关于印发《关于加强紫金县重大项目谋划和储备的工作方案》的通知

各有关单位：

　　经县政府同意，现将《关于加强紫金县重大项目谋划和储备的工作方案》印发给你们，请遵照执行。

　　紫金县发展和改革局

　　2022年1月10日

　　关于加强紫金县重大项目谋划和储备的工作方案

　　为深入贯彻党的十九大，十九届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省市县委总体工作部署，围绕“六个聚力六个共享”，着力提高我县重大项目谋划和储备工作能力、增强工作实效，结合实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持“项目为王”发展理念，把抓项目促发展作为推动经济社会发展的重要抓手来抓。将“前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局、整体性推进”贯穿项目谋划、实施全过程，围绕县委“12345”总体部署，坚持规划引领，扎实做好重大项目谋划储备工作，推动经济社会发展实现新突破，为加快把紫金成为“双区”建设融入服务先行地、产业转移优选地、休闲旅游目的地打实基础。

　　二、总体目标

　　建立县级重大项目储备库，加大重大项目谋划储备力度，切实推动项目前期工作的开展。正确把握国家、省政策支持方向、投资导向，抢抓中央预算内投资、地方政府专项债等机遇，谋划、储备一批符合国家、省市政策的重大项目进行入库管理。着力做好地方政府专项债券项目、中央预算内投资项目、“驰援粤东粤西粤北地区发展”专项融资项目谋划及储备工作，深入开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报研究，全面梳理近三年拟推动实施的重大项目，争取更多项目能够纳入国家、省市各项规划、方案，更多项目纳入省市重点项目计划，获得更多中央预算内投资资金和专项融资资金支持，提升地方政府专项债券项目市、省、国家审核通过率，带动我县固定资产投资项目健康可持续发展。

　　三、组织领导

　　为确保此项工作的有效推进，决定成立紫金县重大项目谋划和储备工作领导小组，统筹落实全县重大项目谋划和储备工作。其组成人员如下：

　　组  长：邓红卫  县委副书记、县长

　　副组长：蓝  诗  县委常委、常务副县长

　　俞美清  县委常委、副县长

　　黄少波  县委常委

　　郑裕庭  副县长

　　肖奇聪  副县长

　　陈燮军  副县长

　　沈  然  副县长

　　郑远程  副县长

　　成  员：县府办、县发改局、县教育局、县工商信局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫健局、县城管执法局、县林业局、县国资管理中心、市生态环境局紫金分局等有关单位主要负责同志。

　　领导小组下设办公室（设在县发改局），由县发改局主要负责同志兼任办公室主任，办公室成员由领导小组各成员单位的分管领导担任，并形成工作专班，负责管理重大项目储备库，组织协调推进项目谋划和储备工作。工作专班可聘请第三方专业机构参与、指导全县各相关单位开展项目谋划和储备工作，同时牵头协调解决项目前期工作中遇到的问题。

　　四、项目前期工作要素保障部门职责

　　县财政局：负责保障储备项目的前期工作经费。同时，要积极协助项目单位开展前期工作，争取上级项目资金支持，解决项目资金来源问题。

　　县自然资源局：负责对新建项目是否符合空间规划提出规划选址和初步审查意见、及时办理用地和工程规划许可证。对涉及土地调规的项目，要指导业主单位准备相关材料，如需上级主管部门审批的，要及时转报上级主管部门审批。同时，要根据轻重缓急统筹安排好年度建设用地需求，确保项目合规用地。

　　县住房和城乡建设局：负责及时给符合开工条件的新建项目办理工程施工许可证；对不符合条件的，应及时书面告知项目申请人并说明理由。

　　县林业局：负责对新建项目是否涉及林地以及国家生态公益林提出初步审查意见。要全面摸清各项目涉及林地的地类、林种、林地面积、保护等级等基本情况，提前介入、依法加快项目涉林各项工作。要按照省林业厅下达的使用林地年度定额指标，按照轻重缓急原则保障项目使用林地定额和林木采伐指标。安排专人全程跟踪林业手续报批动态，积极配合业主单位办理林地审批手续，确保建设项目用林指标全额配备。

　　市生态环境局紫金分局：负责对新建项目是否地处生态严格控制区、饮用水水源保护区、生态保护红线等区域以及是否符合有关生态环保政策提出初步审查意见。对符合条件的，要尽快给项目申请人办理环评审批事项；对不符合条件的，应及时书面告知项目申请人并说明理由。

　　五、主要工作内容

　　（一）设置重大项目储备库

　　1.重大项目是指总投资1000万元以上的固定资产投资项目。

　　2.重大项目储备库实行分类、分级、动态管理。项目库按项目属性设立产业项目、城建项目、交通项目、水利项目、文教旅体项目和民生项目6个类别储备库。其中：

　　产业项目储备库由县工商信局负责建立和日常管理。产业项目主要包括：产业园区基础设施、工业、商业服务及配套设施等项目。

　　城建项目储备库由县住建局负责建立和日常管理。城建项目主要包括：市政道路、桥梁、管线，城市园林景观，环境卫生等公共服务和基础设施项目。

　　交通项目储备库由县交通运输局负责建立和日常管理。交通项目主要包括：城市轨道交通、公路、铁路、水运、民用（通用）航空等基础设施项目。

　　水利项目储备库由县水务局负责建立和日常管理。水利项目主要包括：防洪、水力发电、供水和排水等水事基础设施项目。

　　文教旅体项目储备库由县教育局和县文广旅体局根据各自职责分别建立和负责日常管理，并报工作专班汇总。文教旅体项目主要包括：教育、文化和体育基础设施，旅游等项目。

　　民生项目储备库由县民政局和县卫健局根据各自职责分别建立和负责日常管理，并报工作专班汇总。民生项目主要包括：医疗卫生、养老、殡葬等基础设施项目。

　　6个储备库管理部门及其他相关项目单位应结合各自职能积极谋划并报送有利于经济社会发展的重大项目，联合领导小组工作专班共同推动项目成熟可行，不断充实我县重大项目库。

　　3.重大项目储备库按项目前期工作的时序和成熟程度分预备项目、前期研究项目、储备项目3个层级管理。

　　（二）重大项目储备库的管理

　　1.预备项目的申报。

　　各有关单位根据工作安排、结合社会管理和民生实际需要，在规定的时间内向对应项目储备库管理部门申报预备项目并附项目基本信息和前期研究工作计划。项目储备库管理部门可以直接提出预备项目。

　　项目基本信息主要包括：项目名称、项目单位、项目必要性、建设地点、建设规模及内容、建设起止时间、投资匡算、投资模式、资金来源等。

　　前期研究工作计划主要包括：前期研究工作组织实施单位、前期研究工作起止时间（一般应控制在6个月内）、前期研究工作目标、前期研究工作主要内容、前期研究经费预算和计算标准等事项。前期研究工作确需跨年度的，需说明理由并分别明确总体目标、主要内容、经费预算和年度目标、主要内容、经费预算。

　　预备项目的具体申报时间和要求由项目储备库管理部门确定，经项目储备库管理部门审核符合要求的申报项目纳入预备项目管理。

　　2.前期研究项目的管理。

　　前期研究项目在预备项目中产生。项目储备库管理部门对前期研究项目基本信息完整性、建设条件和资金筹措可行性、前期研究工作计划合理性等申报材料征求发改、财政、自然资源、生态环境、林业等职能部门和项目建设单位意见，根据意见初步确定开展前期研究的项目并按照项目轻重缓急进行排序，编制年度固定资产投资项目前期研究和前期经费计划（初稿），并于每年1月底前报工作专班。

　　工作专班收集各项目储备库管理部门编报的年度固定资产投资项目前期研究和前期经费计划（初稿）后汇总编制年度固定资产投资项目前期研究和前期经费计划（征求意见稿），征求各相关部门意见后报县政府常务副县长审核，并于每年2月底前编制年度固定资产投资项目前期研究和前期经费计划（送审稿）报县政府审定，经县政府审定后一般于每年3月底前正式下达。列入计划的项目纳入前期研究项目管理。

　　前期研究项目组织实施单位按照年度固定资产投资项目前期研究和前期经费计划规定的时间和要求，开展前期研究工作，编制项目前期研究成果。前期研究工作进展情况应于每季度结束后5个工作日内，书面报告项目储备库管理部门。前期研究工作完成后15个工作日内，应向项目储备库管理部门书面报告完成情况，并提交相关成果。

　　项目储备库管理部门会同相关职能部门对相关成果进行审核。相关成果不符合要求的，由项目储备库管理部门通知前期研究工作组织实施单位进行修改完善后重新提交审核。

　　3.储备项目的管理。

　　纳入我县固定资产投资项目前期研究和前期经费计划的项目，相关成果经审核符合要求的纳入储备项目管理；未纳入我县固定资产投资项目前期研究和前期经费计划，由项目单位自行组织、自筹经费完成前期研究的项目，可申请直接纳入我县固定资产投资项目储备库管理。前期研究相关成果经项目储备库管理部门会同相关职能部门审核符合要求的项目，纳入储备项目管理。

　　储备项目因出现政策、规划、决策等客观因素发生重大变化不实施建设，由原申报单位书面向项目储备管理部门申请退库。

　　项目储备库管理部门应于每个季度结束后15个工作日内将储备项目增加和退出情况报县发改局、县财政局，并抄送县自然资源、生态环境、文广旅体、林业等职能部门。

　　（三）政府投资项目前期经费的管理

　　县级政府投资项目前期经费由县发改局下达年度计划，由县财政局保障资金的落实。

　　未纳入我县固定资产投资项目储备库管理的项目，或未纳入年度固定资产投资项目前期研究和前期经费计划，由项目单位自行组织、自筹经费开展前期研究工作经审核后纳入项目储备库管理的项目，不予安排项目前期经费。

　　县级政府投资项目前期经费由县财政局按照年度县级政府投资项目前期研究和前期经费计划下达至项目前期研究工作组织实施单位，经费纳入绩效评价管理。组织实施单位应严格按照规定使用和核算前期工作经费，确保专款专用。

　　（四）形成重大项目三年滚动计划库

　　根据项目的成熟程度汇总预备项目、前期研究项目、储备项目形成重大项目三年滚动计划库，形成接续不断、滚动实施的重大项目储备实施机制和良性循环体系，形成谋划一批、储备一批、建设一批的良性工作机制，为我县经济社会发展提供强有力的支撑。

　　重大项目三年滚动计划库实行滚动增补、动态调整工作机制，各相关职能部门对库内项目的要素资源要予以优先保障。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。各镇、各部门要切实将思想统一到县委、县政府决策部署上来，将项目谋划和实施作为经济社会发展的重要抓手来抓，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自抓落实。要成立相应工作专班，抢抓中央预算内投资、地方政府专项债、“驰援粤东粤西粤北地区发展”专项融资项目等机遇，全力以赴做好项目谋划储备工作。

　　（二）健全工作机制，明确职责分工。项目库储备管理部门要建立健全“谋划一批、储备一批、建设一批”的项目滚动接续机制、工作协调机制、奖惩工作机制等长期实行的工作机制，明确工作职责，压实工作责任，加强职责分工和系统配合，形成工作合力，提高项目质量，切实提升项目谋划和储备的工作成效。

　　（三）强化要素保障，推进前期工作。要健全“要素跟着项目走”的工作机制，优先配置谋划储备项目的用地用林用能等要素资源需求，落实本级资金来源，加快推进项目审批、核准、备案和规划、用地、用林、环评、征地拆迁等前期工作，尽早落实开工条件。

　　（四）加强工作督导，推动工作落实。领导小组工作专班将不定期对各项目库储备管理部门开展项目谋划和储备工作情况进行督导。各项目库储备管理部门要严格按照工作要求，高质量完成相关工作。对于谋划和储备项目质量高的单位，县政府将给予前期工作经费的适当倾斜。