紫金县人社局2020年法治政府建设年度报告

        根据《中共紫金县委全面依法治县委员会办公室关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》文件要求，现将2020年度我局法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、推进法治政府建设，健全完善行政执法体系

　　（一）依法全面履行政府职能。坚持提高依法行政能力与促进人力资源社会保障事业转型发展相适应，有效提升依法行政和履职尽责能力，做到法无授权不可为、法定职责必须为、用权履职受监督，确保在法治轨道上推进全县人力资源社会保障事业转型发展。坚持以人为本与规范管理相结合。围绕“民生为本、人才优先”工作主线，把法治建设贯穿于就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度管理、劳动关系、工资收入分配等各个方面，推进各项工作制度化、规范化、法治化，提升为民服务质量，维护社会公平正义。不断深化行政审批制度改革，深入推进简政放权，进一步优化公共服务，创新社会治理方式方法。

　　（二）完善依法行政制度保障。印发了《紫金县人力资源和社会保障局2020年依法行政工作要点》，切实做到把行政执法责任制作为各股室（下属单位）工作目标责任制的一项重要内容，作为年终岗位目标考核的重要依据，实行奖惩挂钩。同时，将依法行政责任细化到股室，要求各业务部门要加强衔接、划清界限、明确责任，加快推进政府职能转变和机构改革，继续深化行政审批制度改革，实行权责清单制度，明确权责边界，消灭模糊地带。

　　（三）及时传达法治精神。单位主要负责人始终强化法治建设第一责任人意识，及时传达上级关于法治建设的各项文件、会议精神，健全党组学法制度，严格落实第一议题制度，强化法治建设责任意识，严格贯彻执行上级关于法治建设的各项重大决策部署，研究部署我局重要法治建设工作2次，做到有组织、有计划、有部署、有检查、有考核、有成效。

　　二、落实“三项制度”，规范行政执法行为

　　（一）依法履行劳动保障监察执法职责。截至目前，共受理劳资纠纷案件156宗，其中立案32宗，协调处理案件121宗。立案处理案件均已结案，协调处理案件已结案119宗；开展专项行政检查134户次，日常巡查228户次，共覆盖23109名劳动者，通过检查、巡查共责令整改22次，目前均已整改到位。完成春节期间农民工工资支付专项检查、劳动保障书面审查、女职工劳动保护专项检查、根治欠薪夏季专项行动、稳步推进书面审查和信用管理工作。

　　（二）有序推进治欠保支工作。经县镇联动，今年3起较大欠薪隐患全部有序处置，完善工程建设领域农民工工资专用账户政策措施。适应机构改革和管理需要，及时调整联席会议成员单位职责。截至目前，今年新缴存农民工工资保证金4户，金额共计342.58万元。

　　（三）扎实做好工伤认定工作。坚持以事实为依据，以法律为准绳，同时强化工伤确认程序，实现工伤认定规范化，充分发挥工伤保险“安全阀”“减震器”的作用，切实维护职工合法权益。今年以来，共受理工伤案件140宗，认定结案处理129宗，不予认定结案处理11宗；接受劳动能力鉴定申请70人。

　　（四）加强行政许可事项的办理质效。推行 “不见面”审批，规范审批行为，简化审批程序，实现线上申请，线下审核，快速批准。全年，共作出1件不定时工作制行政许可，作出经营劳务派遣业务行政许可1件，作出人力资源服务行政许可2件，作出民办职业培训学校变更行政许可1件。强化事中事后监管，提升许可质效。进一步规范各项许可的程序要求，加强事先申报材料真实性许诺和审核，对许可的单位加强联系指导，并适时走访，对到达年限的许可依法予以终止。

　　（五）深入贯彻落实行政执法公示制度。2020年度，我局在广东省行政执法信息公示平台发布行政执法结果公示合计120条，其中行政许可结果5条，行政检查结果115条，以上行政执法行为均未产生行政复议和行政诉讼。

　　三、强化执法监督，加强行政执法队伍建设

　　（一）是强化对行政权力的制约和监督。全面梳理行政执法事项，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，确保程序公正。按照机构改革后人社部门职能动态完善随机抽查事项清单、行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单，重点规范行政许可事项、工伤认定、社会保险待遇确认、劳动保障监察执法等行政执法行为，切实维护群众利益。全面落实《河源市劳动保障监察行政处罚自由裁量权适用规则》，细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经考试合格并取得执法资格的，不得从事执法活动，2020年度共组织14人考取广东省人民政府行政执法证，其中新考证人员6人，到期换证人员8人，执法证考试通过率100%。

　　（二）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是建立了党组中心组学法和领导干部集体学法制度，制定了年度理论学习计划，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党规、党章和习近平总书记重要讲话精神、宪法、公共法、部门法、专业法纳入党组中心组学习内容，定期集中学习。二是完善全体干部职工日常学法制度，推进工作人员学法常态化，利用学习强国等网络学习平台敦促全体干部职工认真学习业务法律法规，加强学法用法培训力度。于2020年12月29日召开了由人社局机关党委书记主讲的“为千秋伟业夯基固本--学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神”主题党课，深入领会习近平法治思想的深刻内涵，要求人社系统的全体成员务必带头尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式开展工作，做尊法学法守法用法的模范，全力助推依法治国新进程。

　　四、强化组织保障，灵活开展普法宣传活动

　　（一）加强组织保障，积极推进落实。成立了由局长任组长，分管局长任副组长，相关职能股室、下属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入工作全局重要位置，与推进事业发展和深化改革同部署、同落实、同检查。每年组织领导干部学法不少于4次，开展法治政府建设专题研究，按规定认真落实法治政府建设年度报告制度。

　　（二）加强宣传引导，做好普法工作。一是在上半年集中力量加强疫情期间防控法治宣传和人社法律服务，先是通过“紫金发布”公众号向全县企业和员工致以问候，并告知疫情强管控期间人社部门出台的相关劳动保障政策，疫情稳定后通过“紫金就业”向外出务工乡亲发出号召，在复工复产，恢复经济发展秩序之际为家乡发展出一分力，留一辉光。并协助县政府紧急出台了《关于应对新冠肺炎疫情保障企业用工服务九条措施》，“战疫”的同时稳民生保就业促发展；二是印发了《2020年度紫金县人力资源和社会保障局普法工作计划》，编印发放《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《广东省社会养老保险条例》、《保障农民工工资支付条例》、《广东省失业保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《失业保险金申领发放办法》等政策法规宣传册共计14000册，结合“6·26”、“12·4”等重要时间节点在下半年度开展人社政策普法进基层活动25次，全县乡镇覆盖率100%，更有劳动保障监察执法大队结合入企检查执法活动，开展送法入企活动。全面圶实“谁执法、谁普法”责任制，向服务对象、执法对象同步作好普法宣传。

　　五、存在的不足和原因

　　2020年，我县人社系统在完善普法责任制、行政执法三项制度、重大行政决策机制等方面取得了一定成果。但对标对表严格要求，在全面推进过程中还存在发展不平衡、人员配置和装备投入不足，执法规范性还有待进一步提升。比如，个别执法人员存在依法规范执法和全过程记录的水平不够高、行政执法公示内容和音像资料不全等情况。主要原因有以下三个方面：

　　（一）理论学习不够透彻。少数同志系统学习掌握法治理论的要求跟不上新时期法治工作的需要，理论学习与业务法规还不能融会贯通，对各项工作的法治制度、程序还没有完全熟悉，在法治手段的综合运用上还存在缺陷。

　　（二）执法队伍不够强大。随着经济的发展，人社部门执法监管任务日趋繁重、有限的行政执法人员难以完成量大面广的监管任务，尤其是在劳动保障监察，用工监管力量不足以成为一个积年沉疴的问题。

　　（三）普法形式不够多样。普法责任体系还需进一步精准分工，学法普法的广度、深度还需进一步拓展，特别是对各执法部门的普法责任还需要进一步明确，缺少鲜活的面对面普法互动手段。普法阵地建设面临新挑战，自2019年度上级发文取消县直单位的官微后，人社+普法的双普基地建设还需要在传统实体和新兴传媒两个方面进行新的思考和强化。

　　六、下一年度法治政府建设工作思路

　　2021年，逢我党成立100周年之际，人社工作新思路将紧紧围绕为中国共产党成立100周年创造安全稳定的政治、社会环境，常观大势、常思大局，增强风险意识，树立底线思维，发扬斗争精神，认真总结规律特点，深入分析风险隐患，做实做足方案预案，始终保持永不懈怠的精神状态，始终保持防患于未然的工作主动，积极争取县委、县政府的支持落实劳动监察“两网化”建设，壮大执法队伍力量，扎实做好社会保障、就业创业、人才交流、劳动保障等重点工作，以法治思维加强对明年人社工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决防范化解影响安全稳定的各类风险挑战。

　　紫金县人力资源和社会保障局

　　2020年12月30日