政 府 工 作 报 告

——2019年9月30日在凤安镇第十七届人民代表大会第六次会议上

凤安镇人民政府镇长  刘海洋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年上半年工作回顾

2019年上半年，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，我镇深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述，凝聚全域全面“融湾”共识，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委县政府提出实施“四大战略”、写好“六篇文章”的目标任务,抢抓省级新农村示范片项目提升、省级休闲农业与乡村旅游示范镇建设、坚决打赢脱贫攻坚战和深入推进实施乡村振兴战略等重大机遇，全力助力紫金振兴发展提效破局，着力强基础、稳增长、惠民生、促和谐，团结和带领全镇人民，凝心聚力，锐意进取，实现社会稳定、经济稳步增长的目标。

上半年来，凤安镇村经济稳步发展，实现地区生产总值2.49亿元，与去年同比增长5.1%；一、二、三产业增加值分别比增4.1%、3.9%、3.6%；固定资产投资8773万元，同比增长5.5%；农村人均收入16013元，同比增长5.2%。全镇经济社会继续保持稳健发展的势头，人民生活水平逐步提高。具体来说，主要体现在：

一、夯基础、造氛围，经济建设稳步增长

（一）工业基础不断夯实。我镇紧抓高速公路建设、开通和粤港澳大湾区建设带来的发展机遇，营造“融湾”的良好发展氛围，逐渐向湾区靠拢挺进，形成蓄势待发的态势。借助省级新农村示范片建设，不断完善工业基础设施建设，规划工业发展区域。高度重视招商引资，通过召开外出乡贤座谈会、参加乡贤商会活动等方式大力推介凤安，突出项目引进和筹备，以商引商和乡贤招商等多种招商方式成效显现。热情接待外商来凤安考察，并全力配合好、服务好项目的申报等工作。

（二）农业产业不断壮大。我镇以现代特色生态农业建设项目为契机，加大对28个农民专业合作社（其中包含4家农业龙头企业和2个家庭农场）的扶持力度，积极开展种植技能培训，资助农户发展特色农业，逐步建立以南药、无公害蔬菜、超级稻、百香果、春甜桔、有机茶叶等为主导的特色生产基地，努力带领全镇农民走共同富裕之路，努力为建设粤港澳大湾区打造“四子一园”的承载地。目前我镇逐步发展种植春甜桔4500亩，百香果1000亩，无公害蔬菜2400亩，南药2600亩，茶叶1100亩，三华李近600亩，逐步形成了农业产业规模化。

（三）第三产业协同发展。借休闲农业与乡村旅游示范镇建设机会，我镇不断扶持和鼓励发展农家乐、民宿经济和生态观光旅游等新型经济实体，促进第二产业向第三产业发展，不断提升服务业经济增长，旅游镇基础不断夯实。目前已按照我镇总体规划和镇区控制性详细规划，充分发挥规划引领作用，对镇区提质扩容建设、休闲农业产品种植地、公共服务设施和旅游、民宿、农家乐等进行科学布局、扎实推进，充分规划好竹塘横排春甜桔、上坑百香果、回龙绿茶、下石蔬菜、东龙南药等采摘体验园的“一村一品”休闲观光农业点，大力扶持人民公社农庄、美心庄园、豪记山庄、客家驿站等代表性农家乐。在现有基础上规划精品路线，大力推介凤安原生态休闲农业和乡村旅游项目，让资源实现价值，让资金发挥效益。

二、治环境、促文明，民生基础全面落实

（一）大力推进人居环境整治。镇政府紧抓“融湾”机遇，不断改善人居环境，筑牢大湾区绿色生态屏障，努力实现农业强、农民富、农村美目标。重点推进镇村“三清三拆三整治”行动，全面开展垃圾、生活污水、房前屋后、畜禽圈养等环境整治工作。2019年上半年，垃圾处理方面，聘请专业环卫队伍，实行垃圾收集轮班制度，实施“户收集、村集中、镇转运、县处理”的长效保洁机制，已累计投入资金60多万元用于清洁卫生工作；积极实施乡村振兴战略、大力改善人居环境，扎实开展“清洁乡村·我爱我家”活动，广泛提升村民清洁保洁意识。以“三清三拆三整治”为抓手，全域按“干净整洁有序”的要求大力推进城乡宜居环境，全力打好村庄清洁行动“春季战役”和“夏季战役”，已完成清拆整治任务90%以上，农村人居环境明显改善。以省级卫生镇及卫生村居（社区）创建为契机，集中开展圩镇整治行动15次，加强圩镇日常管理，圩镇面貌持续提升。

（二）大力推进民生基础建设。镇政府抢抓省级新农村示范片、省休闲农业与乡村旅游示范镇、推进乡村振兴战略等重大机遇，在县委、县政府以及上级各部门和社会各界的大力支持下，紫惠高速公路（凤安段）已基本完成征地拆迁工作，石龙旅游公路、县道169改造、鲤鱼头秋香江路段绿道和各农村道路的升级改造继续推进，凤安新村旅游大道美化亮化工程全面提升。在“外捷通道，内畅路网”的同时，其他公共基础设施建设也在统筹推进，凤安卫生院续建工程、村庄自来水改造、村庄环境连片治理、高标准基本农田、水利建设、电网改造以及下石村800亩水田垦造项目等基础设施已建设完成，全镇居民生产条件和生活环境得到不断优化。

（三）大力促进乡风文明。镇政府通过有效营造省级新农村示范片宣传文化氛围，有效实施传统文化、客农文化教育，使村风民风不断好转、文明程度不断提升、乡村人文环境得到好转。上半年来，凤安镇深入配合创建文明县城、创建宜居社区，建设纪委廉园、妇联家园和创建省级卫生镇、卫生村居（社区）。全镇成立了12支义工志愿者服务队，以打造“绿色凤安”为生态基础，大力开展“乡风文明我先行”活动和“清洁乡村我爱我家”活动。组织广大志愿者带头开展文明祭祀，文明家庭，文明出行等示范活动，在重点时间节点通过加大宣传，充分提高全镇居民的防火意识；出台河长制各项工作制度，在明确工作职责的同时，也培养全镇居民的主人翁意识，共同打造“河畅、水清、坡绿、岸美”的幸福美丽凤安样板。

三、构和谐、强保障，社会环境风清气正

（一）法治环境和谐稳定。我镇紧紧围绕“打造和谐凤安，构建和谐社会”的总体目标，坚持以“打防结合、预防为主”的方针，利用“中心+网格化+信息化”的工作机制，开展专项整治活动，打击各类犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。按照“加强基础、完善网络、强化责任、创新机制”的总体思路，落实责任包案制度和主要领导接访、约访及下访制度。扎实开展普法教育，全力推进依法治镇工作，确保社会平安健康有序发展。切实开展驻村律师工作，建立健全依法行政的各项工作制度，不断推进法治政府、法治社会的建设，促进政府决策科学化、民主化、法治化，努力营造公开公平公正的法治环境。上半年来，全镇共化解各类矛盾纠纷12宗，无出现到中央和省集体上访案例，无出现“法轮功”等邪教组织活动情况，禁毒打假工作成效明显，治安案件逐年下降，社会总体和谐稳定。

（二）政务环境优质高效。我镇不断优化政务环境，提升为民服务质量。完善和加强镇村两级服务站的建设，围绕“凝聚党心，为民服务”的主题，切实开展各项服务群众工作，提高镇、村代办员的服务意识。在加快政府职能转变的过程中，镇公共服务中心全体窗口工作人员和各村（居）代办员认真履职、热情周到，努力提高服务质量，改善服务态度，拓宽服务事项，加强自身培训，使服务工作已成常态。加快“数字政府”建设，通过多渠道推广“粤省事”政务服务平台，建立网络办事渠道，提升“互联网+政务服务”水平，让群众少跑的要求逐渐得到体现，打通了群众“最后一公里”。上半年来，我镇村公共服务平台服务群众办事共1226宗。

（三）社会环境保障有力。一是全镇军烈属和义务兵家属，全部得到安置和优抚，五保户、贫困户的生活进一步得到保障，双拥活动不断引向深入，全镇优抚安置工作步入正轨；切实抓好殡改工作，五保、低保核查工作开展顺利，弱势群众生产生活得到保障。二是深入落实“两不愁三保障”等扶贫政策，基本医疗保险、大病保险、医疗救助和“扶贫保”商业险等“四重医疗保障”全面实施；以农民增收为目标，结合原有产业优势，大力发展以百香果、茶叶、三叉苦为主，养殖和光伏发电等为辅的扶贫产业项目，切实啃下产业扶贫“硬骨头”，实现了全镇11个行政村所有建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。三是科教文卫事业加快发展，我镇加大资金投入，继续开展创建现代化教育工作，进一步巩固教育基础，凤安中学宿舍楼建设已纳入建设计划，佛岭小学改造基本完成；深化医疗卫生体制改革，完善村级个人健康卡册档案；为预防、控制和扑灭重大动物疫病的发生，保障畜产品安全和人民身体健康，我镇加大了动物防疫的工作力度和投入，深入广泛宣传，扎实开展了动物疫情监测、预防，做好扑杀、消毒、免疫及无害化处理有关药物品贮备等工作。四是完善应急管理体系建设，建立健全防灾减灾、抗险救灾、灾后复产体制，大力提升政府应对突发灾害能力；严格按“一岗双责”要求，落实各行业安全生产责任制度，定期开展消防、道路、建筑、涉水、食品等领域的安全隐患排查，维护全镇居民的生命财产安全。

四、抓队伍、转作风，头雁效应有效发挥

（一）加强意识形态建设。全镇上下大力开展学习热潮，组织广大党员干部群众认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，使党员干部队伍在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全各项规章制度和镇村干部量化考核制度，主动公开相关事项、接受群众监督、提高政府依法依规行政透明度，努力建设阳光政府，确保上级党委、政府和镇党委的决策部署落地见效。

（二）加强干部队伍建设。加强政府干部职工自身能力建设，树立终身学习理念，创新工作方式方法，主动适应发展的新常态，解决新问题；增强法治思维，带头遵法学法守法用法，更好地运用法治思维、法治意识、法治方式深化改革，促进发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升依法行政能力，塑造法治政府形象；切实加强基层党组织建设，深入实施“头雁”工程，优化设置村党组织，确保将村级党组织领导锻造得更加坚强有力。

（三）加强廉洁自律建设。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度，严格落实中央八项规定精神及实施细则，巩固“四风”整治成果，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，完善预防和惩治腐败制度。加大财务公开透明力度，严肃查处违规违纪案件。全面落实党政机关厉行节约和公务接待、公务用车等规定，稳步推进“三公”经费公开，切实降低行政成本，杜绝铺张浪费行为，加快建设廉洁政府。

此外，武装、工会、统计、共青妇、侨务等各项工作都有条不紊地开展。

各位代表，回顾上半年，我们在攻坚克难中夯实了基础，在务实奋进中凝聚了力量。我镇经济社会虽然保持平稳的发展态势，但是离上级的要求和群众的期盼仍有一定差距，经济社会发展中仍然存在不少突出的困难的问题。主要表现在：一是经济发展质量不高，基础薄弱，镇级财政难于保障民生和基础建设需要，与群众的期望差距较大。二是产业布局分散、规模不够大，抗风险能力仍然较弱，特色产业辐射带动影响不大；三是意识形态有待提升，“等、靠、要”思想依然存在，新农村建设和乡村振兴实施过程中，群众主体地位没有充分发挥。对于这些问题，我们一定高度重视、勇于担当，科学谋划、精准施策，切实破解发展难题，进一步增强宗旨意识、发展意识和责任意识，弘扬正能量，合力促发展；在今后的工作中，采取强有力措施，认真加以解决。

2019年下半年工作安排

2019年是庆祝中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是紫金振兴发展提效破局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好下半年工作意义重大。我镇紧紧抓住融入粤港澳大湾区建设、推进乡村振兴战略，省委构建“一核一带一区”区域发展新格局，市委建设“两个河源”的决策部署，紫金县全域全面融入粤港澳大湾区建设等重大政策机遇，奋起直追，调频对标，积极作为，继续全域推进社会主义新农村建设，大力实施乡村振兴战略，切实补齐基础设施短板、推动产业升级、加强生态文明建设、解决民生领域问题，科学谋划思路，推动工作落实，坚持以人民为中心发展理念，画好施工图，挂好作战图，努力把凤安建设成为粤港澳大湾区产业转移和优质生活圈的重要承载地。

按上级党委、政府的工作总体要求和奋斗目标，镇人民政府将着重按如下四个方面开展工作：

一、筑牢发展基础，不断激活发展动力。

一是营造浓厚发展氛围。继续推进农村体制改革，完善农村集体产权、土地、林权等确权颁证工作。全域发展休闲、健康、养生、养老产业，为打造粤港澳大湾区努力建设“四子一园”。全面提升融湾意识，继续推介凤安，努力争取招商引资项目成功落户凤安。

二是完善基础设施建设。加大对基础设施投入，完善和延伸自来水管网建设，大力推进四好农村路建设，推进169县道和东龙村道升级改造，建设石龙旅游公路、鲤鱼头秋香江路段绿道和各村路网建设。全面加强电力能源建设，完成镇内电网改造工程。开展新村大道提升添景添绿、路面升级等改造，筹资建设卫生院大楼（三四层），加大凤安中学危房改造等生产生活的基础设施力度。

三是抓好发展空间规划。完善总规和详规，有效划分功能区，实施规划先行，按实际进行“四子一园”规划，根据现有产业发展基础，大力扶持发展壮大产业规模，为建设粤港澳大湾区产业转移和优质生活圈的重要承载地奠定坚实基础。

四是构建电商服务网络。加快农村电商和物流建设，促进农产品流通，提升农产品附加值。我镇目前已经完成电商服务中心和村级电商服务站点的选址工作以及各电商服务站点的招牌量制工作，我镇选取镇级电商服务站点1个，村级服务站点9个。下一步计划加强对电商服务站点负责人的业务培训和指导，并鼓励熟悉电子商务的年轻人返乡管理电商服务站点，有效促进电子商务进农村，拓宽农产品销售渠道，解决农产品上行问题，增加农民收入。

二、强化定位谋划，强力推进乡村振兴。

一是推动产业兴旺发展。继续结合示范片“一村一品”战略，规划在每个主体村连片种植特色产业，加快本地春甜桔、百香果、无公害蔬菜、南药、优质稻、茶叶、三华李、蜜柚等特色产业发展，实施农业龙头企业培育工程，加强辐射带动作用，积极创建农业产业示范基地，建设“四子一园”；形成具有特色辐射和竞争力的农产品生产基地，形成北回归线生态产业带，继续推广和完善“龙头企业＋合作社＋农户”、“农产品行业协会＋基地＋农户”、“互联网+合作社+农户”等生产经营模式，不断发展壮大已有的产业规模。全力推进下石坝水田垦造提升、厨师培训基地、电商服务中心、新村大道提升工程、石龙旅游公路、鲤鱼头秋香江绿道等亮点项目建设，进一步促进产业提效增收。

二是加快规划休闲旅游。结合凤安现有基础，为进一步全域推进新农村建设，建立新农村长效管护机制。我镇将协调相关部门，加快完成我镇“休闲农业与乡村旅游”总体规划，充分发挥规划引领作用，围绕打造“客家风情，凤安特色”的建设思路，对圩镇提质扩容、休闲农业产品种植地、公共服务设施和观光、食宿节点等进行科学布局、扎实推进，大力推进镇区提质扩容、凤安商务中心和美心洲休闲旅游等项目建设。进一步巩固示范片工程项目建设，提升新农村示范质量，为休闲旅游打好发展基础，增强休闲旅游发展后劲。

三是大力推进乡村振兴。按产业强，农村美，农民富的目标大力实施乡村振兴战略，根据“1+6+Ｎ”和“五个振兴”的要求，分类实施社会主义新农村示范片巩固提升、省定贫困村新农村示范村和面上村的新农村建设，全面补齐民生设施短板，提升农村精神文明和社会氛围，为乡村振兴发展奠定坚实基础，让广大人民群众有更多的获得感、幸福感，努力发挥凤安成为乡村振兴样板的示范作用。全面补短板、强弱项，抓好新农村扫尾工程，确保高分通过省级验收，起到辐射带动作用。

四是实施生态宜居建设。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展为引领，加强生态环境保护，促进人与自然和谐共生，让凤安的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。加强生态保护建设，持续做好植树造林工程，切实增强群众护林防火意识，杜绝发生森林火灾，认真推进河长制的落实，加快推进镇村道路、路灯、绿化、垃圾池、污水处理厂、文化设施等项目建设，建立实施村级保洁员工作制度，实施好“户收集、村集中、镇转运、县处理”的工作机制，继续推进创建省级卫生镇、卫生村居（社区）工作，抓好污水处理厂、生活垃圾中转站建设和鸡笼山尾矿库安全整治、凤民段河道整治、简易垃圾场整改等工作推进，使镇村环境达到净化、绿化、亮化、美化的效果，形成生态环境好、自然风光美、文明程度高的美丽乡村。

五是涵养社会文明新风。以创建文明单位、文明村镇为切入点，继续深入开展精神文明创建活动。加快文化基础设施建设步伐，充分挖掘和整合凤安地域特色文化资源，文化产业发展。完善凤安镇综合文化站管理制度，继续加强“农家书屋”建设工作，积极开展群众喜闻乐见的文化活动和送戏送电影下乡活动；充分发挥村民理事会的积极作用，争取广大村民支持开展新农村项目建设，将建设资金用到实处。发动外出乡贤通过建言献策、出资出力、带头宣传等方式支持家乡新农村建设，带动家乡村民积极参与支持新农村建设，形成共谋共建共享共管新农村乡风文明成果的广泛共识。

三、聚焦惠民实事，全面提升幸福指数

一是强力巩固精准扶贫。牢牢把握“精准”的核心要义，大力推进特色种植、禽畜养殖等产业扶贫项目，全面完成建档立卡贫困人口脱贫任务。强化扶贫资金筹集使用监管，保障扶贫资金用在刀刃上。用好用活扶贫政策，提高扶贫小额信贷效益。鼓励引导农业龙头企业、民营企业等经营主体与贫困村、贫困户开展多形式的经营合作，推动各贫困村成立1家以上能带动贫困户发展的专业合作社，确保可开发贫困户入股和就业，实现稳定脱贫，如期实现精准脱贫目标，计划2019年下半年脱贫12户62人。

二是增强社会保障能力。继续做好城乡居民养老保险、新型农村合作医疗工作。落实优抚安置政策，加强殡葬改革管理。重视特殊群体保障工作，加大对临时困难群众的救济帮扶力度，完善敬老院基础服务设施建设，全力保障孤寡老人生活。主动开展劳动技能培训，鼓励大学生回乡创业。2019年下半年，建设好卫生院三、四层，规范好剩余7个村级标准卫生站配备设置，完善覆盖镇村的基本公共卫生服务体系，健全突发公共卫生事件应急机制，加强对重大疾病的预防和控制，切实解决农民看病难、看病贵问题。

三是健全维稳工作体制。深入推进“平安凤安”建设，建立健全专业化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，保障人民群众安居乐业。纵深推进扫黑除恶工作，充分发挥群防群治、治安视频及网格员的作用，以村级法律顾问为着力点，实施矛盾纠纷调处下沉到基层新机制。调配、培训好一村（居）一辅警机制，切实为平安建设、法治建设、社会稳定充实警务力量。

四是强化社会管理秩序。深入开展创新基层社会治理综合改革，健全自治、法治、德治相融合的基层治理机制，进一步完善乡村振兴工作体系和建立新农村长效管护机制。加大依法打击力度，严格管控违法用地及违章建筑，切实保护好耕地和基本农田，坚决打击遏制新增违建，维护土地保护开发秩序。严格落实安全生产责任制，大力开展消防、道路、建筑、涉水、食品等领域的安全隐患排查，坚决遏制各类安全生产事故。强化应急管理，完善应急预案，健全防灾减灾救灾体制，优化公共气象服务，提升应对突发自然灾害能力。

四、坚定政治立场，抓好干部队伍建设

一是强化干部自身建设。深入学习贯彻落实党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党建引领作用，切实做到强组织、强队伍、转作风。着力打造一支政治坚定、勤勉尽责、奋发有为、独当一面的高素质干部队伍，全面提高政府执行力。

二是推动民主法治建设。坚持领导干部带头学法尊法用法，坚持依法行政，坚持运用法治思维和法治方式推动工作，依法接受人大、政协的监督，接受社会公众监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

三是严格推行廉洁从政。严格落实中央八项规定，加强执纪问责力度，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，巩固落实中央八项规定精神成果，坚决反对“四风”，严控“三公”经费。全面落实党政机关厉行节约和公务接待、公务用车等规定，稳步推进“三公”经费公开，切实降低行政成本，杜绝铺张浪费行为，加快建设廉洁型政府。

四是切实改进作风建设。牢牢树立和发扬良好作风，坚持群众路线，发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效，树立新时期凤安精神，履行服务型政府职责。建立高效运作机制，政府领导班子坚持集体领导、分工负责、相互协作。坚持求真务实、真抓实干，不搞虚假政绩、不搞数字攀比、不搞形象工程。大力弘扬担当精神，积极营造勇担当、善作为、想干事、能干事、干成事的氛围，不断提振干部队伍的精气神。严格机关绩效管理，健全问责处罚机制，力戒敷衍了事、推诿扯皮、为官不为，坚决整治庸政、懒政、怠政。支持和帮助各部门、各村（居）解决事关长远发展的重大问题。

同志们，不忘初心再出发，牢记使命勇担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，真抓实干，攻坚克难，务实创新，锐意进取，全域全面融入粤港澳大湾区建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!为凤安实现建设成为粤港澳大湾区产业转移和优质生活圈的重要承载地作出贡献而努力奋斗！