为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步落实全国、全省及全市安全生产电视电话会议精神和国务院、省及市对安全生产工作有关要求，推动重大安全风险防控措施落实，根据《紫金县重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》，从即日起在全县开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），特制订本方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施、广东65条、河源70条和县72条具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任，突出旅游安全行业领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守稳守牢安全发展底线红线，以高水平安全保障文广旅体事业高质量发展。

　　（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握旅游行业重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高，及时发现和排查事故隐患，有效防范和坚决遏制生产事故。建立健全齐抓共管、联防联控的旅游安全长效监管机制，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

　　二、专项行动主要内容

　　（一）企业层面：突出主要负责人第一责任，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

　　企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下三项工作：

　　1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。

　　（1）企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改。

　　（2）组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向行业主管部门报告。

　　（3）及时吸取国家、省、市内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。

　　（4）专项行动期间，企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

　　2.落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。

　　（1）企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。

　　（2）突出管理团队安全责任落实，组织制订企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。

　　（3）按照《安全生产法》等相关法律法规规定，设置企业安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。

　　（4）根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

　　3.组织开展事故应急救援演练活动。

　　（1）企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练。

　　（2）通过定期演练、安全教育培训等，让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

　　（二）政府部门层面：狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的能力水平。

　　主管部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下四项工作：

　　1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。

　　（1）市场综合执法股要主动对接上级主管部门，抓紧制订印发本部门专项行动方案，专项行动方案要重点突出、简洁管用，明确本次整治的重点事项。

　　（2）市场综合执法股可结合本行业领域实际进一步补充完善相关整治内容。整治的重点隐患、重点事项要通知传达到本行业领域企业，并采取多种方式开展宣传解读。

　　2.开展监管执法人员专题培训。

　　（1）要利用企业自查自改阶段的时间（2023年6月30日前），集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。

　　（2）专题培训要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，明责知责、履责尽责，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。

　　（3）专题培训要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

　　3.聚焦排查整治重点精准严格执法。

　　（1）对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　（2）对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

　　（3）根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。

　　4.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。

　　（1）要积极运用“四不两直”、明察暗访等工作方式不断提高执法检查质量，避免走形式、走过场。

　　（2）要适时组织专家对重点企业帮扶指导。

　　三、工作安排

　　（一）动员部署（2023年5月25日前）。市场综合执法股结合本辖区旅游行业领域实际制订专项行动方案并开展整治。细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

　　（二）企业自查自改（2023年6月30日前）。企业认真开展自查自改，对自查和旅游主管部门排查出的安全隐患、问题要列出清单，建立台账，制定整改方案，落实整改措施。市场综合执法股完成安全执法队伍专题培训，组织开展好“安全生产月”活动。

　　（三）部门精准执法（2023年12月31日前）。聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业开展精准执法检查，落实隐患排查治理，对整治中发现的问题和安全隐患要及时推动企业真查真改，按规定主动报告重大事故隐患。

　　（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，健全完善旅游行业安全常态化管理机制，全面提升旅游安全管理水平。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立以分管副局长为组长的专项行动领导小组，成员由局相关股室负责人组成，办公室设在市场综合执法股，负责协调日常工作。

　　（二）加强综合治理。开展旅游安全重大隐患专项排查整治行动，要与推进旅游企业安全生产标准化建设相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全生产保障能力，逐步建立良好的安全生产秩序。

　　（三）强化信息报送。市场综合执法股从5月份起每月23日前报送《紫金县旅游行业重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表》，阶段性贯彻落实情况分别于2023年7月28日、11月28日前报送县安委办。