19．稳步推进医保城乡一体化。逐步整合职工医保和城乡居民医保制度，加快构建城乡一体、层次多元、公平和谐、惠民高效的社会医疗保险制度。（社会保险管理股负责，县社会保险基金管理局参与）

20．全面推进“三医联动”改革。促进优质医疗资源向基层下沉推动建立县域医疗联合体。完善住院差别支付制度，将家庭医生服务纳入报销范围，推动建立分级诊疗和基层首诊制度，解决基层群众看病难、看病贵问题。（社会保险管理股负责，县社会保险基金管理局参与）

21．深化医保支付制度改革。系统推进复合式付费方式。推进医保医疗服务智能审核和第三方评审工作。（社会保险管理股、县社会保险基金管理局负责）

22．落实工伤保险省级统筹。落实公务员和参公事业单位工作人员参加工伤保险政策。深入推进高风险行业按项目参加工伤保险。积极争取推进工伤预防专项试点。加强工伤保险辅助器具配置机构协议管理。（社会保险管理股负责，县社会保险基金管理局参与）

（三）推进社保扩面征收。

23．全面促进全民足额参保。全面贯彻实施《社会保险法》，加强社保政策宣传和稽核检查，提高全民参保意识，落实全民参保登记计划，促进社保扩面征收，确保城镇职工养老保险覆盖率在2018年达到98%。（社会保险管理股、县社会保险基金管理局负责）

（四）确保社保基金安全运行。

24．加强社保基金监督。贯彻落实《广东省社会保险基金监督条例》。加强对社会保险基金检查执法，畅通投诉举报渠道，加大对欺诈案件查处移送力度。加大社保违法犯罪行为查处打击力度。组织召开全县社保基金运营分析会。全力抓好社保基金内控检查，保障基金安全。（社会保险管理股、劳动监察大队、县社会保险基金管理局负责）

（五）提升社保经办服务水平。

25．推进社会保险经办能力建设。加快智慧社保建设步伐，积极推进社保经办服务大厅标准化建设，提高社保经办标准化、信息化、专业化水平。（县社会保险基金管理局负责）

26．加快推进异地就医直接结算。继续扩大医保网上银行、微信缴费试点范围。今年年底实现医疗费跨省结算，扩大医疗机构上线覆盖，全面提升群众就医服务。（县社会保险基金管理局负责，社会保险管理股参与）

27．扩大社保卡“一卡通”应用范围。（社会保险管理股负责，相关股室、单位参与）

四、扩大人力资源有效供给支撑经济产业发展

（一）培育引进高层次人才。

28．抓好高层次人才引进培养。贯彻落实《河源市促进人才优先发展若干措施》，着力培育和引进创新科研团队、急需紧缺人才、杰出人才和领军人才。（专业技术人员管理股、事业单位人事管理股、考核培训与技能教育管理股负责）

（二）构建大人才市场格局。

29．推进人力资源服务业发展。建立健全区域人力资源合作制度，进一步做大做强人力资源服务业。科学谋划全县人力资源服务产业园布局，推动建设省、市、县三级联动、优势互补、协调发展的人力资源服务产业园体系。（县劳动就业服务管理中心负责）

（三）优化人事人才管理。

30．激发公务员队伍活力。贯彻落实全省公务员平时考核工作实施办法。制定我县行政机关公务员培训计划，健全更加开放、更具活力、更有实效的公务员培训新格局。推行阳光考录，做好全省公务员录用“四级联考”。按照国家和省的统一部署，推进公安机关人民警察培养体制改革，开展审计系统招录改革。（公务员股、考核培训与技能教育管理股、事业单位人事管理股负责）

31．推进公务员分类改革。根据国家、省统一部署，贯彻执行国家、省制定出台的专业技术类和行政执法类公务员管理规定（试行）实施意见，逐步推进我县公安人民警察职务序列改革。（公务员股负责、工资福利与退休管理股负责）

32．深化事业单位人事制度改革。完善事业单位岗位管理和聘用制度，完善事业单位聘后管理。组织实施粤东西北乡镇事业单位专项公开招聘。（事业单位人事管理股负责）

33．推进工资收入分配制度改革。建立科学合理的公务员工资正常调整机制，逐步缩小区域差距。加大企业工资分配调节力度，推进工资集体协商。巩固全面治理违规发放津补贴问题成果。（工资福利与退休管理股、劳动关系股负责，事业单位人事管理股、公务员股参与）

34．深化职称制度改革。贯彻落实我省关于深化职称制度改革的实施意见和配套政策。改革人才评价机制，稳步推进中小学教师、卫生技术人员和高校教师等职称制度改革。根据省的部署，清理我县职业资格许可。（专业技术人员管理股负责）

35．创新军转安置工作机制。完成全年军转安置任务。贯彻落实全省关于政法部门接收安置军队转业干部工作意见的实施办法。加强转业军转干部培训教育和管理服务，做好随军家属安置和部分企业军转干部解困稳定工作。（公务员管理股负责）

36．规范人事考试和技能鉴定工作。强化科学考试理念，规范职业技能鉴定监管，继续提升“阳光考试、诚信河源”品牌。（公务员股、事业单位人事管理股、专业技术人员管理股负责）

（四）实施技能人才振兴计划。

37．加强技能人才载体建设。大力推进高技能人才公共实训基地、培训基地建设。加强在岗职工技能培训，加快推进企业技能人才自主评价。（考核培训与技能教育管理股负责，紫金技工学校参与）

38．做好省、市技能大赛参与工作。大力开展各级各类职业技能竞赛，做好省、市技能大赛参与工作，全面推进校企双制合作办学，促进技能人才有效供给。（紫金技工学校负责，考核培训与技能教育管理股参与）

（五）开展劳动力成本和结构分析研究。

39．深化劳动力成本结构分析评估。深入研究我县企业用工成本和劳动力结构变化情况，加强企业用工成本问题研究分析。采取有效措施进一步降低劳动力成本、优化劳动力结构，促进劳动力与产业匹配，提高企业生产效率。（劳动关系股负责，相关股室、单位参与）

五、强化劳动关系利益调整维护社会和谐稳定

（一）加强风险评估分析和预警防控。

40．加强形势分析研判与防控。完善社保基金、失业风险、劳资纠纷、信访维稳、人事考试形势分析机制。健全风险评估指标体系，针对工作中的新情况新问题，定期开展各类风险形势分析研判，增强风险防范预见性、主动性，提高风险应对能力。（社会保险管理股、县社会保险基金管理局、劳动保障监察综合执法大队、公务员股负责）

41．健全风险预警防控机制。建立风险排查和应急处置机制，加强风险预警，做好应对预案和政策储备。加强隐患排查，紧盯重点地区、重点行业、重点时段、重点环节，开展专项排查，及时发现隐患并跟踪化解防范，切实将隐患化解在萌芽状态。（社会保险管理股、县社会保险基金管理局、劳动保障监察综合执法大队、公务员股负责）

（二）从源头上预防化解劳资纠纷。

42．开展劳资纠纷专项治理。推进劳资纠纷专项治理，大力整治欠薪，充分发挥工资支付保证金、应急周转金、工资分账管理等源头治理作用，狠抓欠薪、欠保等违法行为。建立健全企业劳动保障守法诚信制度和“黑名单”制度，落实重大违法行为社会公布制度，加大恶意欠薪违法典型曝光力度。着力防范化解环保领域违规违法污染企业关停等引发的劳资纠纷。（劳动保障监察综合执法大队负责，劳动关系股参与）

43．积极构建和谐劳动关系。推广和谐劳动关系三方协调机制工作成果，营造和谐稳定的劳动关系。着重抓好仲裁案件调解，创新仲裁办案方式，建立健全更加多元高效的劳动关系调处机制，提升仲裁效能。推进劳动监察综合执法改革，充实基层执法力量。加快推进县劳动监察应急指挥中心（平台）建设，强化劳动监察信息系统应用，提升劳动执法效能。（劳动关系股、劳动人事争议仲裁办公室、劳动保障监察综合执法大队负责）

（三）加强舆论宣传引导。

44．合理引导社会预期。加强正面宣传，主动发声，把握舆论主动权。同时，要强化信访维稳舆论监测，积极应对负面信息，及时回应社会关切，为事业发展营造良好氛围。（局办公室负责，相关股室、单位参与）

六、搭建基层平台载体推进人社服务均等化

（一）打造“智慧人社”。

45．构建“智慧人社”大数据平台。构建“智慧人社”大数据平台，推进跨部门、跨层次、跨地域信息共享和业务协同。实施“互联网+政务服务（人社）”行动计划，打造“掌上人社”，通过微信、手机APP和自助服务终端等载体，为群众提供触手可及的人社服务。（局办公室负责，相关股室、单位参与）

46．推进阳光政务。推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和重点领域信息公开，推进“一门式、一网式”服务。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政服务效能。（局办公室负责，相关股室、单位参与）

（二）人社公共服务有效供给。

47．完善公共就业创业服务体系。紧抓深河人社部门全面合作实现一体化目标的有利契机，巧借深圳资源优势，进一步完善公共就业创业服务体系建设，搭建招聘求职、创新创业服务线上线下对接平台，强化各地区门户网站、公众微信、手机APP等平台自助式服务功能，满足城乡劳动者多元化服务需求。（就业促进股、县劳动就业服务管理中心负责）

（三）实施精准扶贫。

48．推进就业技能社保精准扶贫。充分发挥人社部门的职能优势和平台力量，精准发力，靶向扶贫，实施就业技能和社保精准扶贫行动计划，实现符合条件的贫困人口技能培训、参保、就业全覆盖。（就业促进股、社会保险管理股负责，财务室、县社会保险基金管理局、县劳动就业服务管理中心参与）

（四）加强文化建设。

49．推进机关文化建设。加强人社系统机关文化建设，增强干部职工的凝聚力和战斗力，全面提升机关服务效能。（局办公室负责，相关股室、单位参与）

七、落实主体责任从严从实管党治党。

（一）全面加强党的建设。

50．抓实抓牢党建主业。落实党建主体责任，把党建工作和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届六中全会、省委十一届八次全会和市第七次党代会精神，牢固树立“四个意识”。开展“两学一做”学习教育，落实“三会一课”制度。（局办公室负责，相关股室、单位参与）

51．创新流动党员服务与管理。推行“互联网+流动党员党建”模式，打造“河源市网上流动党员之家”服务平台，定期组织学习培训，组建流动党员社交载体群，健全流动党员支部架构，提升党支部和流动党员自我管理能力。（局办公室、县人才交流中心负责）

（二）加强干部队伍建设。

52．加强下属单位管理。进一步健全局属事业单位党建、决策、人事、财务、项目、外事管理等管理制度，堵塞漏洞，防范危险。完善局属事业单位内部管理办法，参照市人社局制定相应管理制度。（局办公室负责，财务室等参与）

53．加强干部能力建设。有计划开展干部业务培训，系统提高干部职工的业务知识，通过挂职锻炼、跟班学习、轮岗交流等形式，在实践中锻炼和培养好干部。（局办公室负责，各股室、单位参与）

54．加强干部管理监督。建立改革正向激励和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，激发干事创业热情。加强人文关怀，关心爱护干部，让每一位干部都能心情舒畅、快乐工作。要建立帮扶救济制度，使困难干部感受到温暖。（局办公室负责，相关股室、单位参与）

（三）推进党风廉政建设。

55．加强重点领域风险防控。进一步健全廉政风险防控机制，突出抓好对行政审批、资金分配、项目建设、军转干部安置、人事安排等领域的监督，规范权力运行，严厉查处违法违纪行为，筑牢人社系统的惩治和预防腐败体系。（局办公室负责，相关股室、单位参与）

56．持续加强作风建设。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决反“四风”改作风。持续加强领导干部“八小时以外”活动的监督，严格落实请示报告制度，学习华为精神，组织开展机关作风效能提升活动，推动机关作风建设常态化、长效化，营造风清气正的整治环境。（局办公室负责，相关股室、单位参与）

57．深入推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持不懈推进系统党风廉政建设和反腐败工作。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到干部清正、政治清明。（局办公室负责，各股室、单位参与）

八、统筹推进综合性基础性工作

58．加强重大问题研究。贯彻落实省制定出台的重大问题研究意见，围绕市委市政府重大决策部署和重点改革任务开展专项研究，做好政策储备，建立长效机制，推动成果转化。强化重点改革任务督查督办，推动改革落地生根。（局办公室、政策法规股负责，相关股室、单位参与）

59．推进法治人社建设。全面实施我县人社系统法治宣传教育“七五”规划，树立法治意识。深化行政执法体制改革，加强执法人员管理。降低企业引进人才的制度性交易成本。优化行政复议程序，提升行政复议效能。提高法律顾问代理行政应诉参与度。健全依法行政工作制度，修订行政执法责任制，推动规范性文件管理工作。（政策法规股负责，相关股室、单位参与）

60．深入实施事业发展规划。贯彻落实我县人社事业发展“十三五”规划和全省社会保障事业发展“十三五”规划，建立健全工作落实和督促检查机制，确保各项目标和政策措施落到实处。（局办公室负责，相关股室、单位参与）

61．加强财务管理工作。建立健全专项资金、“三公”经费、部门预算、政府采购、固定资产、国库支付等财务管理制度。推进阳光理财，严格实行专项资金管理使用“八公开”。做好社保基金2016年决算和2017年预算工作。健全社会保障基金预算执行情况定期分析制度。（财务室负责，相关股室、单位参与）

62．创新信访工作机制。落实信访工作责任制实施办法，做好重点防护期信访维稳工作。制定推进县级人社局领导带头处理信访突出问题工作指导意见和实施方案。（局办公室负责）

63．提升12333服务热线水平。进一步完善建立12333热线管理办法，建立健全12333业务知识库，形成“窗口、网上、电话”三位一体、横向联动、高效、全天候的咨询服务平台。（局办公室负责）