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关于建立紫金县重点项目“马上办”服务保障机制的意见

发布时间: 2018-06-01  文件编号: 紫府〔2018〕38号字号:T | T | T

各镇人民政府,县府直属各单位:

  为进一步加强对全县重点项目服务和保障工作,加快推进重点项目建设,按照《广东省重点项目建设进度预警及协调处置工作规程》(粤府函〔2016〕340号)、《河源市人民政府关于建立河源市重点项目“马上办”服务保障机制的意见》(河府〔2017〕60号)等文件规定,结合我县实际,现就建立我县重点项目“马上办”服务保障机制工作提出如下意见:

  一、总体要求

  “马上办”主要是指在依法依规的条件下,强调工作的时效性和紧迫性,其核心在于“抓紧办”、“尽早办”、“抓落实”、“出成效”。通过建立重点项目“马上办”服务保障机制,推动解决制约我县重点项目落地、建设和投产的瓶颈问题,不断提高重点项目行政服务水平和解决问题的工作效率,进一步提升我县重点建设项目投资环境。

  二、服务保障范围

  对经省、市、县人大及其常委会批准实施的省、市、县重点项目予以重点服务和保障。

  三、服务工作重点

  围绕推动重点项目尽早落地、顺利开工建设和最终投产达效,切实把服务重点项目推进作为服务发展、服务决策、服务落实的重要抓手。重点从项目前期工作的细化落实、行政审批的服务效能、项目瓶颈问题的协调解决等方面做好服务保障工作。

  (一)切实做好重点项目前期工作,以实现项目尽早开工建设为目标,加大工作推进力度,做实、做细、做深项目前期工作。

  (二)切实做好重点项目行政审批服务工作,加强主动服务,优化审批流程,压缩审批时限,提升工作效率。

  (三)切实做好重点项目实施过程中矛盾协调工作,解决问题,确保项目顺利实施。

  四、服务保障机制

  (一)重点项目提前介入服务制度。

  对于年度计划新开工的重点项目,尤其是在申报和筛选年度重点项目时,各相关审批职能部门要提前介入、超前服务,要根据各自职能对项目立项、规划选址、用地预审、环境影响评价、林地报批等审批环节提出项目初步审查意见。

  1发展改革部门对新建项目是否符合国家产业政策提出初步审查意见。在重点项目审批、核准、备案过程中,实行一站式办公、一条龙服务,对受理的项目严格把关,认真审查,规范审批,确保项目立项审批工作规范、高效、公开、公正。

  2城乡规划建设部门对新建项目选址是否符合城乡总体规划提出初步审查意见。对涉及城市总体规划修编报批事项的,需指导业主单位抓紧准备相关材料,如需上级主管部门审批的,需及时转报上级主管部门审批。对符合条件的,需及时给项目申请人办理规划选址意见、用地规划许可证、建设工程规划许可证以及施工许可证。不符合条件的,应及时书面告知项目申请人并说明理由。

  3国土资源部门对新建项目是否符合土地利用总体规划提出初步审查意见。对涉及符合土地调规的项目,需指导业主单位抓紧准备相关材料,如需上级主管部门审批的,需及时转报上级主管部门审批。同时,要统筹安排好年度建设用地需求,并结合省国土资源厅下达指标,确保重大项目、民生项目及时报批用地。

  4环境保护部门对新建项目是否地处生态严格控制区、饮用水水源保护区、生态保护红线等区域以及是否符合有关生态环保政策提出初步审查意见。对符合条件的,需尽快给项目申请人办理环评审批事项。不符合条件的,应及时书面告知项目申请人并说明理由。

  5林业部门对新建项目是否涉及林地以及国家生态公益林要提出初步审查意见。要全面摸清各项目工程涉及林地的地类、林种、林地面积、保护等级等基本情况,提前介入依法加快重点项目涉林各项工作。列出项目涉林审批要件清单和审批程序,主动指导项目业主单位做好相关前期工作。要按照省林业厅下达的使用林地年度定额指标,优先保障基础设施、民生工程等重点项目使用林地定额和林木采伐指标。对属于国家和省级林业主管部门审核审批的项目,主动落实专人全程跟踪林业手续报批动态,积极配合业主单位办理林地审批手续。

  (二)重点项目行政审批限时办结制度。

  对经省、市、县人大及其常委会批准实施的省、市、县重点项目,发展改革、财政、国土资源、住房城乡规划建设、环境保护、林业、水务等部门应按照各自的审批权限和所涉及的项目审批环节,在办理重点建设项目审批事项时,一律实行“优先办理、并联审批、联合审查、简化手续、快审快办”原则,进一步优化审批流程和压缩审批时限,做到“随到随办、限时办结”,切实提高部门审批工作效率,加快重点项目前期工作推进力度。

  (三)重点项目要素保障机制。

  1优化配置土地资源。将每年新增用地指标的60%以上用于重点建设项目,按产业分类、技术水平、投资强度、经济效益等指标进行精准排序,优先支持开工早、进度快、效益好的重点项目,从源头上实现精准投放。同时,全面清理已批未征、征而未供、供而未用土地,用足用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策,努力挖潜,盘活存量土地资源,监督和指导项目建设单位优化设计、提高投资强度,最大限度地节约集约用地。

  2协调落实建设资金。积极争取国家、省、市各类专项资金和省级产业引导股权投资基金,支持重点项目建设。搭建银企对接平台,主动向各类金融机构推介重点项目,优先安排政府专项资金、基金,争取中央和省预算资金、发行企业债券和推动企业上市融资。

  (四)重点项目协调推进机制。

  1实行县领导挂钩联系重点项目工作制度。按照县领导分管工作以及结合县领导联系各镇工作分工,由县委、县政府两套领导班子挂钩联系重点项目。县挂钩领导的主要职责是综合协调解决重点项目推进过程中遇到的规划选址、用地报批、环评审批、林地报批、征地拆迁、资金筹措、建设协调等具体问题,必要时召集有关单位共同协调解决,充分发挥县挂钩领导的综合协调及工作进度督导等作用。县领导挂钩联系重点项目及责任分工年度实施方案由县发改局负责制订,报县政府审定后印发实施。

  2实行重点项目进度预警与问题排查制度。对全县重点建设项目实行季度“亮灯”预警管理制度,设立绿灯、黄灯、红灯三个“亮灯”等级,其中绿灯为目标任务正常开展项目,黄灯为警告项目,红灯为严重警告项目。按照项目年度目标任务要求,对完成时间节点目标任务要求的项目亮绿灯,对未完成时间节点目标任务要求的项目亮黄灯,对按目标任务要求应启动而未启动、应开工而未开工或开工后未有实质性进展的项目亮红灯,对连续2次亮黄灯的项目亮红灯。同时,县发改局每月要及时跟踪、掌握和分析重点项目建设进展情况,重点对未按期开工、未按期推进(尤其是建设进度严重滞后)、未按期投产的项目进行问题排查分析,并及时将排查情况报送县政府主要领导和县挂钩领导。

  3实行重点项目专题协调会商制度。建立“项目业主单位、项目责任单位、各镇政府、县直职能部门、县长(或分管副县长)办公会议”的五级联动协调会商制度,及时协调解决重点项目建设过程中存在的主要问题和困难。县发改局负责定期梳理重点项目建设过程中存在的突出问题和困难,并针对某一项或某一类项目的具体问题制定专题协商会议方案,报县政府主要领导、分管领导或县挂钩领导同意后召开重点项目专题协商会议。

  4建立重点项目推进工作约谈制度。对项目开工率不高、前期工作滞后、建设进度缓慢、存在问题久拖不决的项目责任单位、项目业主单位以及相关职能部门,首先提请县分管领导约谈相关单位分管负责人。被约谈对象需就约谈事项作自查报告,剖析原因,提出整改方案、明确具体整改措施和时间表;会后建立相应的“约谈备忘录”,由县委、县政府督查室会同有关部门对整改情况进行跟踪督办、检查评估。对约谈后仍未按约谈要求进行整改落实的,提请县政府主要领导约谈相关单位主要领导;对约谈态度消极、仍未整改或落实不到位者,责成相关单位主要负责人在全县性相关工作会议或县政府常务会议上作检讨;对项目建设造成不利影响的,将按有关规定追究相应责任,并视情况对单位主要领导进行岗位调整。

  5实行重点项目问题督办与跟踪落实制度。县政府督查室负责做好重点项目重大问题尤其是重点项目专题协调会议中涉及的重大问题落实情况以及重点项目推进约谈事项整改情况的督查督办及跟踪落实,及时将项目具体落实情况报县政府主要领导、分管领导和县挂钩领导,并向有关单位发布专项督查通报。县重点项目工作领导小组办公室(设在县发改局)每月对各镇项目进展情况报县政府进行定期通报,可在年中、年底将未按期开工、未按期推进(尤其是建设进度严重滞后)、未按期投产的重点项目建设动态信息进行通报。

  五、服务保障措施

  (一)强化组织领导。充分发挥县重点项目工作领导小组和县挂钩领导的统筹协调作用。各镇政府、县发改局、县经商信局、县财政局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县环保局、县林业局、县水务局、紫城工业园管委会、临江工业园管委会等部门要高度重视重点项目建设工作,认真贯彻落实重点项目建设工作责任制,建立和强化“一把手负总责,分管领导亲自抓,牵头单位具体抓”的责任分工体系,确保项目责任落实到点、落实到人、落实到位。

  (二)实施协调联动。各级各部门要主动协同配合,及时研究解决项目前期推进(项目选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿)、进场施工、土地保障、资金支持、环境优化等问题,形成各负其责、密切协作、高效服务的工作机制。凡是人为设置障碍,或为了部门、小团体利益影响项目建设的,将严肃追究有关当事人的责任。

  (三)严格目标考核。实行重点建设项目年终考评机制,把重点项目推进工作统一纳入县委、县政府年度“三赛”考核范围。县考评组每年年终统一组织对全县重点项目建设完成情况进行年度考核,重点项目年度考核按照县委、县政府“三赛”考核的具体考评办法进行奖惩。重点项目年度考核结果作为各镇班子成员、县相关单位负责人年度考评的重要内容之一。县委、县政府对重点项目推进工作成效显著的项目责任单位,给予通报表扬和奖励;对推进不到位的,要求有关单位主要负责人向县委、县政府作出书面检讨,并由县政府向全县进行通报批评。同时,在重点项目年度“三赛”考评方案中进一步加大对县直相关职能部门和镇政府、紫城工业园管委会、临江工业园管委会对重点项目存在问题落实解决情况的考核力度。对相关的县直职能部门和镇政府、紫城工业园管委会、临江工业园管委会对职责范围内的重点项目存在问题落实协调不到位的,在县直单位和镇政府、紫城工业园管委会、临江工业园管委会年度“三赛”考核工作方案中的“责任扣分事项”中每项扣1分。

  (四)优化发展环境。进一步加强和优化重点项目建设环境,在交通运输、供电、供水、供气、通信等配套方面,给予全力支持和保障。充分发挥新闻媒体舆论宣传作用,及时报道先进典型、曝光恶劣现象。加强重点建设领域执法监督,从严查处扰乱重点项目建设的“三违四抢”以及侵害投资者权益等违法行为。

  紫金县人民政府

  2018年5月9日

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