各乡村振兴驻村工作组，各村委会，镇直相关部门：

《中坝镇全域开展“三清三拆三整治”行动方案》已经中坝镇实施乡村振兴战略领导小组讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共中坝镇委员会    

2018年11月8日    

中坝镇开展全域推进“三清三拆三整治”

行动方案

根据《关于印发<紫金县全域开展“三清三拆三整治”行动方案>的通知》（紫委乡村组〔2018〕1号）的要求，为深入实施乡村振兴战略，加快改善我镇农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，制订本行动方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以开展“百村示范、村村整治”为抓手，以建设生态宜居美丽乡村为导向，全域开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治专项行动，根本解决农村“脏乱差”问题，逐步形成生态宜居、环境优美的农村新风貌，为建设生态宜居美丽乡村打下坚实基础。

二、目标任务

开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治专项行动，以镇为主体，以行政村为基础，以自然村为基本单元，以点带面、连线成片、示范带动、全域推进“三清理三拆除三整治”环境整治工作。具体安排分两批进行。

第一批：2018年12月底，60%以上村庄（发昌、松梓北坑、袁田、塔凹、上石、良庄、乐平）完成“三清理、三拆除、三整治”任务。

第二批：2019年10月底，全面（中心、富坑、贺光、径口、广福）完成“三清理、三拆除、三整治”任务。

三、基本原则

（一）坚持村民主体，共建共享

按照“政府指导、村组主导、全民参与”的指导思想，充分发挥村民理事会作用，通过宣传教育、政策激励等形式，充分调动广大群众积极性、主动性和创造性，引导村民自觉参与到“三清理三拆除三整治”工作中，实现共谋共建共治共享。

（二）注重因地制宜，突出重点

根据各村基础条件、人口规模、区位特点等方面差异，以自然村为基本单元，循序渐进，不搞大拆大建，全面推进“三清理三拆除三整治”环境整治工作。

（三）坚持文化传承，留住乡愁

在开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治工作中，对“清拆”中有价值的旧建筑材料（如石门柱、装饰物、砖、瓦、石板、石条、青砖、传统农具、生活用品等）加以利用，保留村庄原有风貌、乡土气息、乡愁乡恋的文化元素符号，对有保留价值的古建筑、古祠堂、客家老屋、古树名木等进行挂牌保护和妥善利用，要在充分尊重古建筑、古村落、古驿道的历史文化印记基础上，进行必要的修复和适当的改造，结合其历史文化遗产特点，采取不同方式进行活化利用，并在改造加固中要注重维护原真性，为建设生态宜居美丽乡村打下扎实基础。

（四）坚持长效机制，巩固提升

建立健全以“村收集、镇运转、县处理”为主、村级环卫管理为辅的农村生活垃圾收运处理体系。根据实际需求，镇建设1个垃圾中转站，按照每个自然村不少于1个以上垃圾收集点、1个以上保洁员配备。因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，人口规模较大的村庄优先建设集中式污水处理设施，人口规模较小、边远自然村采用小型分散式污水处理设施。

四、工作重点

（一）分批进行，全域推进

以自然村为基本单元，组织发动群众整治环境脏乱差。开展“三清理”，即清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物等；“三拆除”，即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”，即整治垃圾乱丢乱放、整治污水乱排乱倒、整治“三线”（电力、电视、通讯线）乱搭乱接。

（二）拆旧赋权，建立台账

    根据《关于巩固“三清三拆”整治成果做好后续创建工作的通知》（粤委农工办发电〔2017〕23号）要求，认真做好“拆旧赋权”工作，切实维护村民合法权益。鼓励各地探索以适当方式保留原农户土地使用权，对拆除旧房、危房、猪舍、牛栏、杂物房、废弃厂棚等，可按照拆除旧房的旧宅面积，由县镇给旧房屋所有者确权，统一制作“权属凭证”。农户凭“权属凭证”可以在“一户一宅”住房建设规划中优先安置宅基地，在村集体经济组织内进行有偿置换或流转，作为将来村集体整合开发土地、发展集体经济的分红依据，或者用于村民共同商定的其他合法合规用途。

五、工作步骤

（一）主动参与，成立村民理事会

根据《紫金县推进村民理事会建设工作方案》（紫委办发电〔2017〕125号）要求，各村成立村民理事会。在尊重村民意愿的前提下，发挥村民主体作用，充分发挥村民理事会作用。

（二）宣传发动，营造氛围

各村认真组织召开农村“三清理三拆除三整治”环境整治工作动员会，传达我镇关于开展全域推进农村“三清理三拆除三整治”环境整治相关文件精神，明确工作目标、“清拆整治”具体任务、完成时限等相关内容。

（三）调查摸底，制订方案

各村务必要按照“三清理三拆除三整治”工作任务内容，开展调查摸底工作，规范详实填报《XX镇XX村XX自然村“三清三拆三整治”摸底表》，摸清实情，掌握底子，列出清拆整治过程中遇到的困难及解决办法，规划“三清理三拆除三整治”范围，有序推进。

（四）全面推进，落在实处

深入开展“三清理三拆除三整治”集中攻坚行动，确保村庄村容村貌切实改善。要将“三清理三拆除三整治”贯穿生态宜居美丽乡村建设全过程，作为常抓不懈的一项重要工作，持续抓推进，不断掀高潮，结合长效保洁、文明户评比、美丽庭院建设、村规民约等多种形式，确保村庄常年保持干净、整洁、卫生。

六、验收内容及标准

（一）验收内容

1.健全组织机构、调查摸底、公示情况、查看现场。

（1）村民理事会是否按照规定程序组建，村规民约、村民理事会章程；村民理事会固定议事是否完善；村民理事会宣传、开展工作是否到位。

（2）各村定期公布“三清理、三拆除、三整治”完成情况，公示产生费用。

（3）按时按量完成“三清理、三拆除、三整治”工作，实地查看现场，不存在该拆未拆。

2.登记造册，建立台账。

（1）以自然村为单位填报《XX镇XX村XX自然村“三清理”汇总表》、《XX镇XX村XX自然村“三拆除”汇总表》、《XX镇XX村XX自然村“三整治”汇总表》。整治完工后，3张汇总表需在各自然村显著地方张榜公示不低于7天，提供照片佐证。

（2）“三拆除”以户为单位，建立一户一档。需提供《自愿拆除承诺书》、《拆除证明》、《XX镇XX村XX自然村“三清三拆三整治”施工现场图》

（3）“三清理三整治”，需建档立卡，提供《XX镇XX村XX自然村“三清三拆三整治”施工现场图》作为施工工程量佐证依据。

（二）验收标准

1.“三清理”整治标准

（1）完成村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理。

村巷道达到通行畅通，农户生产工具（如锄头、簸箕、犁耙、打田机等）摆放整齐有序，不占道堆放；废弃的建筑材料及时全部清理，由各镇村指定临时堆放点，再由镇村统一集中处理，可利用的建筑材料堆放有序，不占用道路、公共场所，不影响通行。

（2）完成房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾清理。

房前屋后的垃圾杂草等清理实行“门前三包”制，由各农户负责清理，达到干净整洁；村巷道无杂草杂物、积存垃圾，由村民理事会负责牵头落实，无卫生死角。

（3）完成沟渠池塘溪河淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理。

各农户房前屋后沟渠池塘的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由各农户负责，达到卫生清洁；其他沟渠池塘溪河的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由村民理事会负责牵头落实，达到清洁干净，无卫生死角。

2.“三拆除”整治标准

（1）完成危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房拆除。

由镇政府、村两委干部统一指导，村民理事会管理，组织村民对各自的危旧房、残垣断壁、废弃猪牛栏及露天厕所茅房进行拆除，并对有需求的村民提供挖掘机等设备进行清理。对拆除可利用的建筑材料进行收集堆放，被列入县级以上文物保护建筑、传统历史文化名村、古村落、古名居及可进行保护修缮的古建筑可进行修复。

（2）完成乱搭乱建、违章建筑拆除。

对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁由村（居）委会组织村民理事会予以拆除；镇规划区范围内的，由镇政府统一组织相关部门予以拆除；村庄规划区范围内的，由村两委干部组织村民理事会进行拆除。

（3）完成非法违规商业广告、招牌等拆除。

对圩镇范围内道路两旁标语、横幅等各类非法违规商业广告、招牌，由镇政府统一组织拆除；对农村道路沿线电线杆乱拉乱挂的各类非法违规商业广告、招牌以及村道两旁的建筑物乱涂写、乱刻画、乱张贴的小广告，由各村民理事会、驻村干部组织村民进行拆除清理。建筑物外观达到清洁美观，商业广告、招牌按相关规定要求统一规范有序。

3.“三整治”整治标准

（1）完成垃圾乱扔乱放整治。

全面清理村庄周边道路、村内街巷道、房前屋后、公共场所及其它卫生死角的各类垃圾。由各村民理事会、驻村干部组织村民实施，做到户有垃圾桶、村有收集运输工具，有稳定的农村卫生保洁队伍，落实专人收集、专人清扫、专人运输；按标准完善村庄保洁机制和垃圾处理长效机制，配置垃圾屋和收集点。垃圾日产日清，生活垃圾不落河道、池塘、沟渠，村庄保洁覆盖面达到100%。

（2）完成污水乱排乱倒整治。

推进厕所污水和粪便全面有效处理或资源化利用，实行雨污分流、污水排放暗渠化。房前屋后沟渠、排水、排污整治由各村民理事会、驻村干部组织村民实施，与补齐农村基础设施建设短板同步进行，人口规模较大的村庄优先建设集中式污水处理设施，人口规模较小、边远自然村采用小型分散式污水处理设施，基本消除村庄黑臭水体，实现自然村建有生活污水处理设施。

（3）完成“三线”（电力、电视、通讯线）乱搭乱接整治。

按照“依法办事、妥善处理、确保安全”的原则，做到线杆架设整齐，路线布设有序，线路走向统一，无明显线路交叉。镇、村协助，由产权部门负责落实整治责任，对自己管辖的杆路、线路全面开展一次普查，统计造册，并按照有关规定进行整改，能够重新立杆重架的线路应尽快立杆重架。

七、验收流程

镇、村相应成立“三清三拆三整治”验收组，村委会组织村民理事、村民代表等初验后向镇政府申请项目竣工验收，镇政府将于2018年12月下旬组织相关人员按照《紫金县全域推进“三清三拆三整治”工作考核评分表》以自然村为单位逐一查看现场，核对台账（汇总表、一户一档等资料），填报《XX镇XX村XX自然村“三清三拆三整治”验收表》，并将合格的村庄名单报县乡村振兴办公室备案。县级将组织人员对验收合格的行政村按30%比例进行抽查，抽查结果作为拨付资金的重要依据。

八、奖补标准

县按平均每个村30万元标准奖补到镇，其中10万元由县组织相关部门抽查合格后拨付，由镇统筹使用。因村庄大小差异化，工作启动后，将根据10月份各村在派出所的人口比例下拨到相关村。

九、组织保障

为确保此项工作顺利开展，中坝镇成立了“三清理三拆除三整治”环境整治工作领导小组，由党委书记马骏标任正组长、镇长邓振光任副组长，镇班子成员、驻村干部及镇直相关部门负责人为成员。以行政村为实施主体，乡村振兴驻村工作组，各驻村领导、干部深入基层，认真指导村干部做好调查摸底，宣传发动、规划好拆除范围和指导村做好清拆整治的组织、核实统计、登记造册、建档立卡等工作。各村要建立相应的组织领导机构，制定工作具体实施方案，落实村支部书记为第一责任人的工作机制，压实村干部包片、理事会包户，切实把开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治工作摆上重要议事日程，作为当前一项重点工作。