——2016年3月2日在紫金县第十五届人民代表大会第六次会议上

紫金县人民政府县长 刘振林

各位代表：

    我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”经济社会发展回顾

“十二五”期间，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以富县强镇惠民为抓手，按照县委“四个三”的工作思路，抢抓省促进粤东西北地区振兴发展，深圳、中山对口帮扶等重大机遇，突出抓好交通基础、效益园区、宜居城乡、生态环保、文化教育、社会保障等重点工作，锐意进取，奋发攻坚，较好地完成了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得明显成效。

2015年，实现全县地区生产总值116.73亿元，比上一年增长8.1%，5年增长0.81倍；人均地区生产总值17501元，比增6%，5年增长0.72倍。全社会工业增加值44.16亿元，比增6.8%，5年增长0.98倍；其中规上工业增加值39.23亿元，比增6.8%，5年增长0.94倍。一般公共预算收入、税收总收入分别为6.33亿元和8.31亿元，比增10.3%和4.6%，5年分别增长1.52倍和1.39倍。固定资产投资91.86亿元，比增20.6%，5年增长2.8倍。外贸进出口总额5年累计2.55亿美元，是“十一五”的1.77倍。

一、坚持发展为先，综合实力稳步提升

这五年，我们紧抓经济发展不放松，不断夯实农业基础，发展壮大工业经济，激活做旺第三产业，三次产业结构由2010年的25.7∶36.3∶38调优到22.3∶36∶41.7，县域经济实力明显增强。

（一）突出特色，农业经济逐步壮大。五年来，坚持以发展特色农业为主方向，努力促进农业增效、农民增收。与“十一五”相比，新增国家级农机专业合作社1家，省市级农业龙头企业10家，“三品一标”认证企业11家，农民专业合作社810家；新获省级著名商标2个、名牌产品3个、名特优新农产品4个，市农业金牌产品4个。东江上游特色水果产业带项目建设全面完成，蓝塘猪、蓝野猪、三黄胡须鸡等品牌效应进一步扩大，紫金春甜桔、茶叶等特色农产品全省驰名，5年分别新增种植19500亩和9000亩，特色农业产值达22.56亿元，占农业总产值的比重提高到56%，年均增长17.8%。着力抓好农牧副渔产业，粮食蔬菜、水产品和畜禽饲养总量5年分别达143.5万吨、4.8万吨和4100万头（只）。投入1.45亿元，建成高标准基本农田10.8万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。农村集体“三资”清理核实工作基本完成。农村综合改革工作顺利通过省考核验收。全面落实各项惠农政策，5年累计发放农资综合、农作物良种、种粮等各类财政补贴资金2.8亿元，政策性水稻种植保险实现全覆盖。农业总产值由2010年的26.54亿元增加到2015年的41.05亿元，年均增长9.2%；农村居民可支配收入由5341元增加到10974元，年均增长15.5%。

（二）扎根园区，工业经济增量提质。五年来，坚持以临江工业园为主战场，大力提升园区承接能力。一是园区平台日臻完善。5年共投入6.2亿元，临江工业园征用平整土地350万平方米，建成区面积达3平方公里，成功跻身省级产业园，园区开发实现规模拓展；污水处理厂（首期）建成运行，110千伏城临线完成迁改，迎客大道全线贯通，新建道路8条共9公里，配套设施实现全面提升。同时，紫城产业园7.32平方公里控规和蓝塘产业园30平方公里总规完成编制，“一县三园”发展格局进一步明确。二是产业集聚初具规模。围绕市“四个一批”、“三大工程”目标，完善考核工作机制，加大招商引资力度，5年共引进项目80个、合同投资额125.7亿元，其中竣工投产66个、在建12个、超亿元以上项目29个。电子、电器等主导产业逐步实现集聚发展，5年落户电子、电器类项目8个，实现产值10.64亿元、增加值3.19亿元。三是服务企业更加优质。建成企业服务中心，建立企业代办制度，实现“一站式”受理、“一条龙”服务。积极实施“暖企”工程，引导银企设立“互保池”，5年促成8家企业扭亏增盈，新增规上企业36家，其中产值上亿元企业7家、税收超千万元企业5家。全县工业总产值由2010年的85.33亿元增加到2015年的150.69亿元，年均增长12%。

（三）聚焦旅游，第三产业日趋活跃。五年来，坚持以发展旅游产业为主战略，强力拉动第三产业持续走旺。广晟御临门温泉4A级旅游景区被评为“广东省温泉旅游示范基地”，龙窝镇桂山村、水墩镇群丰村入选“广东省古村落”名录，金山庄园等5家农庄被评为国家级金牌农家乐，越王山、梧桐山等项目扎实推进，以温泉、红色、生态为主的旅游产业逐步壮大，5年累计旅游接待588.08万人次、总收入36.06亿元，年均增长36.8%和65.4%。建成信用村245个、助农取款点529个、乡村金融服务站245个，农村普惠金融工作顺利通过省考核验收。新增小额贷款公司、金融投资担保公司等金融企业16家，金融服务业实现快速发展。安信证券、京东电商进驻紫金，打破我县券商历史零记录，开启“互联网+”新业态。新建商住楼盘38个、商品房10947套，新增限上商贸企业45家、物流快递公司20家、个体工商户9043户、私营企业1032家。2015年实现社会消费品零售总额82.81亿元，比增13.3%，5年增长0.88倍。

二、坚持项目带动，发展环境更加优化

这五年，我们紧抓项目建设不松懈，基础设施日益完善，发展环境更加优化，实施重点项目52个，完成投资131.15亿元，分别是“十一五”的1.79倍和12.9倍。

（一）主抓高速公路建设，区位优势更加凸显。五年来，以高速公路建设为主抓手，着力构建内外畅通的交通网络。主动作为，全力保障，汕湛高速公路紫金段胜利建成通车，实现了全县人民多年的高速梦想，紫金从此打开“山门”，正式融入珠三角2小时经济生活圈。河惠莞高速公路龙川至紫金段动工建设，河惠汕高速公路正在开展工可编制，汕湛高速公路紫金连接线建设加快推进，省道S242线县城段改线工程启动建设。5年累计投入4.2亿多元，改造省县乡道路117公里，建设新农村公路503公里，建成普通公路大桥3座，全县交通日益顺畅，群众出行更加便捷            。

（二）主抓市政设施建设，城乡环境更加宜居。五年来，以市政设施建设为主抓手，着力打造城乡宜居环境。投入4.5亿多元，改造、新建县城市政项目92个，包括高标准改造金山大道、中山公园，贯通秋江中路、城西两岸沿江路等县城“一江两岸”景观大道，新建县城供水（白溪引水）工程，建成全市库容量最大的县城区生活垃圾无害化处理场（一期）。顺利通过“省卫生县城”复评，全面启动创建“国家卫生县城”、“广东省文明县城”工作，持续开展            “三大综合整治”，依法拆除“三违四抢”建（构）筑物780宗21.2万平方米，县城宜居环境更加优化。投入2.3亿元，基本完成龙窝等13个镇总体规划编制，全面完成蓝塘等7个镇自来水工程和265个行政村饮水安全工程建设。大力实施宜居村镇“六个一”工程，创建全国防灾减灾示范社区1个，省名镇1个、名村6个，省市卫生村48个，市宜居镇村（社区）24个。成功竞得凤安省级新农村示范片项目，建设工作加快推进。大力抓好农村清洁工程，生活垃圾逐级收运机制初步形成，镇村人居环境明显改善。投入5.25亿元，东江沥口枢纽工程和黄塘、好义等一批输变电工程竣工使用，“十二五”农网改造任务全面完成；建成4G网络基站493个，电力通讯设施建设成效明显。

（三）主抓示范县工程建设，农田水利设施更加完善。五年来，以省级水利示范县项目为主抓手，着力抓好农田水利设施建设。投入4.8亿元，省级水利示范县项目建设顺利实施，完成改造中小灌区和机电排灌工程144宗，治理小流域2宗，除险加固小型水库6座。投入2.63亿元，整治中小河流20条（段）共195公里，全面完成2015年度省山区五市中小河流治理工程。投入1亿元，完成220宗中央小型农田水利重点县项目、28宗省级小型农田水利示范镇工程项目和135宗人大水利议案工程建设。全县基本形成较为完善的防洪、灌溉工程体系，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”的目标。

（四）主抓碳汇林工程建设，生态环境更加优美。五年来，以省级森林碳汇重点生态工程为主抓手，着力推进生态文明建设。投入2.3亿元，实施新一轮绿化紫金大行动，5年绿化造林51.7万亩，新增生态公益林57.26万亩，建成高速公路沿线生态景观林带80公里，创建省市县绿化美化示范村100个、市生态示范村20个、生态文明村15个、县湿地公园1个、县镇森林公园9个。创新森林防火工作机制，探索出具有紫金特色、行之有效的森林防火经验，初步扭转了护林防火被动局面。大力推进水环境、大气环境综合整治，5年累计关闭污染企业6家、禁养区内养猪场（点）154个，完成26个规模以上养殖场污染治理。县城大气自动监测系统建成运行。县环境保护监测站省级标准化建设通过验收。新增县城截污管网18.34公里，县城污水处理达到省要求。全面完成“十二五”主要污染物减排任务，县境内主要河流水质和大气环境质量常年保持在国家二类标准以上水平。

三、坚持改善民生，社会事业繁荣发展

这五年，我们紧抓民生改善不松劲，加大财政统筹安排力度，确保民生投入逐年增加，基本公共服务均等化加快实现，群众幸福感进一步增强。

（一）扶贫开发取得新成效。在深圳、中山和省市部门等对口帮扶单位的大力支持下，5年累计投入9.27亿元，实施扶贫项目3914个，完成农村低收入住房困难户住房改造28700户，搬迁安置“两不具备”贫困村庄群众1719户，120个省定贫困村集体收入达到省考核标准以上，顺利“摘帽”，10410户贫困户实现稳定脱贫。狠抓产业扶贫，紫金（中山）扶贫开发农业产业示范园效益显现，带动全县贫困户种植茶叶15336亩、油茶4805亩、名贵树种93万株。第一、二轮扶贫开发“双到”工作均以优秀等次通过省验收，为今后实施精准扶贫、加快全县“三农”发展奠定了坚实基础。

（二）教科文体开创新局面。教育“双创”取得硕果。投入6.1亿元，新建校舍14万平方米，新增中学优质学位2515个，完成县职教中心与技校资源整合，建成县特殊教育学校，18个镇（含古竹、临江镇）成功创建省教育强镇，2015年底顺利通过“广东省教育强县”、“全国义务教育发展基本均衡县”验收。更加注重师资队伍建设，5年共培训校长、教师6.29万人次，62名教师获得省市先进荣誉称号。高考成绩稳中有升，5年本科上线人数共5850人，是“十一五”的1.15倍。科技创新扎实推进。5年获国家授权专利445项、省市科技奖励6项，新增国家级高新技术企业1家、省级工程技术研究开发中心2个，引进推广新技术13项、新品种6个，科技进步工作顺利通过国家考核。文化紫金建设成效明显。县花朝戏传承发展中心被列为省第一批“非遗”传承基地，龙窝提线木偶戏入选省级“非遗”保护名录。孙中山纪念馆、邓缵先故居建成开放，全县文化馆（站、室）省级达标改造全面完成，5年新增农家书屋和公共电子阅览室共443间，广播电视“户户通”工程受益农户近4万户。广泛宣传社会主义核心价值观，精神文明建设成果丰硕。体育事业加快发展。县文化体育广场和中山公园体育广场完成改造，县运动会、中学生运动会、职工运动会成功举办，5年新建镇级农民健身广场18个，全民健身活动广泛开展。

（三）卫计工作迈上新台阶。经多方努力，筹资投入2.8亿元，县人民医院新院建设顺利推进。5年累计投入1.2亿元，完成县妇幼保健院新院和15个镇卫生院标准化建设，医疗服务能力明显提升。以基本医疗保障、国家基本药物制度等内容为重点的医疗改革基本完成，5年让利群众5711.5万元，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。5年共取缔非法行医窝点165个，禽流感、手足口病等传染性疾病得到有效防控，突发公共卫生事件应急处置能力大大提升。全面落实人口计生管理目标责任制，稳妥推进“单独两孩”政策，人口计生基础得到夯实，计生服务水平不断提高，人口计划目标全面实现。

（四）民生保障实现新提升。5年累计投入61亿元办理民生实事，89项民生工程全面完成。扎实推进创业就业工作，5年组织技能培训29949人、新增就业10654人，城镇登记失业率控制在2.5%以下。积极抓好社保扩面征缴工作，至2015年底，职工养老保险参保56720人次、征缴基金6.37亿元，分别是2010年的1.59            倍和4.79倍。社会保障实现制度全覆盖，60周岁以上农民全部享受养老保险待遇，城乡居民、企业退休人员基本养老金分别提高到105.53元和1657.9元，是2010年的1.92倍和1.73倍；城乡居民医疗保险报销比例逐年提升，2015年报销封顶金额提高到23万元，是2010年的1.88倍。全力做好特殊群体救助，基本实现了动态管理、应保尽保，5年累计发放五保、低保、孤儿生活补助及残疾人生活津补贴和救灾救济金等5.23亿元，是“十一五”的2.8倍。着力解决城镇贫困群众住房困难问题，5年累计投入2.02亿元，新增廉租住房租赁补贴262户，建成保障性住房777套。

（五）社会管理得到新加强。科学应对百年不遇的“8·16”特大洪灾，抗洪抢险、重建家园取得全面胜利，铸就了“临危不惧、众志成城、顽强拼搏、敢于胜利”的紫金抗洪救灾精神，成为推动我县加快发展的强大动力。“六五”普法任务顺利完成，一村（居）一法律顾问工作得到普及。公仆信箱、网上信访平台作用充分发挥，基层各级人民调解组织规范化建设全面完成，依法开展信访工作不断加强。始终保持社会治安严打高压态势，先后开展社会治安综合整治、“六大专项”行动和“3+2”专项打击整治行动，刑事治安警情逐年下降；安装治安视频监控424个，基本实现了关键区域全覆盖，“两抢”零发案天数逐年增加，“平安紫金”创建工作成效明显，人民群众安全感和满意度不断提升。加强市场监管力度，“三打两建”、质量强县、食品药品安全等工作取得实效。严格落实安全生产“一岗双责”制，全县安全生产形势总体稳定。省挂牌督办的临江、蓝塘镇火灾隐患重点地区得到有效整治，顺利通过省检查验收。

此外，统计、双拥、优抚、殡改、武装、人防、气象、打私、妇儿、青年、工商联、档案、史志、外事、侨务、对台、供销、盐务、民族宗教、机关事务等工作均取得新进展，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。

四、坚持改进作风，自身建设得到加强

这五年，我们紧抓作风建设不懈怠，强化工作落实措施，不断提高执行力，树立了政府良好形象。

五年来，始终坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，向县人大报告工作185次，办理人大代表议案建议758件、政协提案374件，满意和基本满意率达100%；依法制定、修改规范性文件178项，办理行政复议案件98宗。深入开展党的先进性教育和群众路线教育实践活动，加强审计监察工作，坚决执行中央八项规定，大力整顿“四风”，严格落实“约法三章”，切实践行“三严三实”。全面完成公车制度改革，压缩“三公”经费3878万元，政府廉政建设取得明显成效。县镇村三级公共服务综合平台建成运行，“12345”政府服务热线和网上办事大厅上线运行，部门机构改革有序推进，编制部门权责清单4175项，政府服务能力不断增强，行政效能得到提升。健全重大工程项目工作目标责任制，落实首问负责制和限时办结制，推行重点项目“马上办”制度，慢作为、不作为、乱作为现象得以有效整治，“敢于担当、务实干事”的作风逐渐形成，政府执行力明显提高。

各位代表，五年来机遇挑战并存，五年的奋斗成果丰硕。五年的实践证明:要做好政府工作，必须贯彻落实县委确立的发展理念和决策部署，心无旁骛，一抓到底，才能不断开创发展新局面；必须坚持解放思想，勇于创新，才能不断增创发展新优势；必须紧紧依靠全县人民，团结拼搏，才能不断凝聚发展新力量；必须坚持依法行政，自觉接受各方监督，才能不断提升发展新水平；必须立说立行、苦干实干、主动担当，才能不断获得发展新成果。

各位代表，过去五年取得的成绩，得益于上级党委、政府及县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于各民主党派、人民团体、对口帮扶单位、社会各界的关心支持、鼎力相助，得益于驻县各单位的积极参与、无私奉献，得益于全县人民的团结奋斗、锐意进取。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻紫金部队官兵，向在紫金创业发展的广大投资者和建设者，向所有关心支持紫金建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济基础仍然薄弱，工业总量少、规模小、效益低，财政底子薄、收入少，保重点、保民生、保运转等刚性支出压力较大。二是城乡基础设施仍然薄弱、功能不够完善，对经济辐射带动作用未能充分发挥。三是社会不稳定因素仍然存在，杜绝安全隐患、预防安全事故发生等压力较大。四是个别干部工作作风不实、工作效率不高、服务意识不强，存在不作为、懒作为、慢作为现象，等等。对此，我们一定高度重视，积极应对，在今后的工作中采取强有力措施加以解决。

“十三五”总体目标要求

“十三五”时期，是我县与全国同步全面建成小康社会的关键时期，更是后发赶超、提速发展的机遇期。提请大会审议的《紫金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施，将于此次大会审议通过后予以实施。

综合考虑各种因素，确定我县“十三五”时期经济社会发展的主要目标为：地区生产总值年均增长10.5%，力争到2017年比2010年翻一番，到2020年达到192.3亿元；人均地区生产总值年均增长10%；一般公共预算收入年均增长12%以上；固定资产投资年均增长20%。产业结构进一步优化，工业产业形成较大规模，现代生态农业和休闲旅游业加快发展，三次产业结构比调整为16.9∶42.38∶40.72。

根据县委十二届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足紫金是林业生态县、革命老区县、山区贫困县的基本县情，以打赢脱贫攻坚战为中心任务，突出“三大抓手”，紧紧围绕增加群众收入、壮大财政实力、保护生态资源，努力建设生态条件好、经济发展快、文明程度高、生活环境优的新紫金，确保实现与全省、全国同步建成小康社会的奋斗目标。

2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的收官之年，更是全面建成小康社会的关键之年。根据县委十二届七次全会精神，2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和省、市委全会精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入实施“三大战略”，聚力“三大抓手”，着力抓好工业园区建设、宜居城乡建设、基础设施、文化教育、民生事业等重点工作，凝心聚力，奋力拼搏，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

2016年我县经济社会发展预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上，全社会工业总产值、增加值增长11.5%和12%，农业总产值增长5%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长8.5%，税收总收入增长19%，外贸进出口总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，人口自然增长率控制在10‰以内，城镇登记失业率控制在3%以下，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标范围内。

围绕上述目标，2016年我们将着重抓好以下五方面工作：

一、加快转型升级，力促县域经济进一步发展

主动适应经济发展新常态，结合紫金产业实际，促进三大产业转型升级，进一步壮大县域经济。

（一）做大农业经济。充分利用国家发展农业利好政策，结合我县农业特点，坚持突出特色，实施龙头带动，加快农业产业转型升级。一是全面提升特色产业水平。在抓好省级农作物良种良法示范基地、省级现代农业“五位一体”示范基地建设的同时，大力扶持紫金春甜桔、茶叶、无公害蔬菜、优质水稻、三黄胡须鸡、蓝塘猪等特色产业，新种植紫金春甜桔1900亩、茶叶1000亩，新增“三品一标”认证农产品2个，培育农业名优品牌。引导发展种植性中药材、油茶等林下经济。培植发展休闲观光农业、农家乐等农业新业态，争取获评市级以上农家乐6家以上。二是着力培育新型农业主体。加快农业市场化进程，扶持发展市县级农业龙头企业3家、农民专业合作社10个、家庭农场3个，着力打造一批现代农业生产基地。积极推动“互联网+农产品”流通新模式，培育涉农电商平台2家以上，拓展农产品销售渠道，增强农业产业经营能力。三是大力夯实农业发展基础。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步完善农村土地承包关系，有序推进土地经营权规范流转。严格落实各项强农惠农政策，加强农资安全监管工作，提升粮食生产能力，切实保障口粮安全。建立基本农田大数据库，推动基本农田管理逐步实现科学化、规范化、精细化，全年建设高标准基本农田2.49万亩；严格管控优质耕地，划定永久基本农田，守住耕地红线，确保粮食产量稳定在26.6万吨以上。同时，加强动物疫病防控工作，促进畜牧业健康发展，全年实现肉类总产量2.75万吨，畜牧业产值增长3.2％。

（二）做强工业经济。坚持“工业立县”战略不动摇，通过扩园发展、精准招商、转型升级、培育产业，加快产业集聚，推动工业扩能增效。一是在优化平台上下功夫。继续推进临江产业园向东扩园，实现与金珠工业园连片发展，完成2000亩土地征收和700亩土地平整任务；加快完善基础设施，动工建设园区综合市场、文化体育广场和超然商务酒店（二期）、惠江商务酒店等生活服务配套设施，全面提升园区承接产业能力。按照“产城融合”理念，完善紫城产业园规划编制，启动首期2平方公里开发建设；以建设“工业新城、产业新园”为目标，结合高速、国省道等路网规划走向，完善蓝塘产业园总体规划，为打造园区良好发展平台奠定坚实基础，逐步形成三大产业园差异互补发展格局。二是在产业招商上下功夫。聚焦市“四个一批”和“三大工程”，全面落实招商激励机制，实施“大招商、招大商、招好商”工程，瞄准中兴通讯上下游企业实施精准招商，围绕新电子、新医药、新材料等主导产业引进产业成长性好、带动力强、环境污染小、税收贡献大的项目，全年引进项目10个以上、合同投资额45亿元以上，其中3亿元以上项目4个、5亿元以上项目3个，力争超10亿元项目1个。三是在服务企业上下功夫。抢抓国家“万众创新”和龙华新区全方位对口帮扶的政策机遇，鼓励和支持企业创新发展，支持龙华（紫金）产业转移园区孵化器建设项目，大力扶持10家企业进行技术改造，重点培育4家龙头企业，积极帮助资源型企业降低成本，示范带动相关产业转型升级，提升产业集聚度和企业核心竞争力。强化提升服务企业水平，大力实施“暖企”工程，充分发挥“互保池”作用，帮助企业解决建设、生产、经营中的困难和问题，力争促成投产项目10个以上、完成投资20亿元以上，新增规上工业企业7家以上、税收超千万元企业2家以上。

（三）做优第三产业。充分利用汕湛高速公路通车有利时机，加快旅游开发建设步伐，力争引进社会资金开发义容天字嶂、汀村温泉等旅游资源，继续推进广晟御临门温泉度假村项目二期建设，强化旅游行业管理，增强旅游发展综合承载力，提升旅游接待能力和服务水平。鼓励发展汽车销售、“互联网+”、物流配送、家政服务、休闲健身、文化娱乐、保健养生等新兴服务业。大力打击非法集资行为，积极引导中小微企业进入“新三板”等资本市场，解决融资难、融资贵问题；深入开展农村普惠金融“八项行动”，打通惠农金融通道。积极落实中央“去库存”政策，平衡房地产供需矛盾，稳定房地产市场，释放城乡居民消费潜力，推进第三产业发展提速、服务提升、比重提高。

二、突出新型城镇化，力促城乡环境进一步优化

抢抓中央城市工作会议政策机遇，围绕“进城、建城、管城”三大环节，突出城镇扩容提质，加快生态文明建设，实现城更新、乡更美、天更蓝、水更绿。

（一）规划先行促进有序发展。牢固树立规划先行理念，开展县城总体规划中期评估及修编工作，按照“南扩、北跃、东延、西优”的思路促进县城扩容，依托“三横三纵一廊一湖”和“两区四园”的规划加快县城提质。结合汕湛、河惠莞、河惠汕高速公路走向，抓好高速公路沿线镇经济带规划，划定各镇经济发展重点区域。抓好县城地下管线普查工作，启动县城周边景观绿化规划编制，完成土地中期评估调规。强化规划刚性管理，完善城乡规划批后管理和违法违章建筑查处机制，规范私人建房行为，严厉打击“三违四抢”行为，严控新违建、新超建行为发生。

（二）统筹城乡促进协调发展。按照“新区拉框架、旧城增功能、乡村建试点、整体上品位”的思路，加快城镇建设，促进城乡协调发展。一是加快县城扩容工作。结合省道S242线县城段改线工程，以县城新区为主要区域实施南扩战略，加强用地管控力度，确保土地一级市场牢牢掌控在政府手中。创新城市建设投融资机制，组建县城市开发投资有限公司，推动新区起步区33万平方米开发建设取得实质性进展。二是加快县城提质步伐。继续抓好市政道路、农贸市场和街道路灯升级改造，增建县城垃圾中转站，提升城市配套功能。深入推进县城“双创”工作，完善城市治理体系，提高城市治理能力；加强县城区生活垃圾无害化处理场和污水处理厂运行管理，着力整治“六乱”等城市顽疾，实现市容环境卫生精细化管理、网格化保洁，打造县城洁净、有序的良好环境。三是加快美丽镇村建设。瞄准“道口经济”优势，规划管控高速公路出口的土地，加快圩镇建设步伐，促进镇域经济发展。投入2.7亿元，全面完成凤安省级新农村示范片18个项目建设任务，将其打造成全县新农村示范点。按照宜居村镇“六个一”要求，加强村庄规划和用地管理，完成第三批1个名镇、10个名村、22个示范村创建任务，建成2个宜居社区。深入开展城乡清洁工程，加强农村生活垃圾管理，推动乡村长效保洁、长治久美。

（三）强化管控促进绿色发展。深入开展新一轮绿化紫金大行动，全面启动省级森林碳汇重点生态工程二期建设，新增造林9.6万亩，打造35个绿化美化示范村，建设1个县级森林公园、4个镇级森林公园。进一步完善森林防火工作体系，增强全民防控山火的主动性，确保森林防火形势持续向好。建立“河长制”，强化河道环境的管理，纵深推进水环境综合整治，继续抓好禁养区内养猪场（点）整治工作，完成2个规模养殖场污染治理。建设蓝塘、龙窝污水处理厂，提升截污纳管和污水处理运营能力。全面加强饮用水源保护，确保省划定的集中饮用水源安全卫生达标。全力做好医疗废弃物处理、土壤环境保护、重金属污染和地质灾害防治工作，对废水废气直排、偷排和非法采矿等破坏环境的违法行为坚持“零容忍、严追责”，不断改善环境质量，实现绿色低碳发展。

三、狠抓基础建设，力促发展后劲进一步增强

聚力重点项目，加快推进交通、水利等基础设施建设，持续增强发展后劲，为经济发展提供强力保障。

（一）狠抓交通基础设施建设。突出高速、铁路、国省道项目，精心编制全县“十三五”综合交通运输体系规划。按照            “一纵二横”的高速公路格局，加快推进汕湛高速公路紫金连接线建设，确保上半年建成通车；全力推进河惠莞高速公路紫金段征拆工作，保障项目建设实现无障碍施工；协调做好河惠汕高速公路、龙（川）汕（尾）铁路等项目建设前期工作。抓好省道S242线县城段改线工程，完成凤安新村大道项目建设，铺设100公里新农村公路，启动县城西一级枢纽客运站建设，进一步完善外快内畅的县域交通网络。

（二）狠抓农田水利设施建设。以夯实现代农业发展基础为目标，突出抓好治水兴水工程。投入5.2亿元，完成义容河、秋香江干流等6宗省山区五市中小河流治理项目和柏埔河（黄塘段）、秋香江（蓝塘段）等2宗中小河流治理项目，完成河道治理118.3公里。实施2宗小流域治理、58宗中小型灌区改造工程和21宗县人大水利议案工程，全面完成省级水利示范县项目建设任务，进一步增强防洪减灾能力。加快实施村村通自来水工程，完成35宗农村供水工程建设项目，进一步确保农村饮水安全。

（三）狠抓能源信息设施建设。启动县城天然气管道建设，加快城乡配电网升级改造，切实抓好220千伏紫城、110千伏柏埔等输变电工程前期工作，开工建设110千伏瓦溪、35千伏上义输变电和九和主变扩建工程，完成193个农网升级改造项目，提供稳定电力，保障经济发展。加快全县信息化进程，完成“数字紫金”地理空间框架构建，推进“光网紫金”、“智慧城市”建设，新建60个4G基站，全面完成所有行政村光纤“村村通”工程，完善网络服务管理，实现通讯提速降费。

四、聚焦民计民生，力促幸福指数进一步提升

以改善民生为导向，加快推进基本公共服务均等化，让全县人民共享发展成果，不断增强群众的获得感。

（一）扎实抓好惠民实事。大力实施“大众创业”战略，完善劳务信息服务共享机制，推行政府贴息贷款扶持创业、培训农民职业技能等创业就业帮扶措施。继续推进“五险”和城乡居民医疗保险、养老保险续保扩面，整合医疗救助资金，强化大病救助保障，让广大群众的生活更有保障、心里更加踏实。推动新增财力向底线民生倾斜，提高低保、五保、孤儿等特殊人群补助标准。新建一批保障性住房，努力改善城镇低收入困难户住房条件。

（二）统筹发展社会事业。一是提升发展教育科技事业。巩固教育“双创”成果，启动“广东省推进教育现代化先进县”创建工作，完善学校教育信息化设施。抓好省一级学校和规范化幼儿园创建工作，继续增加优质学位。完善民办教育扶持激励机制，促进各类教育持续优质均衡发展。遵循教育规律，深化教育教学改革，狠抓学校和教师队伍管理，推动学校内涵式发展，切实提高教育教学质量。全面实施“万众创新”战略，积极引导县内企业加快技改，争取全年申报高新技术企业1家、省市级科技进步奖3项。大力抓好省市级专业镇技术创新平台建设，完成蓝塘、义容等9个专业镇转型升级。加快科技新成果应用，继续抓好LED灯改造推广工作。二是优化医疗计生服务质量。启动“广东省卫生强县”创建工作，进一步改善城乡医疗基础设施，大力培养医技人才，积极引进医疗学科带头人，不断提升医疗服务水平。针对医疗卫生体制改革“短板”，完善医院和医护人员绩效考核机制，大力整顿医疗服务市场秩序，解决基层群众看病难问题。继续加大计生工作力度，落实“全面两孩”政策，全面提升计生服务质量，严格控制政策外多孩生育，优化人口结构，提高人口素质。三是丰富广大群众文体生活。以开展文艺展演、送戏下乡和完善镇文化站为主要载体，推动城乡公共文化服务均等化。规划县博物馆新馆、文化馆新馆选址，修缮历史文物与革命旧（遗）址，全力加大非物质文化遗产的传承创新发展。加强精神文明建设，深入开展文明镇、文明村（居）等创建活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。引导广大群众参与各类文体活动，推动全民健身运动广泛开展，大力开展竞技体育运动，积极备战市第四届运动会，力争取得优良成绩。

（三）全面启动精准扶贫。做好第二轮扶贫开发“双到”重点村的后续帮扶工作，防止发生返贫现象。全面启动新时期精准扶贫工作，对核准的54个贫困村、2.5万贫困人口，重点实施产业扶贫、教育扶贫、异地搬迁、社保兜底、医保救济等扶贫措施。同时，大力争取中央和省有关革命老区帮扶政策，主动对接对口扶贫单位，落实领导挂钩联系、干部驻村帮扶、机关企事业单位定点扶贫等制度，强化督查考核工作，促进贫困户“造血功能”的恢复，为精准脱贫奠定良好基础。

（四）更加注重社会管理。启动“七五”普法工作，提高全民法律意识和法律素质，积极引导全社会自觉学法、守法、用法，加快推进依法治县步伐。加强综治信访维稳工作，落实初信初访事项首办责任制，实行调处纠纷“六项制度”，把各类社会矛盾化解在萌芽状态。深化“平安紫金”建设，继续开展严打整治行动，坚决打击各类违法犯罪活动，完善立体化社会治安防控体系，健全突发事件预防预警和应急处置机制，增强公共安全保障能力，确保社会持续稳定。继续抓好农村土地突出问题三项治理和不动产登记工作。加大市场监管执法力度，打击制售假冒伪劣商品行为，大力建设质量强县，努力营造公平竞争的市场环境。全面推进气象现代化建设，提高气象防灾减灾水平。落实安全生产主体责任和监管责任，突出重点行业、重点领域、重点区域安全隐患排查整治，全面开展“打非治违”专项行动，推动安全生产形势持续稳定好转。

（五）突出抓好“十件实事”。坚持以人为本、民生优先，投入11.8亿元，集中力量办好一批民生实事。一是促进创业就业。完成劳动力技能培训4000人，促进创业600人，带动就业1500人，新增城镇就业3000人，失业人员再就业1200人，就业困难人员再就业350人。二是促进教育加快发展。迁建县二中。农村寄宿制学校生均住宿费补助标准提高到每年200元，学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年1000元。三是增强医疗卫生服务能力。基本建成县人民医院新院，完成水墩、凤安、好义、敬梓镇卫生院升级改造。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上。城乡居民医疗保险补助标准提高到年人均不低于410元。四是提升公共文化服务水平。打造一批行政村（社区）特色文化室，组织举办文艺活动100场，放映农村公益电影2940场次。五是提高底线民生保障水平。城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每月418元和190元；农村五保供养标准提高到上年度农村居民人均可支配收入的60%以上；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高到每月1340元和820元。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元。六是加强住房保障建设。新增廉租住房租赁补贴20户，新建保障性住房50套，完成4000户农村危房改造任务。七是加大环保治理力度。持续开展大气环境综合整治，强化扬尘防控，淘汰120辆黄标车。新增县城响水河、北门河和临江工业园截污管网共7.5公里，确保县城污水集中处理率达到90%以上。八是改善县城人居环境。动工建设县城建筑垃圾消纳场，消除县城及周边建筑垃圾乱丢乱放的行为。启动升级改造一批市政道路，完成一批路灯和县城景观灯光改造。九是整治改造农贸市场。完成县城工农街市场、西门垅市场等6个农贸市场改造，整治农贸市场主体无证无照经营、出售过期和假冒伪劣产品行为。十是加强公共安全保障。启动迁建县城生猪定点屠宰场。确保食品抽验合格率和药品评价性抽验合格率分别达到90%和98%以上。完成110个治安监控设施建设，完善社会治安防控体系。扩大县城禁燃区域范围。对全县电梯设备开展全面性检查。

五、加强自身建设，力促政府执行力进一步提高

实施新一轮五年规划和做好2016年工作，实现与全国同步建成小康社会的目标，必须按“三严三实”要求加强政府自身建设。一是深化改革提升创造力。进一步深化各项改革，打破机制体制束缚，全面提高“三项效率”。进一步规范政府重大决策机制，完善各项制度，深化行政审批改革，转变政府职能，激活市场活力，主动适应新常态。加大投融资体制改革力度，建立多元化公共事业投资运营机制，有效缓解财政收支矛盾。二是执政为民提升服务力。始终把服务群众作为政府工作的宗旨，强化三级基层公共服务综合平台的联动运转，完善考核机制，加强日常管理，提升服务水平，全力打造便民、贴心、高效的服务平台。加快县级干部队伍培训基地建设，动工兴建县委新党校，强化“敢于担当、雷厉风行、苦干实干”精神，全面提升政府部门服务水平。继续实行“马上办”制度和重点工作县分管领导负责制、责任部门承办制，强化督查促落实，追究责任不手软，力促各项工作加快推进。三是廉洁自律提升拒腐力。坚持依法行政，规范行政执法行为，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大和政协监督，勇于接受群众监督、社会监督和舆论监督。加强审计等内部的监督，促进政府系统廉政建设，强化纪律刚性约束，把纪律挺在前面。落实“一岗双责”，大力纠正不正之风，切实维护广大人民群众利益。四是诚实守信提升公信力。全面推行政务公开，抓好电子政务和政府网站建设，保障群众的知情权、参与权、表达权，确保权力在阳光下运行。加强政府信用建设，健全诚信约束机制，强化政府诚信监督，做到信息及时公开、问题主动回应，打造诚信政府，树立政府良好形象。

各位代表，回顾“十二五”光辉历程，我们豪情满怀；踏上“十三五”新的征途，我们信心百倍！让我们更加紧密地团结起来，以更加奋发的精神抢抓机遇，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风苦干实干，为实现紫金振兴发展、建设幸福紫金而努力奋斗！

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部分词汇解释

1、“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

2、农村集体“三资”：即农村集体资金、资产、资源。 3、“四个一批”：即全市每年在谈（意向）一批、签约一批、开工一批、投产一批优质工业项目。

4、“三大工程”：即“三个50”工程、“三个100”工程和“双百亿”工程。①“三个50”工程是指全市每年签约50个、动工建设50个、竣工投产50个优质工业项目；②“三个100”工程是指全市两年培育100家企业上规模、培育100家企业税收千万元以上、帮扶100家减产企业实现稳产增产；③“双百亿”工程是指全市每年将引进建设不少于10家、合同投资额在10亿元以上的大项目，实现年投资规模超100亿元，到2016年全市新培育1—2个产业集群，年产值规模超100亿元。

5、“互联网+”：即“互联网+各个行业”，是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与行业进行深度融合，创造新的发展业态。

6、“三大综合整治”：即县城市容市貌整治、交通秩序整治、社会治安整治。

7、“三违四抢”：“三违”即违法用地、违法建设和违法在河道设障的行为；“四抢”即抢搭、抢建、抢占、抢种的行为。            8、宜居村镇“六个一”：即编制一批高质量的村镇规划，实施一批高标准的村庄整治，完成一批重大基础设施和公共服务设施项目建设，建设和完善一批标准住宅小区，建设一批保障性住房，建设一批农民示范新村。

9、森林碳汇：是新一轮绿化广东的主要内容之一，即利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等措施，吸收和固定大气中的二氧化碳，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。

10、“两不具备”村庄：即不具备生产、生活条件的村庄。

11、“六大专项”行动：是2014年省公安厅统一部署的专项打击行动，即打击整治涉毒违法犯罪、打击整治涉黄赌违法犯罪、打击整治涉食药假犯罪、打击整治电信诈骗及银行卡犯罪、打击整治涉车违法犯罪、打击整治涉枪违法犯罪专项行动。

12、“3+2”专项打击整治行动：是2015年省市公安机关统一部署的专项打击行动，即打击涉毒违法犯罪、打击涉黑恶违法犯罪、打击涉盗抢违法犯罪、打击涉赌违法犯罪、打击涉食药假违法犯罪行动。

13、“三打两建”：即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系。

14、“一岗双责”：包括党风廉政建设“一岗双责”和安全生产“一岗双责”。①党风廉政建设“一岗双责”：是指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责；②安全生产“一岗双责”：是指领导干部既要履行本职岗位工作职责，又要对所在岗位应当承担的安全生产工作负责。

15、“约法三章”：即政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

16、“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

17、“三大抓手”：即交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

18、大力扶持10家企业进行技术改造：即大力扶持紫金县东日铸造有限公司、紫金县联兴科技有限公司、河源市信大石英电器有限公司、日仙石材（紫金）有限公司、河源万基隆实业有限公司、瑞通包装工业（河源）有限公司、河源思比电子有限公司、广东立国制药有限公司、河源壹佰酒业发展有限公司、河源市兆能科技有限公司进行技术改造。

19、重点培育4家龙头企业：即重点培育广东立国制药有限公司、紫金县恒基建材有限公司、河源万基隆实业有限公司、瑞通包装工业（河源）有限公司成为龙头企业。

20、“互保池”：是中小微企业互保贷款业务的俗称，是政府、银行和企业互相合作、互相担保的一种金融创新模式。            21、农村普惠金融“八项行动”：即建设县级综合征信中心、信用村、乡村金融服务站、乡村助农取款点和推广农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款等“八项行动”。

22、“南扩、北跃、东延、西优”：“南扩”是指以省道S242线县城段改线建设为南扩支撑线和县城新区为核心区，把县城区域向南扩展约8.5平方公里。“北跃”是指借助省道S120线北移规划，以连接省道S242线交互口为起点，在县城北部规划北环路，把县城区域向北跃进拓展约9平方公里。“东延”是指由金山大道向东延伸到乌石米西墩小区，并以此作为起步区，逐步实施向东扩容。“西优”是指借助汕湛高速紫金连接线、河惠莞高速互通、国道G236线、G355线的交汇点，优化城西规划。

23、“三横三纵一廊一湖”：“三横”是指新规划国道G236线（即省道S242线县城段改线南移）、国道G355线（即省道S120线县城段改线北移）和金山大道。“三纵”是指永安大道、安良大道以及国道G355线和G236线之间东部连接大道。“一廊”是指县城秋香江“一江两岸”景观走廊。“一湖”是指白溪水库及其自然景区。

24、“两区四园”：“两区”是指县城新区中的商服区和县城中心区。“四园”是指位于县城东部的千家寨体育公园、县城南部的七木寨生态公园、县城西部的郊野公园和县城北部的状元峰文化公园。

25、县城“双创”：即创建“国家卫生县城”、创建“广东省文明县城”。

26、教育“双创”：即创建“广东省教育强县”、创建“全国义务教育发展基本均衡县”。

27、“光网紫金”：是电信部门推动“百兆光纤到家庭，千兆光纤到企业”的活动，计划到2016年底实现县城及全县各圩镇光纤全覆盖、所有行政村光纤覆盖达90%以上的目标。            28、“智慧城市”：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

29、调处纠纷“六项制度”：即调处纠纷“定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案”制度。

30、6个农贸市场：即工农街市场、西门垅市场、华建市场、农贸批发市场、城东市场、香江东路农贸市场。

31、“三项效率”：即行政效率、办事效率、服务效率。